網(wǎng)民政治參與的困境及對(duì)策分析

闕益敏

摘 要：新時(shí)期電子政務(wù)的流行和網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展開(kāi)啟了公民政治參與新模式的大門(mén)。文章首先概括了網(wǎng)民參與渠道不暢、網(wǎng)民參與泛娛樂(lè)化和輿論群體極化的主要問(wèn)題，并提出完善電子政府建設(shè)、加大網(wǎng)民教育力度和網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的具體對(duì)策，以期推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主政治；網(wǎng)民；政府

一、網(wǎng)民政治參與的困境

（一）網(wǎng)民參與渠道不暢

網(wǎng)民參與渠道不暢主要表現(xiàn)為信息的傳播在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層的人群之間是不均衡的，尤其是城鄉(xiāng)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制導(dǎo)致信息資源擴(kuò)散極度不均衡。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體往往才是受益者，更需要維護(hù)利益的那部分弱勢(shì)群體很難充分使用互聯(lián)網(wǎng)這一新興參與工具。2017年全年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民比去年增加793萬(wàn)，但所占百分比仍低于城鎮(zhèn)46%。①由于獲取信息能力和實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利被限制，農(nóng)村人口和城市貧困人口的網(wǎng)絡(luò)政治參與就會(huì)被邊緣化，易造成消極參與。網(wǎng)民充分享有平等權(quán)和知情權(quán)才能積極地參與網(wǎng)絡(luò)政治，呈現(xiàn)參與群體的多元性，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與效果和政府決策民主化水平。

（二）網(wǎng)民參與泛娛樂(lè)化

“泛娛樂(lè)化”指一股以享樂(lè)主義為核心，以現(xiàn)代媒介為主要載體，以內(nèi)容淺薄空洞的方式放松從而達(dá)到快感的思潮和行為。②多數(shù)政治參與的網(wǎng)民樂(lè)于挖掘關(guān)注度高的各類(lèi)事件如貪污腐敗行為、暴力執(zhí)法事件等，出發(fā)點(diǎn)是為娛樂(lè)自身而非共同利益，甚至有少數(shù)人制造網(wǎng)絡(luò)謠言以博取關(guān)注度。這也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的關(guān)注點(diǎn)變得較為膚淺、低俗化，熱點(diǎn)政治事件最終爛尾化或潮流化。③如2016年發(fā)生馬來(lái)西亞中國(guó)游客失聯(lián)事件，其后又曝出各種失聯(lián)或失蹤事件，媒體的過(guò)度報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿論過(guò)分渲染加劇了社會(huì)恐慌，并且網(wǎng)民大都關(guān)注事件的發(fā)生而非如何解決失聯(lián)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論群體極化

群體極化是指參與群體成員觀點(diǎn)向激進(jìn)極端方向轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象④，是一種非理性的網(wǎng)民政治參與方式。網(wǎng)絡(luò)上各種信息交匯，基于自身偏好人們很容易改變?cè)锌捶?，產(chǎn)生從眾傾向，大部分人的方向就是自己的方向，想法不再往中間靠攏而是走向極端。有時(shí)候程度嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)謾罵、人身攻擊或者人肉搜索等雜亂無(wú)章的偏激行為。

二、緩解網(wǎng)民政治參與困境的具體對(duì)策

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和地緣政治大變動(dòng)時(shí)代，中國(guó)面臨電子科技引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)民主政治的復(fù)雜矛盾逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，不僅取決于現(xiàn)實(shí)也取決于網(wǎng)絡(luò)群眾的政治參與問(wèn)題能否真正解決。

（一）完善電子政府建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)政治與現(xiàn)實(shí)政治不可分割，要給網(wǎng)民營(yíng)造融洽的政治參與氛圍，政府在網(wǎng)上也需要提高回應(yīng)度。

1.改善信息技術(shù)服務(wù)

為了消除“數(shù)字鴻溝”，政府需要推進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為網(wǎng)民參與政治提供有效的技術(shù)條件和參與渠道。在推廣網(wǎng)絡(luò)普及與應(yīng)用的同時(shí)，成立更多的技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)公民尤其是農(nóng)村和信息貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)技能教育的培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)信息資源利用效率，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍。技術(shù)服務(wù)的改善和技能教育的推廣不僅促進(jìn)教育信息化和網(wǎng)絡(luò)大眾化，而且可以提升公民政治參與能力水平，進(jìn)而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與建設(shè)的發(fā)展。

政府在完善信息輸出條件的同時(shí)，更要關(guān)注信息的輸入，收集民意以作出及時(shí)的反饋，提升網(wǎng)民政治參與的有效性。為了完善政府回應(yīng)機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)需要積極主動(dòng)地了解社情民意，及時(shí)更新信息服務(wù)內(nèi)容，以便提高網(wǎng)站信息服務(wù)的時(shí)效性和互動(dòng)性。政府提通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì)輿論，保持與網(wǎng)民良好溝通，使網(wǎng)民享有更多的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，這樣可以拓寬民主參與渠道，推動(dòng)政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.推行政務(wù)公開(kāi)透明化

“權(quán)力使人腐蝕，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐蝕人?！被ヂ?lián)網(wǎng)作為平民化的發(fā)展平臺(tái)使民眾的表達(dá)離散化、碎片化，相對(duì)地，政府權(quán)力的運(yùn)行管理也應(yīng)該更為精細(xì)，對(duì)此可以采用政務(wù)公開(kāi)、透明化的辦法來(lái)防止權(quán)力主體濫用權(quán)力。政府是最大的信息占有者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布可以給公民提供更真實(shí)有效的政治信息。網(wǎng)民可以深入了解政府決策信息和辦事程序，對(duì)政府工作進(jìn)行反饋，不僅減少信息不對(duì)稱，還能促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

政務(wù)公開(kāi)主要通過(guò)從增加與網(wǎng)民的互動(dòng)及實(shí)現(xiàn)信息共享兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了使決策更民主化和科學(xué)化，一方面政府可以建立互動(dòng)平臺(tái)如開(kāi)通官方微博等和網(wǎng)民在線進(jìn)行良好地溝通，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民合理訴求，以便獲取網(wǎng)民更多的信任和支持。另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息資源共享，政府積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息傳播，這樣可以防止群體極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，也拓寬了網(wǎng)民政治參與的渠道，同時(shí)樹(shù)立政府的良好形象。

（二）加大網(wǎng)民教育力度

1.加強(qiáng)群眾性價(jià)值觀引導(dǎo)

在公民政治參與過(guò)程中，“人際互動(dòng)”就是政府和網(wǎng)民雙向溝通的過(guò)程。由于思想多變性或“羊群效應(yīng)”，網(wǎng)民經(jīng)常形成一個(gè)個(gè)“聯(lián)盟”，在價(jià)值觀上也是——由公民個(gè)體觀形成群眾性價(jià)值觀。網(wǎng)民群體的價(jià)值觀影響言論的方向，政府為了引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向就需要在引導(dǎo)群眾性價(jià)值觀方面做出調(diào)整。

政府應(yīng)合理積極引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與，避免其情緒化宣泄，不斷提升網(wǎng)民政治參與素養(yǎng)，努力創(chuàng)造一個(gè)和諧民主的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府需在摻雜了各種復(fù)雜信息和觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間中做出正確導(dǎo)向，使群眾明辨是非；同時(shí)要轉(zhuǎn)變角色和轉(zhuǎn)換思維，潤(rùn)物無(wú)聲地引導(dǎo)“聯(lián)盟”領(lǐng)頭人樹(shù)立正確理性的主流價(jià)值觀。不同階層網(wǎng)民有著不同的矛盾，利益訴求也各不相同。政府與網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖形成共識(shí)進(jìn)而引導(dǎo)其余網(wǎng)民，就能維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抵御“庸俗化”和“西化”，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)公民個(gè)體素質(zhì)培養(yǎng)

在群眾性意見(jiàn)之外，也會(huì)有個(gè)別始終堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的網(wǎng)民，為防止他們的人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，提高每個(gè)公民的個(gè)人素質(zhì)是很有必要的。

首先，政府要發(fā)揮政府職能，充分利用資源，開(kāi)展大型文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的參與氛圍，讓公民的道德素質(zhì)在愉悅的活動(dòng)中潛移默化地得到提高。同時(shí)，以大型活動(dòng)為輔，主要通過(guò)社區(qū)為單位開(kāi)展傳統(tǒng)文化、社會(huì)道德等相關(guān)主題的小型文化活動(dòng)，可以更全面廣泛地提升網(wǎng)民的政治文化素養(yǎng)。

其次，網(wǎng)絡(luò)這一重要媒介可以作為新載體為公民獲取信息，充當(dāng)建構(gòu)網(wǎng)民價(jià)值觀和和政治意識(shí)的主角。通過(guò)政府推廣網(wǎng)絡(luò)教育，在網(wǎng)絡(luò)中大力傳播先進(jìn)文化和強(qiáng)調(diào)倫理道德規(guī)范，可以使公民在網(wǎng)絡(luò)參與和互動(dòng)中提升人文思想和道德素質(zhì)，自覺(jué)抵制泛娛樂(lè)化的潮流。充分利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)民政治參與的幫助，增強(qiáng)網(wǎng)民明辨是非的能力和提高道德自律意識(shí)，保障網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的有序性。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)

1.健全網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活中的各個(gè)方面，但結(jié)合實(shí)際看，信息安全問(wèn)題也日益凸出。信息安全不僅影響企業(yè)或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全，而且威脅國(guó)防、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全，因此網(wǎng)民政治參與的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)法律規(guī)范保障，引導(dǎo)其健康良性發(fā)展。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法制體系最基本的是設(shè)立《信息安全法》，同時(shí)建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任等相關(guān)法律體系，以達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)管。在立法中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行充分調(diào)研論證，借鑒歐美網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)用性和有效性。法律法規(guī)在保障網(wǎng)民基本合法權(quán)益的同時(shí)，可以有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙和虛假信息傳播等潛在危險(xiǎn)。

另外，要堅(jiān)持法治原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。在言論管控、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，明確網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，遏制網(wǎng)絡(luò)威脅和惡行，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)依法管理網(wǎng)絡(luò)，可以縮小網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隨意性，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，提高政治制度化水平。

2.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)

我國(guó)是網(wǎng)民數(shù)量最多、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)政治參與尚處于初步發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的大眾化、多元化可以保證公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的充分行使。⑤

首先，政府可以健全輿論分析系統(tǒng)，以便科學(xué)準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息，對(duì)網(wǎng)民言論作出有效判斷，及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，在合法范圍內(nèi)建立安全、公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)輿論空間。這在預(yù)防網(wǎng)民非理性參與的同時(shí)，保證了政府的效率和廉潔，能夠有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)。

其次，政府還要完善舉報(bào)制度和內(nèi)容審查制度，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的新渠道。本著互動(dòng)原則，通過(guò)舉報(bào)制度強(qiáng)化網(wǎng)民自律意識(shí)，同時(shí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由進(jìn)行合理限制，有助于防止網(wǎng)絡(luò)暴力事件和虛假信息的散播，維護(hù)社會(huì)公共利益，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性，進(jìn)而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)。

注釋：

①王琪森.“泛娛樂(lè)化”傾向不足取[N].文匯報(bào).2006（05）：26.

②同①

③趙蕾.肖松柏.網(wǎng)絡(luò)政治參與泛娛樂(lè)化的傾向及引導(dǎo)規(guī)范[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐.2013（11）：178.

④[美]S. E. Taylor， L. A. Peplau， D. O. Sears.謝曉菲等譯.社會(huì)心理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社.2004：236.

⑤張密.我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性參與研究[D].湖北大學(xué).2014：45.

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[2]高原.互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督公共權(quán)力的四個(gè)主要問(wèn)題[J].公共行政.2016（02）：5-9.