淺析黨內(nèi)政治生活與全面從嚴(yán)治黨的聯(lián)系

蔡天作，黃倩雅，黃麟，劉翔燕

摘 要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，須從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程和根本要求。筆者認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，須嚴(yán)遵黨章，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)照黨紀(jì)黨規(guī)辦事，任何黨組織和黨員都不得違背黨章，破壞黨內(nèi)政治生活規(guī)矩，更不能拿原則規(guī)矩做交易。所以，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與全面從嚴(yán)治黨相輔相成，相得益彰，須常抓長(zhǎng)管、抓細(xì)抓嚴(yán)，久久為功，抓出實(shí)效。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活；從嚴(yán)治黨

一、“黨內(nèi)政治生活” 概念的提出及其豐富內(nèi)涵

（一）“黨內(nèi)政治生活” 概念的提出

1915年5月“列寧在《空泛的國(guó)際主義破產(chǎn)》一文中首次提出“黨內(nèi)政治生活”概念”。①“早期黨的創(chuàng)始人之一蔡和森1926年上半年撰寫《中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展-——中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》一文中，首次回顧了我黨成立至1926年的“黨內(nèi)政治生活”狀況，并使用了“黨的生活”、“黨內(nèi)的生活”，“黨內(nèi)政治生活”等概念。”②“把“黨內(nèi)政治生活”概念正式應(yīng)用于黨的建設(shè)要求的是毛澤東。他于1929年12月親自起草古田會(huì)議決議，首次提出教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化的論斷，開啟了思想建黨的新思路?！雹邸?980年2月十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》首次使用“黨內(nèi)政治生活”這一概念?！雹堋傲?xí)近平總書記2012年11月16日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文，首次在“黨內(nèi)政治生活”前面加上“嚴(yán)格”、“嚴(yán)肅”等詞語(yǔ)?！?⑤自此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一提法，廣泛用于黨的各種會(huì)議、文件以及黨報(bào)黨刊之中。

（二）“黨內(nèi)政治生活” 概念的豐富內(nèi)涵

我黨創(chuàng)建97年來(lái)，逐漸形成了“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)等主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)上述黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范賦以新時(shí)代科學(xué)內(nèi)涵。具體為：一是堅(jiān)定理想信念；二是堅(jiān)持黨的基本路線；三是維護(hù)黨中央核心和領(lǐng)袖權(quán)威；四是嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)；五是堅(jiān)持群眾路線；六是堅(jiān)持民主集中制；七是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利；八是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向；九是嚴(yán)格黨組織生活制度；十是堅(jiān)決懲治黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象。”⑥

二、黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程

全面從嚴(yán)治黨，須從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起，此乃黨的性質(zhì)和宗旨所決定，也是新時(shí)代開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面的基礎(chǔ)性工作。

（一）黨內(nèi)政治生活，是黨組織教育管理黨員之平臺(tái)

此平臺(tái)，對(duì)黨員起到教育管理改造監(jiān)督和提高之作用，同時(shí)也起到黨性鍛煉“熔爐”之效果；對(duì)組織起到凝聚力量、增強(qiáng)引領(lǐng)力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力之作用；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子起到提高民主科學(xué)決策水平、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)之作用；對(duì)全黨起到統(tǒng)一思想意志、協(xié)調(diào)行動(dòng)之作用。離開了黨內(nèi)政治生活這個(gè)平臺(tái)、“熔爐” 和載體，全面從嚴(yán)治黨，必將流于形式，成為空話。因此，各級(jí)黨組織及其黨員務(wù)必嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則、規(guī)范，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體工作之中。

（二）黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)矛盾、糾正黨風(fēng)之利器

黨內(nèi)政治生活健全，黨組織戰(zhàn)斗力則增強(qiáng)、黨員積極性則高漲，黨風(fēng)就清明。反之，則黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，黨員積極性受挫，黨風(fēng)必然不好。改革開放后，黨內(nèi)政治生活中的積極健康因素是主流，但是，在一些地方和單位，民主生活會(huì)和組織生活會(huì)流于形式，黨員日常教育、改造、監(jiān)管缺失，黨內(nèi)政治生活極不正常、極不嚴(yán)肅，且出現(xiàn)一系列怪狀。比如，黨員同志之間有意見，當(dāng)面不說(shuō)，臺(tái)上不說(shuō)，都是你好我好大家都好，無(wú)絲毫批評(píng)與自我批評(píng)胸懷。一些黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部存在人身依附關(guān)系，黨員稱領(lǐng)導(dǎo)為老板，點(diǎn)頭哈腰，巴結(jié)討好，開會(huì)一味頌揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)，不敢提出不同意見和建議；即便發(fā)覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)，也不提醒，習(xí)以為常，更不敢抵制。更有甚者，一些地方黨組織每逢五月節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)“三節(jié)”來(lái)臨之際，排隊(duì)登領(lǐng)導(dǎo)府上公款送禮物禮金，名曰“孝敬” 領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則敗壞黨風(fēng)民風(fēng)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，順黨心民心，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”；在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)、違紀(jì)違法等消極腐敗現(xiàn)象得到有效懲治。黨內(nèi)政治生活步入正軌，政治生態(tài)得到凈化，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）黨內(nèi)政治生活，是黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力之源泉

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，觸及黨員思想靈魂，使之少犯或不犯錯(cuò)誤，故能激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性；在思想交流中還能消除思想工作誤會(huì)與分歧、增進(jìn)感情、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚力量；在政治生活中增強(qiáng)黨員意識(shí)、紀(jì)律觀念和自律意識(shí)、促戰(zhàn)斗力提高。任何黨組織和黨員，若長(zhǎng)時(shí)間不開展黨內(nèi)政治生活，思想則混亂、是非則不分，甚至出現(xiàn)“一言堂”或各行其是、一盤散沙的自由主義現(xiàn)象。如此，班子豈有創(chuàng)造力凝聚力？又何談?dòng)袘?zhàn)斗力？實(shí)踐證明，黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱與否，與有否嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活有關(guān)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、執(zhí)政能力如何？在黨員群眾中威信如何？也與是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相聯(lián)。

三、切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的思想、組織、紀(jì)律和制度基礎(chǔ)

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，須嚴(yán)格按照十九大精神和《準(zhǔn)則》的要求，從思想、組織、紀(jì)律和制度諸方面嚴(yán)起來(lái)，抓起來(lái)，經(jīng)常抓，認(rèn)真抓，規(guī)范抓，久久為功，抓出實(shí)效。

（一）把思想政治建黨和制度治黨貫穿于黨內(nèi)政治生活始終

新時(shí)代管黨治黨，須始終以黨章為根本遵循、堅(jiān)持思想政治建黨與制度治黨相統(tǒng)一。為此，一要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，引導(dǎo)黨員深刻理解“八個(gè)明確”和自覺(jué)堅(jiān)持“十四條”基本方略；二要自覺(jué)維護(hù)習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威，增強(qiáng)“”四種意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；三要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨組織議事規(guī)則和決策機(jī)制；四要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，不斷完善管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；五要總結(jié)提煉新時(shí)代黨內(nèi)政治生活新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化和規(guī)范化，讓理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成果固化為成型制度，讓成型的制度成為黨員干部的緊箍咒，為建設(shè)新時(shí)代風(fēng)清氣正的政治生態(tài)筑牢制度根基。

（二）把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩貫穿于黨內(nèi)政治生活始終

要抓好經(jīng)常性紀(jì)律教育，用好反面剖析材料、懺悔錄、專題展覽、警示片、民主生活會(huì)等手段載體，讓黨員敬畏法紀(jì)、守住底線。要深化運(yùn)用“五種形態(tài)”，挺紀(jì)在前、抓早抓小，在談話函詢上深化，在分類處置上深化，在用好第一種形態(tài)上深化，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把《準(zhǔn)則》執(zhí)行情況納入執(zhí)紀(jì)審查、省市縣區(qū)巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，通報(bào)曝光典型案例，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

（三）把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用貫穿于黨內(nèi)政治生活始終

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)政風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)表率作用，帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》及黨紀(jì)黨規(guī)，把黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到基層。二是要加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常教育管理和監(jiān)督，尤其要推動(dòng)“一把手”向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德全覆蓋，落實(shí)“一把手”監(jiān)督措施并開展專項(xiàng)檢查，總結(jié)深化“一把手”約談工作成果，形成加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“頭雁效應(yīng)”。

（四）把嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)、提高科學(xué)選人用人公信度貫穿黨內(nèi)政治生活始終

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，須發(fā)揮好黨組織科學(xué)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)按組織程序，嚴(yán)把政治、能力和廉潔關(guān)。一要把對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、公道正派、清正廉潔、業(yè)務(wù)精干、群眾公認(rèn)的好干部，推薦選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)；二要要注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)、鍛煉、選拔優(yōu)秀年輕干部；三要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段管理監(jiān)督干部。建立重點(diǎn)崗位“一把手”和后備干部廉政檔案資料庫(kù)，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)；四要完善干部選拔任用責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反干部選任標(biāo)準(zhǔn)程序、“一言堂”、“裙帶關(guān)系”或賄選、買官賣官等選人用人腐敗問(wèn)題，嚴(yán)巡嚴(yán)查，絕不姑息。

（五）把增強(qiáng)基層黨組織生活吸引力貫穿于黨內(nèi)政治生活始終

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，強(qiáng)化基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。創(chuàng)新組織生活方式，加強(qiáng)“三會(huì)一課”主題內(nèi)容指引，分類建立黨員干部組織生活檔案，試點(diǎn)推行“組織生活定制計(jì)劃”等方式，提高組織生活吸引力和感染力。各級(jí)黨組織要鼓勵(lì)黨員開展批評(píng)與自我批評(píng)，幫助黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤。各級(jí)黨組織還要建立健全談心談話制度和強(qiáng)化民主評(píng)議工作，讓黨員知成績(jī)明缺點(diǎn)、知敬畏存戒懼、知廉恥守底線，把對(duì)黨員的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)管約束，牢牢置于黨內(nèi)政治生活之中，使之健康成長(zhǎng)。

注釋：

①②陳文林.《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的深刻意蘊(yùn)三題》，《理論導(dǎo)報(bào)》-2016.

③④⑤齊彪.《深刻理解“黨內(nèi)政治生活”的豐富內(nèi)涵》，《理論導(dǎo)報(bào)》--2016.

⑥馬正立.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究動(dòng)向與實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài) ，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》-2017.