基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作存在的問題及對策分析

楊軍

摘 要：在黨的十八大會議后，出臺了我國人口的新政策，即實施全面二孩政策、這一政策讓計劃生育工作進入了一個新的轉(zhuǎn)折點，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育的宣傳教育工作成為新政策實施階段的重要問題。為了促進和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作的進一步發(fā)展，有關(guān)部門和工作人員必須要堅持以人為本的核心理念，不斷創(chuàng)新工作方法和機制，進而達到更好的宣傳效果。本文主要結(jié)合了筆者自身的實際經(jīng)驗，探討計劃生育宣傳工作中存在的問題和不足，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；人口計生；宣傳教育

與城市人口相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)水平明顯較低，其對于計劃生育的認識程度還有待提高，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計劃生育宣傳教育工作是十分必要的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。通過相關(guān)的教育以及宣傳工作的開展，既可以傳播計劃生育的最新政策和思想，幫助和加深民眾的理解，進而使其可以自覺遵守相關(guān)政策，還可以將基層民眾的基本情況反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)可以及時了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育的整體情況。所以，必須要采取措施，認真落實相關(guān)政策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育的教育宣傳工作。

一、計生宣傳教育工作存在的問題

（一）工作缺乏規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育工作主要有六部分組成，分別是宣傳教育、政策獎勵、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、藥具管理以及群眾工作，宣傳教育工作作為計劃生育的第一步，直接影響了后續(xù)工作的開展質(zhì)量和效率。但在實際的工作中卻有很多問題需要解決[1]：第一，宣傳人員在日常的教育工作中缺乏積極性，不能及時主動地落實計劃。第二，工作效率低，缺乏反思精神，不能及時地分析和總結(jié)經(jīng)驗，因而很多好的方法和經(jīng)驗得不到落實和提升。第三，相關(guān)工作者對工作的了解較為淺顯，不能清楚地向群眾解釋計劃生育的意義和內(nèi)涵，一些準確的數(shù)據(jù)卻被弄得含糊不清。第四，不能按照規(guī)范的程序來落實工作，思想多停留在表面，缺乏與實際的聯(lián)系。只有處理好以上幾個問題，才可能將宣傳教育工作落實好，進而提高計劃生育的效果。

（二）形式主義嚴重，缺乏實干精神

想要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作中取得一定的效果，光有理論是不行的，需要工作人員有實事求是和實干的精神，將理論應(yīng)用于實踐。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況而言，計生宣傳教育有關(guān)部門的形式主義較為嚴重，存在盲目追求創(chuàng)新、走表面形式、缺乏實干精神的問題，將大部分精力放在放在新提法以及新詞上，忽視了對于基本業(yè)務(wù)和工作的落實，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作缺乏基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)水平和工作效果較低。

（三）缺乏重視，工作后續(xù)性差

由于行政手段在逐漸弱化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育宣傳教育部門的部分員工對工作重要性的認識不足，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)也認為該部門的地位正在下降，從而忽視了對員工的培養(yǎng)和關(guān)心，使得宣傳教育工作人員的處境較為辛苦，領(lǐng)導(dǎo)的忽視、工作中的困難以及民眾的不理解使得員工的積極性降低，一旦在工作過程中遇到困難便會放棄，使得工作不能及時跟進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作的質(zhì)量低，缺乏有能力的員工，工作后續(xù)性差[2]。

（四）宣傳方式單一

近幾年，計劃生育工作已經(jīng)取得了一定的成果，人們的思維和認識都有了新的改變，加上十八大以來出臺了新政策，有關(guān)宣傳教育部門應(yīng)該順應(yīng)時代的進步與發(fā)展，及時創(chuàng)新宣傳方式，以達到更理想的效果?，F(xiàn)階段，我國還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊采用傳統(tǒng)的宣傳手段和方式，而這些落后的方法很難引起民眾的重視，從而無法在宣傳教育起到良好的作用。

（五）隊伍建設(shè)不夠完善

計劃生育是我國的基本國策，也是解決人口問題的重要措施和手段，想要得到廣大人民群眾的支持和理解，需要對相關(guān)政策進行宣傳和推廣，而宣傳教育人員的素質(zhì)直接影響著工作的效果。但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作者的素質(zhì)都普遍不高，很多的從事宣傳教育的工作人員并沒有經(jīng)過嚴格的考核和培訓，甚至是臨時招聘的兼職人員。這使得整個宣傳隊伍缺乏專業(yè)的人才，隊伍建設(shè)不完善。

二、計生宣傳教育工作改進措施

（一）提高對計生宣傳教育工作的重視程度

要想提高對計生宣傳教育工作的重視程度，需要從主管領(lǐng)導(dǎo)和基層員工兩方面予以加強。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確宣傳教育工作在計生工作中的重要地位，確認其首要地位，通過制定和完善相關(guān)的制度來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣教工作的制度化和規(guī)范化。主管領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該關(guān)心基層員工的工作情況，幫助其解決工作和生活上的困難，調(diào)動員工的工作熱情和積極性。除此之外，基層宣教人員也要充分認識到其工作的意義，盡可能克服工作上的困難，通過不斷地學習理論與增加實際經(jīng)驗來提升自己，滿足時代發(fā)展的要求。因此，要有效推動新形勢下宣教工作的開展，就需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對計劃生育政策的重視程度。

（二）加強對工作者的培訓

首先，要加強對信息員的培訓工作?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳隊伍中能夠獨立高效完成信息采集和報送工作的員工很少，而該項工作是計生宣傳教育工作開展的基礎(chǔ)，因此計生部門需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級建立一支信息報送隊伍，聘請專業(yè)的新聞記者或者文聯(lián)工作者來定期開展講座和培訓，以此來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息報送人員的工作能力和水平。其次，要加強對各級宣傳教育工作人員的培訓。定期開展講座和培訓會，使其能夠針對不同人群采取不同的宣傳方法，培養(yǎng)基層員工的綜合素質(zhì)以及獨立開展工作的能力。

（三）保持計生宣傳教育工作的連續(xù)性

就我國目前情況而言，人口的發(fā)展現(xiàn)狀較為復(fù)雜：經(jīng)過一段時期的宣傳，計劃生育效果明顯，但是卻面臨回彈的風險；新出生人口的性別比例依舊不平衡；貧富差距加大，貧困人口的結(jié)構(gòu)更加多元化。這些問題都可能增加社會的不穩(wěn)定性，給社會的發(fā)展帶來不良影響，同時人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也不利于對公共資源的合理配置[3]。由此可見，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作，還應(yīng)該繼續(xù)加強并保持這一工作的連續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在對于計生工作的理解和重視程度上還有待提高，工作人員在進行宣教工作的時候應(yīng)該不畏懼困難，耐心解釋各項政策。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行計生宣傳教育工作時，應(yīng)該盡可能擴大宣傳范圍，保證宣傳內(nèi)容的全面性，內(nèi)容需要涉及到青少年的性教育、關(guān)愛女孩、婚育教育等等各個方面。

（四）豐富宣傳內(nèi)容和形式

要緊緊圍繞中央對新時代計劃生育的新要求，大力宣傳《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面二孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定 》精神。計劃生育的宣傳教育內(nèi)容要與時俱進，內(nèi)容要豐富：要大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育的婚育觀念；要營造男女平等、尊老愛幼的社會氛圍；對計劃生育有困難的家庭給予幫助；同時應(yīng)該普及健康的婚育教育，讓家庭關(guān)系更加和諧，人口結(jié)構(gòu)更加合理。宣傳形式應(yīng)該多樣化：宣傳地點應(yīng)該有針對性，盡量選擇人口密集、年輕人多的地方進行宣傳，宣傳渠道也應(yīng)該多樣化，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等多種媒體進行宣傳，高頻率、快節(jié)奏的播報最新的計劃生育政策。另一方面，可以借助新聞輿論，宣傳有正能量的代表人物，逐漸建立一種晚婚晚育、少生優(yōu)生的社會風氣。要使用通俗易懂的宣傳方式，引人入勝，群眾喜聞樂見的宣傳作品來吸引群眾，在娛樂中對他們產(chǎn)生潛移默化的影響。例如在一些晚會上穿插計生方面的節(jié)目，就比較容易取得較好的宣傳效果。

（五）以人為本，貼近民生

計劃生育工作者應(yīng)該始終把群眾放在第一位，堅持以人為本的理念，為人民服務(wù)，尊重人民群眾，始終為人民群眾的利益著想。宣傳工作要貼合民意，順應(yīng)民心，真正切實地貼近人民生活。同時，新時期計劃生育宣傳工作的開展離不開技術(shù)服務(wù)。計劃生育工作人員應(yīng)該努力提升自己服務(wù)能力，增強服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量。充分了解人民群眾在計劃生育和生殖健康方面的需求，并宣傳相應(yīng)的政策，例如出生缺陷干預(yù)工程。此外，還應(yīng)該制定獎勵扶持機制，對于積極響應(yīng)計劃生育新政策的家庭給予獎勵，對于貧困家庭的計劃生育則給予更多幫助，努力讓人民群眾從計劃生育的新政策中得到切實的好處。

（六）創(chuàng)新服務(wù)對象

傳統(tǒng)的計劃生育宣傳教育的對象主要是已婚人士或者成年人，并沒有把青少年作為宣傳對象，但青少年處于認識和學習的階段，恰恰需要相關(guān)的教育來為以后的生活奠定基礎(chǔ)。我國政策也提出了相關(guān)要求，計生部門可以根據(jù)青少年的年齡特點，結(jié)合學校的課外實踐活動，開展相關(guān)活動來宣傳和教育計劃生育，并對其進行科學的性知識與健康知識教育。通過定期的活動來幫助和指導(dǎo)青少年，培養(yǎng)青少年正確健康的性意識。創(chuàng)新宣傳教育的對象，使宣傳范圍得到進一步的拓寬是當前計生宣教工作的必然要求，也是時代和社會發(fā)展的需求。值得注意的是，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育宣傳教育工作時應(yīng)該對宣教對象進行分類，根據(jù)不同類別的特點，制定有針對性的宣傳計劃和方法，確保宣傳教育的質(zhì)量和效果。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了一定的成果，但在計劃生育宣傳教育工作方面依舊存在一些不足，特別是經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。有關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來提高宣傳的質(zhì)量和效果，不斷地對計生宣傳教育工作進行創(chuàng)新和發(fā)展，堅持以人為本、因地制宜的原則，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，將理論與實踐相結(jié)合，盡可能滿足當?shù)厝罕姷男枨?。與此同時，為了保證宣傳教育工作的質(zhì)量，宣傳人員需要通過主動地學習，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生宣傳教育工作水平提高到一個全新的高度，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人口基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]何如美.如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計劃生育宣傳教育[J].中外健康文摘，2014，（15）：93-94.

[2]吳惠卿.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計劃生育宣傳教育工作[J].中國科技投資，2016，（5）：173.

[3]謝紅梅.關(guān)于做好新時期基層人口計劃生育宣傳教育工作的淺析[J].才智，2015（35）：288.