抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用助推江西畜牧業(yè)綠色發(fā)展

易松強(qiáng) 黎常國 余 峰 張 含 劉繼明 樊首品

（1.江西省畜牧技術(shù)推廣站；2.袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站；3.上饒縣農(nóng)業(yè)局；4.江西省農(nóng)業(yè)信息中心）

近年來，江西省始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”總體部署和要求，堅(jiān)持保供給和保生態(tài)并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，圍繞“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、控污染、提質(zhì)量”總體思路，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷提升畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率和果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例，逐步構(gòu)建法治化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的新格局，進(jìn)一步助推江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 江西畜牧業(yè)基本情況

2017年，江西省深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出牛羊等草地畜牧業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用，強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病防控，克服禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除退養(yǎng)等影響，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，畜產(chǎn)品總量保持總體穩(wěn)定。一是畜牧業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。全省全年出欄生豬3 180.5萬頭、肉牛115.9萬頭、羊85.2萬頭、家禽48 984.5萬羽，肉類總產(chǎn)量330.77萬t，禽蛋產(chǎn)量50.96萬t。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值720.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重22.6%。二是畜牧業(yè)區(qū)域布局基本形成。形成了贛中片和浙贛、京九沿線“一片兩線”的生豬產(chǎn)業(yè)，以泰和烏雞、崇仁麻雞、寧都黃雞為代表的優(yōu)質(zhì)地方肉雞產(chǎn)業(yè)，“沿江環(huán)湖”的水禽產(chǎn)業(yè)以及“宜春吉安兩片”的肉牛產(chǎn)業(yè)等五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)出欄量占全省總出欄量的50%以上。三是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。全省備案登記畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶1.12萬戶，其中年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場7 140個(gè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重72%。積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場744個(gè)，規(guī)模養(yǎng)禽比重66%。四是綠色發(fā)展取得初步成效。大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，“三區(qū)”劃定基本完成，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，環(huán)鄱陽湖周邊和重要水源生態(tài)環(huán)境有所改善。吉安、信豐、余江3個(gè)縣列入全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。建成有機(jī)肥加工廠65個(gè)、第三方集中處理機(jī)構(gòu)44個(gè)，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率不斷提高。通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證畜產(chǎn)品達(dá)到458個(gè)，擁有中國馳名商標(biāo)8個(gè)、省著名商標(biāo)60個(gè)。

根據(jù)7月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，江西省畜禽糞污綜合利用率87.8%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率為85%。截至5月，江西省果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣（南昌縣、修水縣、南豐縣、信豐縣、贛縣區(qū)、渝水區(qū)）共完成有機(jī)肥替代化肥示范面積7 610.47萬m2，其中茶葉1 013.84萬m2，柑橘6 596.63萬m2。

2 江西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主要舉措與成效

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 高位推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由省政府分管，副省長擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè)（畜牧）、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣參照成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。二是明確工作責(zé)任。先后制訂下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的《責(zé)任分工方案》《工作考核方案》等系列文件，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)及責(zé)任分工，層層落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用目標(biāo)管理責(zé)任，推進(jìn)工作有序開展。三是召開專題部署會(huì)議。2017年4月28日，時(shí)任省長劉奇主持召開的第79次省政府常務(wù)會(huì)議，聽取了省農(nóng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的實(shí)施意見的匯報(bào)，研究部署了全省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等各項(xiàng)工作。

2.2 強(qiáng)化工作舉措 共同聚成推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的合力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展。結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問題整改、華東區(qū)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)等工作，認(rèn)真開展畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境整治，抓好“三區(qū)”規(guī)劃的落實(shí)，全面做好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作。按照布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖綠色化的要求，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，通過科學(xué)示范、技術(shù)引進(jìn)等方式，推廣先進(jìn)理念先進(jìn)裝備、先進(jìn)模式等，科學(xué)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖從禁養(yǎng)區(qū)向可養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移、從養(yǎng)殖密集區(qū)向土地承載力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，保障畜產(chǎn)品供給安全。二是出臺(tái)政策文件，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染處置及資源化利用。出臺(tái)了《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)的意見》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實(shí)施意見》等系列文件，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染處置與資源化利用工作提供政策支持。三是加強(qiáng)督促檢查。2017年以來，責(zé)成相關(guān)部門組織開展暗訪1次、督查3次、抽查11個(gè)設(shè)區(qū)市93個(gè)縣（市、區(qū)）、養(yǎng)殖場700余個(gè)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作和中央環(huán)保督察組反饋問題整改落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查，對(duì)347家養(yǎng)豬場的糞污處理利用設(shè)施建設(shè)及問題整改落實(shí)等情況開展明察暗訪，對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、42個(gè)縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖場（戶）問題清單整改情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。同時(shí)，持續(xù)開展“環(huán)保贛江行”執(zhí)法檢查與調(diào)研活動(dòng)。

2.3 強(qiáng)化政策落實(shí) 加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的力度

一是抓好國家政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)等文件精神，落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購，沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購，生物天然氣接入經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)，沼氣和生物天然氣增值稅即征即退，利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電等政策，做到能補(bǔ)盡補(bǔ)、能退則退。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極整合省財(cái)政資金，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽病死畜無害化處理體系建設(shè)、有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)、大中型沼氣配套等項(xiàng)目的實(shí)施，其中：無害化集中處理場建設(shè)項(xiàng)目，截至目前，省級(jí)財(cái)政已下?lián)苎a(bǔ)助資金8 544萬元，全省共立項(xiàng)備案病死畜禽集中處理體系建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，其中27個(gè)縣的集中處理體系建成運(yùn)行，日處理能力達(dá)199t；2個(gè)省級(jí)有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)縣補(bǔ)貼資金200萬元。

2.4 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù) 示范推廣畜禽廢棄物資源化利用的典型經(jīng)驗(yàn)

一是印發(fā)技術(shù)資料。印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主推技術(shù)》《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新技術(shù)》等資料，共7 000余冊(cè)，分發(fā)給畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)主。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范、養(yǎng)殖污染整治、科技下鄉(xiāng)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技巡回講演等活動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造，開展高床漏縫地板、智能化控溫、自動(dòng)喂料、自動(dòng)清糞、畜禽排泄物處理及資源化利用等配套技術(shù)的培訓(xùn)與推廣，全省舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)人員1.2萬余人次，推廣先進(jìn)適用技術(shù)20余項(xiàng)。三是探索推廣第三方處理利用途徑。先后在新余、進(jìn)賢、永修、彭澤等地，積極探索有機(jī)肥加工、沼氣發(fā)電，并集中供氣等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方處理模式，努力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。目前，以正合環(huán)保公司、匯得能公司和贛能公司為代表的區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式已初具雛形。如新余市渝水區(qū)引進(jìn)第三方（江西正合環(huán)保工程公司），在羅坊鎮(zhèn)建設(shè)了大型沼氣集中供氣站，全量化糞污收集，全天候集中供氣，不間斷生產(chǎn)有機(jī)肥，促進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合；位于生豬調(diào)出大縣進(jìn)賢縣的江西匯得能生態(tài)科技有限公司，建立豬糞收集平臺(tái)66個(gè)，購置運(yùn)輸專車6部，日均收集周圍規(guī)模豬場豬糞便10余噸；江西贛能生態(tài)科技有限公司在永修縣云山鎮(zhèn)和彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)，建立兩個(gè)集中供氣站，不僅解決了周邊養(yǎng)豬場糞污問題，而且方便了當(dāng)?shù)乩习傩杖細(xì)馐褂谩?/p>

3 江西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用存在問題與發(fā)展對(duì)策

盡管畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用正在有序推進(jìn)，取得了一定的成效，但實(shí)施中也存在不少問題，主要有：一是資源化投入明顯還不夠。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施設(shè)備一次性投入大，大多數(shù)中小畜禽養(yǎng)殖場投資極為有限，地方財(cái)政資金難以配套，整個(gè)資源化利用投入明顯不足。二是利用機(jī)制還不完善?？蓮?fù)制推廣的成熟畜禽糞污處理利用配套技術(shù)或模式還不多，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的糞污資源化利用激勵(lì)機(jī)制尚未健全，有機(jī)肥補(bǔ)貼政策還未全面推廣等。三是保障措施不到位。國家資金投入有限，地方配套資金缺乏，工商資本融資困難。糞污處理利用第三方企業(yè)用地、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)、稅收等扶持政策在地方都很難落到實(shí)處。四是基層力量較為薄弱?；鶎愚r(nóng)業(yè)與環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員緊缺，制約技術(shù)服務(wù)技術(shù)和推廣。

3.1 抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理配置養(yǎng)殖規(guī)模，暢通還田渠道，促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接、農(nóng)牧循環(huán)。要加快淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)建設(shè)一批像網(wǎng)易味央一樣高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高科技含量的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，示范帶動(dòng)養(yǎng)殖場利用技術(shù)、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行改造升級(jí)。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭控制養(yǎng)殖污染和生態(tài)破壞，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路。

3.2 深入落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃

在現(xiàn)有“三區(qū)”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》和《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和畜禽糞污土地承載能力，督促各地進(jìn)一步完善、調(diào)整“三區(qū)”規(guī)劃，保證規(guī)劃科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、合法。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停退養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止已關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場復(fù)養(yǎng)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步強(qiáng)化限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的科學(xué)指導(dǎo)，配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量。

3.3 抓好廢棄物資源化利用工作

深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為著力點(diǎn)，認(rèn)真組織資源化利用整縣推進(jìn)、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目實(shí)施，抓好畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備水平，探索推廣有效治理機(jī)制，總結(jié)提煉第三方處理模式，探索肥料化、能源化利用的新途徑，走出一條畜牧業(yè)綠色發(fā)展的新路子。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實(shí)施意見》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。依托畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、資源化利用試點(diǎn)等工作，樹立“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的規(guī)模養(yǎng)殖場典型，加快形成畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

3.4 狠抓模式推廣

要因地制宜、因場施策，合理推廣處理模式，科學(xué)應(yīng)用技術(shù)路線。對(duì)于大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)配套設(shè)施裝備，鼓勵(lì)購置有機(jī)肥發(fā)酵一體機(jī)，自主生產(chǎn)銷售有機(jī)肥；對(duì)于中小規(guī)模養(yǎng)殖場，推廣雨污分流、干濕分離、節(jié)水減排、生物發(fā)酵床等工藝模式，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合；對(duì)于不具備糞污自行處理能力的養(yǎng)殖場，重點(diǎn)推廣第三方治理模式，由第三方統(tǒng)一收集，集中處理，培育一批獨(dú)立運(yùn)行的生物能源、有機(jī)肥廠。要加快病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)，對(duì)于畜禽飼養(yǎng)量小、集中處理體系建設(shè)和運(yùn)行存在較大困難的縣，統(tǒng)籌建設(shè)暫存點(diǎn)，建立跨縣域的區(qū)域性收集和集中處理體系。

3.5 狠抓政策創(chuàng)設(shè)落實(shí)

要聚焦資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、天然氣入網(wǎng)、稅收、用地、用電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策。要牢牢抓住“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大糞污資源化利用整縣推進(jìn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等政策試點(diǎn)范圍，逐漸形成覆蓋面廣、受益戶多的普惠政策。各地各部門還要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)研究、探索建立畜禽糞污肥料化、能源化利用的扶持政策，創(chuàng)新政策支持方式方法，構(gòu)建資源化利用多元化長效投入機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法

充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策宣傳，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同營造推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的良好氛圍。配合環(huán)保部門加大畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污非法直排、偷排等違法行為。