三龍灣：佛山新時(shí)代新戰(zhàn)略

韓靜

在通往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市量級(jí)躍升的路上，佛山三龍灣 “一芯、一軸、三廊、雙核”的總體空間結(jié)構(gòu)，將是佛山搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變的重要一極。

近年來(lái)，背靠珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)重要制造業(yè)基地的佛山已經(jīng)形成了機(jī)械裝備、家用電器、陶瓷建材等為代表的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，擁有美的、格蘭仕、佛山照明、東鵬瓷磚等知名品牌。

2017年，佛山專利產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，專利申請(qǐng)總量達(dá)73948件，同比增長(zhǎng)39.49%，其中發(fā)明專利25899件，排名廣東全省第三;佛山市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為優(yōu)秀，直接進(jìn)入為示范城市行列，這表明佛山市科研實(shí)力已處于全國(guó)中上游。

2017年9月6日，佛山市委市政府舉行了一場(chǎng)高規(guī)格的工作推進(jìn)會(huì)議，主題為佛山市加快建設(shè)面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，佛山市委書記魯毅首次披露了三龍灣的“曾用名”——— 禪南順高端創(chuàng)新集聚區(qū)。三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)規(guī)劃明確，佛山將“以建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)、打造佛山‘一環(huán)創(chuàng)新圈為重要抓手，加快對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊”。

今年5月，佛山市全面深化改革工作會(huì)議召開，“三龍灣”綜合規(guī)劃初步思路在會(huì)上首次對(duì)外公布，根據(jù)規(guī)劃，“一環(huán)創(chuàng)新圈”以禪南順（三龍灣）高端創(chuàng)新集聚區(qū)為創(chuàng)新極核，以南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、廣東金融高新區(qū)、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、青年湖電子信息產(chǎn)業(yè)園和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為五大創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)，培育周邊具有潛力的多個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，形成“一核五平臺(tái)多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新體系。

一片實(shí)現(xiàn)智造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的熱土

今年4月24日，一場(chǎng)科技盛會(huì)在佛山召開。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高新技術(shù)、軍民融合，這三大關(guān)鍵詞在當(dāng)天頻頻出現(xiàn)。這既是當(dāng)前佛山創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要特色，也是其未來(lái)發(fā)展的主要方向。

中國(guó)科學(xué)院院士申長(zhǎng)雨認(rèn)為，要從歷史客觀規(guī)律、現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和國(guó)際大勢(shì)三方面去看創(chuàng)新。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)3.0時(shí)代，正向工業(yè)4.0邁進(jìn)，這也決定了中國(guó)要走一條“并聯(lián)式”發(fā)展的道路，也就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路。

而從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。“創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！鄙觊L(zhǎng)雨分析了目前國(guó)際上各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的最新情況，如美國(guó)提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸計(jì)劃以及先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃等，其他的一些歐美國(guó)家也紛紛拋出刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新計(jì)劃，希望通過(guò)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶占前沿技術(shù)高地?！斑@些嘗試都為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了有力支撐。”

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委研究中心、國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)趙曉則表示，當(dāng)下的中國(guó)唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，才有未來(lái)，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，城市發(fā)展的布局就更要堅(jiān)持走創(chuàng)新這條路。

趙曉對(duì)佛山三龍灣的建議是，在發(fā)展模式上要有清楚的產(chǎn)業(yè)細(xì)分定位，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在體制上建議政府和市場(chǎng)相結(jié)合，國(guó)企和民企相結(jié)合。由此，對(duì)于佛山這樣的制造業(yè)大市而言，其城市經(jīng)濟(jì)體量，肩負(fù)著深度參與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重任，以及承擔(dān)著對(duì)接產(chǎn)業(yè)前沿陣地。同時(shí)，佛山背負(fù)著引領(lǐng)中國(guó)制造走向高精尖的未來(lái)，構(gòu)筑“更創(chuàng)新、更國(guó)際、更人文”新百年發(fā)展格局的期望。

地方對(duì)自身發(fā)展的愿景如此，國(guó)家層面亦是鼎力支持。今年4月科技部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文宣布，明確表示支持佛山開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。

根據(jù)兩部委要求，佛山將著力探索具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。此番獲批建設(shè)創(chuàng)新型城市，既表明佛山此前的創(chuàng)新工作獲得了充分肯定，也意味著系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力將開啟一段新的征程。

“佛山將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，加快做強(qiáng)做優(yōu)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作出佛山貢獻(xiàn)?！濒斠惚硎?，佛山發(fā)展進(jìn)入了灣區(qū)時(shí)代，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，深化廣佛合作創(chuàng)新，推動(dòng)“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變。

綜合規(guī)劃：形成“一芯、一軸、三廊、雙核”

作為“一環(huán)創(chuàng)新圈”的極核，三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)地處佛山市禪城、南海、順德三區(qū)交界地區(qū)，直接對(duì)接廣深科創(chuàng)走廊的廣州南站，總面積達(dá)93平方公里，是佛山最具創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

“作為佛山下一輪發(fā)展最重要的創(chuàng)新極核，‘三龍灣綜合規(guī)劃與既往規(guī)劃存在較大不同。”佛山市國(guó)土規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三龍灣”綜合規(guī)劃不能就空間論空間，而是應(yīng)該站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，從生態(tài)、社會(huì)、文化等維度全方位培育創(chuàng)新土壤。

超前理念、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是“三龍灣”建設(shè)的底氣所在。與以往其他區(qū)域相比， “一芯、一軸、三廊、雙核”的總體布局，“一芯”是指生態(tài)綠芯，“一軸”是指佛一環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陳路產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，“雙核”是指北部的生產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)中心和南部的本地企業(yè)創(chuàng)新中心。

規(guī)劃?rùn)M跨佛山三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，其中，禪城部分是奇槎片區(qū)，這是禪城最接近廣州的區(qū)域。南海部分則是三山新城，緊鄰廣州南站，是三龍灣的核心片區(qū)。順德部分為順德北部片區(qū)，是順德全面對(duì)接廣州的片區(qū)。佛山把三個(gè)區(qū)中最接近廣州的區(qū)域集聚起來(lái)，希望打造佛山版的松山湖，并且作為“一環(huán)創(chuàng)新圈”的龍頭片區(qū)，全面對(duì)接廣州、深圳外溢的科技創(chuàng)新資源。

魯毅表示，“三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)是市委、市政府舉全市之力打造的‘一環(huán)創(chuàng)新圈重要?jiǎng)?chuàng)新極核，是佛山踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎，也是佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略抓手，需要全市上下統(tǒng)一思想、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理體制，形成強(qiáng)大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為全市深化改革開放、強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的試驗(yàn)田和示范區(qū)?！?/p>

區(qū)域現(xiàn)狀：廣佛全面對(duì)接“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變

判斷一個(gè)片區(qū)的發(fā)展前景與未來(lái)成熟度，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃引導(dǎo)均是重要的考量。這兩方面，三龍灣均有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

從地圖上來(lái)看，三龍灣毗鄰廣州南站，其中奇槎是禪城對(duì)接廣州的“東大門”;三山新城與廣州荔灣區(qū)、番禺區(qū)隔水相望;潭洲灣則是順德北部融入粵港澳大灣區(qū)的“橋頭堡”。

組團(tuán)三龍灣之前，面對(duì)佛山創(chuàng)新層次不高、創(chuàng)新資源不足的現(xiàn)狀，這三大重點(diǎn)區(qū)域都各有產(chǎn)業(yè)側(cè)重，這也是支撐區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。已規(guī)劃建設(shè)“香港城”、“澳門城”的三山新城將建設(shè)先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室——季華實(shí)驗(yàn)室，主打物流、商貿(mào)、居住功能;順德潭洲灣主打科技智造、會(huì)展經(jīng)濟(jì);奇槎主打都市型產(chǎn)業(yè)及高端濱江居住功能，亦將在上半年引入軍民融合創(chuàng)新研究院，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、信息化等前沿課題。三大區(qū)域，可謂無(wú)負(fù)“三龍灣”的宏大規(guī)劃。

此外，三大重點(diǎn)區(qū)域在交通規(guī)劃上均對(duì)接廣州南。其中廣佛地鐵1號(hào)線已通車，佛山地鐵2號(hào)、3號(hào)線以及廣州地鐵7號(hào)線南延線在建，另有規(guī)劃中的佛山地鐵4號(hào)、6號(hào)、11號(hào)線貫穿于三龍灣片區(qū)內(nèi)，多條線路直通廣州。

“但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，特別是隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，佛山發(fā)展進(jìn)入了灣區(qū)時(shí)代，佛山的合作對(duì)象、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)際化大城市，如果不對(duì)現(xiàn)有格局作出調(diào)整，就難以適應(yīng)形勢(shì)變化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展要求?！濒斠惚硎?，佛山必須強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，全面理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)體系，加快構(gòu)建強(qiáng)市、活區(qū)、實(shí)鎮(zhèn)的發(fā)展新格局。

而要著力破解創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問(wèn)題，將創(chuàng)新落實(shí)到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)上，讓知識(shí)成為財(cái)富，佛山唯有改革。

“改革是佛山的根與魂，沒有改革就沒有佛山的今天，也只有改革才能贏得明天?！濒斠阒赋觯L(zhǎng)期以來(lái)，佛山堅(jiān)持把區(qū)、鎮(zhèn)（街）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，注重激發(fā)基層活力，調(diào)動(dòng)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）推動(dòng)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。魯毅強(qiáng)調(diào)，佛山要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快形成全面開放新格局。要立足大灣區(qū)前瞻謀劃佛山發(fā)展，研究制定參與大灣區(qū)建設(shè)工作方案，爭(zhēng)取在大灣區(qū)建設(shè)中尋求更大發(fā)展。

按照設(shè)想，三龍灣框架之下，未來(lái)該區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)是大力培育引進(jìn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資人作為 “城市合伙人”，結(jié)成“奮斗共同體”不斷深化廣佛合作創(chuàng)新，推動(dòng)“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變，攜手廣州共同打造大灣區(qū)的重要一極;加強(qiáng)與香港的合作，發(fā)揮香港“超級(jí)聯(lián)系人”作用，幫助佛山企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng);主動(dòng)對(duì)接深圳創(chuàng)新資源，以“佛山制造”牽手“深圳創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

要積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，搭建重大服務(wù)平臺(tái)，支持和幫助企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。堅(jiān)定不移走“世界科技+佛山智造+全球市場(chǎng)”的創(chuàng)新發(fā)展之路，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好全球創(chuàng)新資源。依托中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等特色平臺(tái)載體，推動(dòng)中德成員城市間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、合作交流。

擁抱粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)明顯

佛山市市長(zhǎng)朱偉提出，要主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。首當(dāng)其沖的就是加快廣佛同城化步伐，將禪城區(qū)、南海區(qū)東部、順德區(qū)北部打造成為廣佛都市圈核心區(qū)。另外，佛山還將推動(dòng)廣佛軌道交通“一張網(wǎng)一張票”，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)接廣州的10條地鐵線建設(shè)，加強(qiáng)與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南站、南沙港等廣州樞紐的全面對(duì)接。

此外，未來(lái)，隨著佛山與周邊城市重大交通設(shè)施的互聯(lián)互通，佛山也將力爭(zhēng)1小時(shí)通達(dá)深圳、香港、澳門等地。在交通利好的帶動(dòng)下，佛山將在這個(gè)“一環(huán)創(chuàng)新圈”中走出一條“世界科技+佛山智造+全球市場(chǎng)”的創(chuàng)新之路。

從目前來(lái)看，地處廣佛交界、毗鄰廣州南站的三龍灣區(qū)域，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，廣佛地鐵眾多線路的無(wú)縫鏈接，會(huì)在原來(lái)的廣佛線之外，帶來(lái)更多廣佛同城發(fā)展的機(jī)遇。

而隨著城市擁堵的加劇，地鐵將會(huì)是城市最主要交通承載。這些利好的因素，將讓三龍灣在未來(lái)五六年地鐵成網(wǎng)的佛山，居住區(qū)位價(jià)值進(jìn)一步凸顯。

從海歸到草根創(chuàng)新人才體系漸趨成型

創(chuàng)新之道，唯在得人。

目前，佛山已經(jīng)與國(guó)內(nèi)外50多所一流的科研院校建立長(zhǎng)期合作，佛山市南海區(qū)廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、廣東順德西安交通大學(xué)研究院、廣東順德中山大學(xué)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)國(guó)際聯(lián)合研究院、廣東三水合肥工業(yè)大學(xué)研究院、佛山深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心等落戶佛山。它們成為佛山吸納國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新資源與創(chuàng)新人才的磁極，為佛山源源不斷注入創(chuàng)新原動(dòng)力。

更多新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能在佛山集聚，對(duì)佛山的人才供給提出了更高要求。今年初，佛山出臺(tái)《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見》，提出以空前力度支持人才引進(jìn)工作，正式將佛山人才工作列入“一把手工程”。這也是佛山自2011年通過(guò)政府1號(hào)文形式進(jìn)一步確立“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略后，再次將佛山人才工作提到更重要地位。

為了更好貫徹落實(shí)市委市政府戰(zhàn)略意圖，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，佛山科技局正在醞釀全新的《佛山市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》），希望吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才來(lái)佛山創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

具體來(lái)說(shuō)，佛山計(jì)劃面向電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等近年該市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快引進(jìn)一批瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并由此帶動(dòng)各領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)，逐步集聚形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

佛山市財(cái)政將出資設(shè)立可用于實(shí)施股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)入選的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，擇優(yōu)通過(guò)階段性持有股權(quán)方式給予支持，參股資金最高為1億元。

《佛山市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施意見（三次征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）中則顯示，佛山擬從六大重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推出多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，其中單項(xiàng)資助金額高達(dá)千萬(wàn)元。

最值得關(guān)注的是，《意見》提出對(duì)以佛山企事業(yè)單位作為第一完成單位的省和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予資助：國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)資助1000萬(wàn)元，一等獎(jiǎng)資助500萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)資助200萬(wàn)元;廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)資助500萬(wàn)元，一等獎(jiǎng)資助300萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)資助100萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)資助20萬(wàn)元。另外，還將每年遴選出一批技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益突出的科技成果項(xiàng)目推薦申報(bào)省以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，建立省以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)培育項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目分一檔到三檔進(jìn)行資助，資助金額為20萬(wàn)元、15萬(wàn)元和10萬(wàn)元。

在推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，《意見》提出，對(duì)佛山市企業(yè)引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果并在佛山市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化（包括購(gòu)買技術(shù)成果、委托技術(shù)開發(fā)等形式）的，對(duì)于其中成效顯著，產(chǎn)業(yè)化效果明顯的項(xiàng)目，按技術(shù)合同中買方實(shí)際發(fā)生的技術(shù)交易額的5%給予資助，同一買方每年資助總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

編輯/麥婉華