淺談對(duì)安理會(huì)“雙重否決權(quán)”的理解與評(píng)價(jià)

張玉

摘 要：聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)于維護(hù)世界和平與安全起著極其重要的作用，其五大常任理事國所擁有的“雙重否決權(quán)”更是在世界穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，隨著世界突飛勐進(jìn)的發(fā)展，越來越多的質(zhì)疑聲出現(xiàn)，很多國家提出改革“雙重否決權(quán)”制度。對(duì)于“雙重否決權(quán)”的利弊各執(zhí)己見，然而其在穩(wěn)定世界，解決矛盾方面的重要性絕不能被忽視。

關(guān)鍵詞：安理會(huì)；雙重否決權(quán)；大國一致原則；常任理事國

一、引言

“雙重否決權(quán)”作為聯(lián)合國安理會(huì)的一項(xiàng)重要制度由來已久，對(duì)于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。目前，許多人對(duì)于這項(xiàng)制度提出質(zhì)疑，甚至有人提出要取消這項(xiàng)制度。如何改進(jìn)這項(xiàng)制度成為了國際上共同面臨的難題。本文將從“雙重否決權(quán)”的由來內(nèi)涵，當(dāng)前面臨的困境以及未來發(fā)展的方向幾個(gè)方面淺談對(duì)這一制度的理解與評(píng)價(jià)。

二、“雙重否決權(quán)”的由來和內(nèi)涵

1943年10月，中國、蘇聯(lián)、美國、英國四個(gè)國家的政府代表正式簽署了《四國關(guān)于普通安全的宣言》，簡稱《四國宣言》。宣言中明確宣布要盡快建立一個(gè)普遍性的國際組織，一個(gè)無論國家大小富貧，只要愛好和平、愿意為共同維持和平與安全獻(xiàn)出自己的力量均可加入的一個(gè)國際組織，這是歷史上第一次提出要建立一個(gè)新的國際組織。這個(gè)宣言為未來聯(lián)合國的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也表明了中、蘇、美、英四國必定將在這個(gè)國際組織中占據(jù)特殊地位。1944年，被蘇聯(lián)主席斯大林稱為“聯(lián)合國家戰(zhàn)線的鮮明標(biāo)志”的敦巴頓橡樹園會(huì)議上通過的議案規(guī)定了聯(lián)合國的名稱、組織機(jī)構(gòu)、宗旨等安排，但對(duì)于安理會(huì)投票程序問題由于英美和蘇聯(lián)的意見分歧并未統(tǒng)一。英美代表贊成常任理事國擁有否決權(quán)，但是他們認(rèn)為如果當(dāng)一個(gè)國家作為一個(gè)爭端的當(dāng)事國的時(shí)候，他就不能行使否決權(quán)；而蘇聯(lián)代表則認(rèn)為不管什么時(shí)候都不應(yīng)該否認(rèn)常任理事國的否決權(quán)。美國總統(tǒng)羅斯?？偨y(tǒng)在1945年的雅爾塔會(huì)議上就這一問題提出了折中方案，即對(duì)于程序性問題，作為爭端當(dāng)事國的常任理事國就不能行使否決權(quán)，但是對(duì)于例如關(guān)于采取強(qiáng)制措施來制止破壞和平的行為的實(shí)質(zhì)性決議，不論常任理事國是否為當(dāng)事國，安理會(huì)的一切實(shí)質(zhì)性決議均需要得到常任理事國的一致同意才可通過，否則不能通過。通俗點(diǎn)說，就是大國可以阻止安理會(huì)采取行動(dòng)， 但不能阻止安理會(huì)討論問題。 這一方案被稱為“雅爾塔公式”，也就是“大國一致原則”，安理會(huì)常任理事國的否決權(quán)就此誕生。

在《聯(lián)合國憲章》中有關(guān)否決權(quán)的有第23條，第27條以及第108-110條。這三則條文分別規(guī)定了安理會(huì)中擁有并行使否決權(quán)的主體以及安理會(huì)具體的表決程序。中國著名國際法學(xué)者梁西曾將上面三則條文比作支撐整個(gè)聯(lián)合國機(jī)制的三腳架。

雙重否決權(quán)是否決權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式，是指常任理事國不僅對(duì)實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)擁有否決權(quán)，同時(shí)對(duì)于一件事項(xiàng)為程序性還是實(shí)質(zhì)性的也同樣具有否決權(quán)，所以我們稱之為“雙重否決權(quán)”，是對(duì)常任理事國行使“否決權(quán)”的一種延伸。

三、“雙重否決權(quán)”所面臨的挑戰(zhàn)

隨著二戰(zhàn)的漸漸遠(yuǎn)去，越來越多國家提出對(duì)安理會(huì)常任理事國的雙重否決權(quán)的質(zhì)疑，甚至有些國家提議要取消雙重否決權(quán)這一制度。尤其是二戰(zhàn)后，世界分為以美國和蘇聯(lián)為首的兩大陣營，此時(shí)否決權(quán)的行使就是在否定對(duì)方，這使得聯(lián)合國的許多決議不能得到順利的行使，使得安理會(huì)對(duì)的運(yùn)作僅流于形式。五大常任理事國之間，英法美三國除了法國有時(shí)候會(huì)做出自己獨(dú)立的選擇，大部分時(shí)間三國是站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上的，而不管是之前的蘇聯(lián)，還是現(xiàn)在的俄羅斯，一直都是站在美國的對(duì)立面。許多國家開始認(rèn)為安理會(huì)變成了大國間較量的舞臺(tái)，而自己的利益被置之度外。只有中國作為發(fā)展中國家，一直以來展現(xiàn)出的都是負(fù)責(zé)任的大國形象。

四、淺析中國投出的幾票否決

中國在國際上始終將堅(jiān)持一個(gè)中國原則作為處理國際事務(wù)的基本準(zhǔn)則，一切有可能會(huì)破壞我國國家主權(quán)領(lǐng)土完整的行為，中國是強(qiáng)烈抵制、毫不妥協(xié)的。

1991年1月27日，馬其頓外長 Dimitrov在臺(tái)北和臺(tái)灣“外長”胡志強(qiáng)簽署了“建交公報(bào)”，并于幾天后正式批準(zhǔn)“建交公報(bào)”。鑒于上述原因，中國政府本著堅(jiān)持一個(gè)中國原則于1999年宣布和馬其頓中止大使級(jí)外交關(guān)系，并在安理會(huì)上投票否決了關(guān)于延長聯(lián)合國駐馬其頓維和部隊(duì)的決議?？梢?，中國通過行使否決權(quán)也向國際社會(huì)表明了自己的政治立場。

1972年8月25日，中華人民共和國由于考慮到孟加拉國的獨(dú)立地位并沒有得到承認(rèn)，同時(shí)印度軍隊(duì)仍然駐扎在東巴基斯坦，所以在孟加拉國申請(qǐng)加入聯(lián)合國的決議上行使了否決權(quán)。中國在主權(quán)問題上態(tài)度明確堅(jiān)定，不管是本國國家主權(quán)還是國國家主權(quán)，中國都是強(qiáng)烈反對(duì)這種肢解一個(gè)主權(quán)國家的行為。

前不久的2017年11月19日，津巴布韋連任主席Robert Gabriel Mugabe被執(zhí)政黨民族聯(lián)盟在特別中央委員會(huì)會(huì)議上決定撤消職務(wù)。2008年中國也曾在關(guān)于制裁津巴布韋問題決議草案上行使過否決權(quán)。Robert Gabriel Mugabe從1990年開始連任津巴布韋總統(tǒng)，2008大選年他不顧民意，在反對(duì)黨候選人Morgan Tsvangirai由于受到威脅出于安全的考慮沒有參加第二輪選舉的情況下，私自宣布自己當(dāng)選總統(tǒng)，此舉引來了西方強(qiáng)烈的反對(duì)聲，以美國為首的一些國家共同起草了聯(lián)合國制裁決議。但是在表決時(shí)，中國和俄羅斯均行使了否決權(quán)。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在發(fā)言中明確表示了對(duì)在國際事務(wù)中輕易使用制裁手段的反對(duì)，并表明當(dāng)前事態(tài)發(fā)展還沒有超過津巴布韋的內(nèi)政范圍，更沒有對(duì)世界和平穩(wěn)定的大局產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)由他們自己談判解決，安理會(huì)如果在這個(gè)時(shí)候采取制裁措施，必然會(huì)打亂他們的談判進(jìn)程，反而會(huì)導(dǎo)致局勢(shì)的惡化。

從1946年聯(lián)合國安理會(huì)第一次舉行會(huì)議至今，中國在安理會(huì)中一共投過11次反對(duì)票，是五個(gè)國家中行使否決權(quán)最少的國家，可見中國一直以來行使否決權(quán)都是十分謹(jǐn)慎的。不僅在一些涉及到自己本國的決議上從本國主權(quán)利益出發(fā)，做出對(duì)本國國民有利的決定，更會(huì)站在全球治理層面，為維護(hù)長期穩(wěn)定作出考慮，去扶持第三世界國家的穩(wěn)定發(fā)展。

五、理性看待“雙重否決權(quán)”

據(jù)統(tǒng)計(jì)直至2012年，五大常任理事國共行使否決權(quán)270次，即使許多國家提出對(duì)雙重否決權(quán)的質(zhì)疑，我們還是要從全球大局的角度去證實(shí)雙重否決權(quán)的作用，不可否認(rèn)的是雙重否決權(quán)在維護(hù)人類和平，促進(jìn)共同發(fā)展方面作出了巨大貢獻(xiàn)。

國家行使否決權(quán)只能否定對(duì)自己國家不利的決議，防止自己的國家因此遭到損害，而無法直接通過行使否決權(quán)的行使來使別的國家通過對(duì)自己有利的決議，所以國家是無法將否決權(quán)作為為自己謀取利益的直接手段的。也就是說，相對(duì)于“攻擊性”，國家行使否決權(quán)更多的是具有“防御性”。同時(shí)，雙重否決權(quán)使得常任理事國的否決權(quán)延伸到了非實(shí)質(zhì)性決議，從表面上來看，這無疑是對(duì)大國權(quán)利的擴(kuò)張，成為了大國的一種“特權(quán)”。但是同時(shí)，雙重否決權(quán)也加強(qiáng)了否決權(quán)對(duì)于大國間的制衡作用，它可以防止大國輕率地做出決定，防止一個(gè)大國直接做出針對(duì)另一大國的決議，從而避免國與國之間關(guān)系的進(jìn)一步惡化，將權(quán)力分散于各大國之間，這可以有效避免安理會(huì)成為強(qiáng)國操縱弱國，大國欺負(fù)小國的工具。同時(shí)，這也加強(qiáng)了安理會(huì)通過決議的執(zhí)行力。

六、“雙重否決權(quán)”在當(dāng)今國際中所體現(xiàn)的價(jià)值

2017年11月28日晚，朝鮮在平城導(dǎo)彈基地試射“火星-15”（HS-15）洲際彈道導(dǎo)彈。在此之前的2006年，2009年，2013年，2016年分別成功地進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，并在第二次和第五次引發(fā)了地震。這一系列核試驗(yàn)無疑是對(duì)朝鮮民眾生命安全的威脅，更是將全世界人民生命安全置之不顧。對(duì)此，安理會(huì)也相繼做出了幾次針對(duì)朝鮮的制裁決議，最近一次是于美國東部時(shí)間9月11日一致通過的第2375號(hào)決議。然而，朝鮮置之不顧，繼續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)。

當(dāng)前國際局勢(shì)相對(duì)安定，局部緊張，在這種情況下，必須堅(jiān)持安理會(huì)常任理事國“大國一致原則”“雙重否決權(quán)”的適用。針對(duì)朝核事件，各大國都秉持著半島無核化的原則，希望半島和平穩(wěn)定發(fā)展。作為朝鮮的鄰國，中方態(tài)度還是堅(jiān)持希望用對(duì)話協(xié)商來緩解半島緊張局勢(shì)，必須和平解決，而非武力。同時(shí)，中方表明的態(tài)度是堅(jiān)決反對(duì)美國為抵制朝鮮的核試驗(yàn)，在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的行為，認(rèn)為這個(gè)方法不僅并不能解決朝核問題，反而有可能引發(fā)更大規(guī)模的沖突?？梢?，中方和美方在對(duì)朝核事件所持有的態(tài)度是不同的，如果安理會(huì)沒有“大國一致原則”，不堅(jiān)持“雙重否決權(quán)”，不僅不利于解決問題，反而會(huì)使世界陷入更混亂的局面，不利于全世界的和平穩(wěn)定。由此可見，“雙重否決權(quán)”在維護(hù)世界穩(wěn)定局面方面起著至關(guān)重要而又不可替代的作用，它的利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

七、“雙重否決權(quán)”的前景展望

要完全取消“雙重否決權(quán)”是不可能的，因?yàn)檫@需要修改《聯(lián)合國憲章》，而《聯(lián)合國憲章》第108-110條規(guī)定了五大常任理事國對(duì)于憲章的修訂也擁有否決權(quán)。但是針對(duì)前文提到的對(duì)“雙重否決權(quán)”的質(zhì)疑，我認(rèn)為可以對(duì)這一制度做出一些提升和優(yōu)化。首先，對(duì)于“程序性”和“實(shí)質(zhì)性”問題做出進(jìn)一步明確，減少常任理事國在行使否決權(quán)的不確定性，如果真的對(duì)某一決議的性質(zhì)不明了，應(yīng)該將常任理事國在內(nèi)的所有理事國都納入投票決定的范圍，避免常任理事國獨(dú)攬大權(quán)。其次，現(xiàn)在聯(lián)合國安理會(huì)只有一個(gè)發(fā)展中國家中國，我認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)增加發(fā)展中國家在安理會(huì)中的比例，提高發(fā)展中國家在安理會(huì)中的地位。2004年，安理會(huì)改革小組曾做出兩種備選方案，欲增加理事國席位，但不論哪種方案都將否決權(quán)僅限于現(xiàn)任五大常任理事國。我認(rèn)為這是具有合理性的，這樣既有利于滿足發(fā)展中國家和弱小國家多年以來的愿望，在處理國際事務(wù)中多聽聽他們的意見和看法，這勢(shì)必會(huì)增加安理會(huì)的透明度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)安理會(huì)的權(quán)威性，同時(shí)也捍衛(wèi)了神圣的“大國一致原則”，將“雙重否決權(quán)”局限于五大國之間。

八、結(jié)語

現(xiàn)任常任理事國的五個(gè)大國之所以享有“雙重否決權(quán)”是他們?cè)谑澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭中做出巨大犧牲，對(duì)聯(lián)合國創(chuàng)立做出不可磨滅的貢獻(xiàn)的結(jié)果?！按髧恢略瓌t”是神圣不可動(dòng)搖的，當(dāng)今國際社會(huì)中，在處理復(fù)雜問題，應(yīng)對(duì)尖銳矛盾方面，這個(gè)原則都發(fā)揮了重大的作用。安理會(huì)的否決權(quán)制度雖然表面上是賦予五個(gè)大國行使權(quán)利，維護(hù)各自利益的特權(quán)，但實(shí)質(zhì)上它可以在五個(gè)大國意愿一致的基礎(chǔ)上，滿足世界人民對(duì)于全球安全、穩(wěn)定的愿望和渴求。“雙重否決權(quán)”的爭議雖大，但其為世界穩(wěn)定和平所做貢獻(xiàn)是不可忽視的，我們可以通過對(duì)這一制度的優(yōu)化來使它的作用得到更好的發(fā)揮。

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