重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理存在的問題及對策建議

侯丁，傅光涌

摘 要：重慶市現(xiàn)已建成長壽、涪陵、萬州等多個(gè)化學(xué)品集中生產(chǎn)、加工化工園區(qū)，共有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)115家（劇毒化學(xué)品企業(yè)21家），使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車的有3435輛（GPS安裝率達(dá)100%、全部安裝切斷閥門安全裝置、年檢率和報(bào)廢率均達(dá)100%）、駕駛員2968人、安全管理人員75人（其中具備運(yùn)輸劇毒化學(xué)品資質(zhì)的車輛558輛、駕駛?cè)藛T659人、押運(yùn)人員655人）。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；道路運(yùn)輸；安全管理

一、我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理模式

按照管理主體的性質(zhì)來分，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理主要由國家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)安全管理體系的頂層設(shè)計(jì)，配合部門包括公安、質(zhì)檢、工商、公信等等諸多職能部門。對應(yīng)地方的監(jiān)管部門以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)共三個(gè)層級構(gòu)成。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通管理職責(zé)劃分情況

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2011年第591號令）對?；钒踩芾聿块T職責(zé)進(jìn)行了明確。但是，對危化品運(yùn)輸?shù)缆方煌ü芾砺氊?zé)不明確，對各個(gè)環(huán)節(jié)管理的措施沒有具體操作規(guī)則。2015年2月，六部局（安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局）下發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理辦法》征求意見稿，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工和各個(gè)管理環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，但暫未正式下發(fā)。另外，在市級部門和市局警種層面，目前均沒有明確職責(zé)分工的規(guī)范行為文件。各部門、各警種按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第344號）等國家法律法規(guī)開展工作。

三、當(dāng)前我市危化品運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩芾泶嬖诘牟蛔愫蛦栴}

（一）多頭管理，職責(zé)權(quán)屬不明晰

主要存在多頭管理，責(zé)任不明、部門間缺少橫向的信息交換和協(xié)同合作的問題。現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對于道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的職責(zé)分工已較為明確。但是在實(shí)際執(zhí)法中，這種分工反而導(dǎo)致了安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)檢等部門多頭執(zhí)法、各行其責(zé)，監(jiān)管乏力，管理鏈條的不連續(xù)性的問題。表現(xiàn)在：危險(xiǎn)化學(xué)品車輛裝載安全管理由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，道路運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)管理屬交通部門管理，路面道路交通安全管理屬公安交管部門管控，危險(xiǎn)化學(xué)品車身罐體檢驗(yàn)屬質(zhì)監(jiān)部門檢測等方面。

（二）信息不通，管理上各自為陣

除劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛嚴(yán)格辦理《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》，按照核準(zhǔn)載明的指定路線、時(shí)間和速度運(yùn)輸以外，其他危貨運(yùn)輸車輛的通行區(qū)域無固定的路線，除了中心城區(qū)和有禁行路段標(biāo)志外，沒有嚴(yán)格的禁行線路的約束。目前還沒有建立一個(gè)綜合信息管理平臺，各部門管理上信息沒有共享，職能不能互補(bǔ)，管理上各自為陣。特別是外省市進(jìn)入我市的?；愤\(yùn)輸車，基本上屬于漏管失控狀態(tài)。

（三）源頭管理乏力，矛盾轉(zhuǎn)交路面

全市?；菲髽I(yè)（總隊(duì)車管所115家、市運(yùn)管局142家）、?；愤\(yùn)輸車（總隊(duì)車管所注冊登記3403輛、市運(yùn)管局核發(fā)?；返缆愤\(yùn)輸證5068輛）統(tǒng)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)不一。同時(shí)，在源頭對非法裝載、超載等管控缺少硬措施，導(dǎo)致非法裝載、超載等違法車輛進(jìn)入道路通行，將安全隱患轉(zhuǎn)交路面。

（四）通行管理方面，存在禁行區(qū)域的劃定和管控的問題

禁行區(qū)域的劃定方面雖然規(guī)定了劃定原則，在各區(qū)縣建成區(qū)劃定了禁行區(qū)域，設(shè)置了禁行標(biāo)志。但禁行區(qū)域主要設(shè)置在城區(qū)，大量國省道的特大橋梁、特長隧道、隧道群、橋隧相連路段等存在安全隱患路段還未采取限行措施，也未規(guī)劃繞行路線和設(shè)置繞行提示標(biāo)志。禁行區(qū)域管控方面。主城區(qū)：納入了主城區(qū)限貨統(tǒng)一管控，對?；愤\(yùn)輸車進(jìn)入限貨區(qū)域（限貨區(qū)域大于危化品限行區(qū)域）實(shí)行通行證管理。各區(qū)縣僅劃定了限行區(qū)域，基本沒有納入卡口管控，管控效果差。

（五）在?；奋囕v查處超載消除違法困難

在路檢路查中，雖然可以利用固定測速和電子警察對超速、違反交通信號等進(jìn)行非現(xiàn)場查處，現(xiàn)場執(zhí)法能對違規(guī)安裝后射燈、不按規(guī)范設(shè)置車身反光標(biāo)識、不按規(guī)定安裝側(cè)后部防護(hù)裝置、非法改（拼）裝、涉牌涉證等違法行為進(jìn)行查處。但是，查處超載及消除違法行為，沒有專業(yè)卸載停車場地，無法執(zhí)行。

四、下步工作建議

一是加強(qiáng)主城區(qū)限貨區(qū)域內(nèi)?；奋囃ㄐ泄芾怼Ｔ谥鞒菂^(qū)通行證系統(tǒng)中，增加《危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛專用通行證》，嚴(yán)格規(guī)定通行線路、時(shí)間，設(shè)定線路盡量避開人口密集區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域；同時(shí)，梳理管控卡口，嚴(yán)查對不按規(guī)定時(shí)間、線路行駛的危化品運(yùn)輸車輛。

二是加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)?；奋囃ㄐ泄芾?。指導(dǎo)除主城限貨區(qū)域外的其他區(qū)縣交巡警支（大）隊(duì)，運(yùn)用應(yīng)指工程卡口、電子圍欄，對限行區(qū)域?qū)嵭虚]合式卡口管控，將已掌握的全市危化品運(yùn)輸車、全國劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車納入布控，對確需進(jìn)入限行區(qū)域的規(guī)定其行駛時(shí)間和路線，并在沿線卡口予以標(biāo)注，嚴(yán)查闖禁車輛。

三是加強(qiáng)源頭監(jiān)管，實(shí)時(shí)預(yù)警、通報(bào)、抄告、查緝。與市運(yùn)管局建立信息數(shù)據(jù)互通機(jī)制，統(tǒng)一危化品運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，并商討明確注冊登記為普通貨車的?；愤\(yùn)輸專用車輛是否可以辦理?；愤\(yùn)輸證的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管工作。同時(shí)，加強(qiáng)12123交管平臺“重點(diǎn)車輛駕駛?cè)恕惫芾砥脚_的建設(shè)和運(yùn)用，將市運(yùn)管局認(rèn)定并已辦理?；返缆愤\(yùn)輸證的?；愤\(yùn)輸專用車輛納入?；愤\(yùn)輸車禁行管控，錄入緝查布控系統(tǒng)，實(shí)行異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警、通報(bào)、抄告、查緝布控等功能。

四是對禁行區(qū)域進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)針對國省道的特大橋梁、特長隧道、隧道群、橋隧相連路段等存在安全隱患路段還未采取限行措施的，G50湖北禁行后影響通行的G318、S232等我市轄區(qū)路段，各交巡警支（大）隊(duì)按照屬地管理原則，以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)名義發(fā)布通告實(shí)施限行。

五是搭建部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作的工作平臺。建立?；房缏范危ǜ咚俟罚?、跨區(qū)域、跨省市運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期組織開展針對性加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全管理工作的“交安”聯(lián)合行動，切實(shí)加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全管理。