上海市農(nóng)村地籍更新調(diào)查的質(zhì)量控制

倪茆俊

（上海市測(cè)繪院第二分院 上海普陀 200063）

1 引言

上海啟動(dòng)了全市的農(nóng)村地籍更新項(xiàng)目，要求按照《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）等技術(shù)依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)各類權(quán)源證明資料，綜合運(yùn)用航天航空遙感、全球衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，開展土地使用權(quán)調(diào)查和地籍測(cè)量，查清農(nóng)村每個(gè)使用權(quán)宗地和每戶宅基地的權(quán)屬狀況，更新本市地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫［1］。

市局下發(fā)相關(guān)文件對(duì)地籍更新的要求，設(shè)計(jì)了本項(xiàng)目的工作流程，除地籍測(cè)量中的地形修測(cè)工序外，其他工序按照規(guī)定的流程進(jìn)行作業(yè)，以確保調(diào)查工作始終符合“依法合規(guī)”［1］的原則，本項(xiàng)目實(shí)施的調(diào)查流程［2］如圖 1 所示。

《農(nóng)村地籍更新調(diào)查質(zhì)量檢查手冊(cè)》規(guī)定：農(nóng)村地籍更新調(diào)查成果實(shí)行三級(jí)檢查制度：首級(jí)檢查由土地調(diào)查單位組織完成；二級(jí)檢查由區(qū)（縣）調(diào)查辦組織開展；三級(jí)檢查在區(qū)（縣）檢查合格基礎(chǔ)上，由市土調(diào)查辦組織實(shí)施。驗(yàn)收合格的，調(diào)查成果納入本市地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫［2］。

2 質(zhì)量控制的主要困難

圖1 調(diào)查流程

該項(xiàng)目涉及的工序多，工作覆蓋面廣，外業(yè)工作涉及到地籍地形的測(cè)量和上門權(quán)屬調(diào)查，溝通工作涉及到區(qū)里取材料，村里開會(huì)等。一個(gè)環(huán)節(jié)堵住會(huì)拖累整個(gè)村的進(jìn)度，就可能導(dǎo)致檢查周期緊張。梳理不清楚各種成果之間的關(guān)系，檢查就不知道該如何介入，更不必說如何提高檢查的可靠性、全面性和自動(dòng)化水平。

項(xiàng)目的多項(xiàng)成果之間關(guān)聯(lián)性較大，內(nèi)外業(yè)在數(shù)字化測(cè)圖和調(diào)查手簿上圖上表等環(huán)節(jié)都很容易脫節(jié)，而一些相關(guān)性的工作不同的人做會(huì)導(dǎo)致成果內(nèi)部邏輯錯(cuò)誤層出不窮。采用傳統(tǒng)檢驗(yàn)流程，關(guān)聯(lián)性差錯(cuò)太多，會(huì)造成質(zhì)檢精力浪費(fèi)。

調(diào)來的各種資料種類很多，同一項(xiàng)內(nèi)容在不同材料可能會(huì)出現(xiàn)不一致，加上資料老舊，字跡潦草，參考資料的抄錄不明確優(yōu)先級(jí)就會(huì)造成成果不統(tǒng)一，會(huì)給質(zhì)檢帶來麻煩。

3 生產(chǎn)質(zhì)量控制的主要方法

質(zhì)量控制方法的設(shè)計(jì)要遵照市局的檢查要求，也不能違背國家標(biāo)準(zhǔn)。檢查的內(nèi)容的設(shè)計(jì)要做到質(zhì)量控制全覆蓋，但要減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。質(zhì)量控制的工序設(shè)計(jì)要保障檢查不脫節(jié)，且邏輯嚴(yán)密。

3.1 質(zhì)量控制環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

作為土地調(diào)查單位，在提交區(qū)（縣）調(diào)查辦檢查前，根據(jù)生產(chǎn)的組織設(shè)置過程檢查、最終檢查和一級(jí)檢查三個(gè)檢查階段。其中過程檢查、最終檢查由生產(chǎn)實(shí)施單位完成，一級(jí)檢查由土地調(diào)查單位完成。按照國家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這里的過程檢查和最終檢查可以認(rèn)為是國家規(guī)定的過程檢查，而一級(jí)檢查可以認(rèn)為是國家規(guī)定的最終檢查。設(shè)計(jì)的檢查流程如圖2所示。

圖2 土地調(diào)查單位的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)

3.2 檢查比例的設(shè)計(jì)

過程檢查和最終檢查對(duì)資料完整性、使用權(quán)宗地（梳理表、調(diào)查表、落地圖形）、宅基地宗地（信表模板、調(diào)查表、落地圖形）、地籍更新要素、入庫幾個(gè)工序100%檢查。一級(jí)檢查采用概查和抽樣檢查相結(jié)合的方式［3］，對(duì)宅基地宗地相關(guān)成果的檢查，每個(gè)村下每個(gè)隊(duì)（組）抽樣比例不低于30%。

3.3 項(xiàng)目檢查實(shí)施的工序設(shè)計(jì)

工序設(shè)計(jì)的初衷是要減少存在關(guān)聯(lián)的工序一起返工或返修，還要防止作業(yè)中某些工序的卡頓而導(dǎo)致檢查周期緊張的情況，因而要保證一個(gè)工序做完就能提交質(zhì)檢。每道工序歷經(jīng)過程檢查、最終檢查后，相應(yīng)質(zhì)量問題整改驗(yàn)證通過，方可進(jìn)入下一道工序的作業(yè)和檢查。過程檢查和最終檢查最少應(yīng)在所有工序完成后進(jìn)行一次資料完整性檢查。一級(jí)檢查的介入可靈活掌握，也分工序進(jìn)行。

其中，在地籍表檢查完成后，會(huì)有一個(gè)在信息模板和梳理表中輸入外業(yè)調(diào)查信息的作業(yè)過程，需要過程檢查、最終檢查和一級(jí)檢查應(yīng)再次介入。另外，落地圖形中的界線恢復(fù)的作業(yè)流程應(yīng)該在制作地籍調(diào)查表之前，考慮到盡量不進(jìn)行重復(fù)檢查且對(duì)后續(xù)成果質(zhì)量幾乎不產(chǎn)生影響，所以在檢查流程中，放入最后的落地圖形檢查。

3.4 檢查內(nèi)容具體化設(shè)計(jì)

把檢查的內(nèi)容具體化、可操作化、傻瓜化，便于檢查的全面鋪開。根據(jù)試點(diǎn)村的工作流程，檢查的主要內(nèi)容包括：資料完整性檢查、使用權(quán)宗地檢查（使用權(quán)宗地梳理表、地籍調(diào)查表、落地圖形）、宅基地宗地檢查（信表模板、地籍調(diào)查表、落地圖形）和地籍要素更新檢查（地籍圖、地籍要素更新）。

3.4.1 資料完整性檢查

對(duì)農(nóng)村地籍更新調(diào)查過程中形成的各項(xiàng)資料與成果的完整性和符合性檢查。重點(diǎn)關(guān)注調(diào)查程序性要件、地籍調(diào)查表等掃描件、外業(yè)指界過程資料、表格簽署等是否齊全、規(guī)范和清晰。

3.4.2 使用權(quán)宗地檢查

(1)檢查使用權(quán)宗地梳理表，先判斷宗地圖形對(duì)應(yīng)的權(quán)源證明材料是否有效且齊全，再檢查權(quán)利人等相關(guān)信息錄入是否正確。

(2)檢查地籍調(diào)查表，檢查已有信息與梳理表是否一致，與權(quán)源資料是否一致。檢查附圖等其他信息正確與否，檢查與照片等外業(yè)過程資料與地籍表上填寫是否一致。

(3)檢查落地圖形，結(jié)合基礎(chǔ)下載數(shù)據(jù)（宗地、供地和測(cè)繪數(shù)據(jù)）、土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告、權(quán)源證明材料、地籍測(cè)量成果和地籍調(diào)查表，綜合判斷集體土地使用權(quán)宗地有無遺漏，檢查宗地圖形面積有無錯(cuò)漏，界線是否一致，以及樓盤地表中土地性質(zhì)、用途等字段是否正確維護(hù)。

3.4.3 宅基地宗地檢查

(1)判斷權(quán)源證明材料齊全性和有效性，一般包括宅基地使用權(quán)審核表、宅基地使用權(quán)證和其他記載有現(xiàn)狀戶信息的宅基地現(xiàn)狀材料。

(2)檢查信表模版及附表填寫的準(zhǔn)確性。進(jìn)行“宅基地調(diào)查信表模版（宗地附表）”中各類字段的檢查時(shí)要注意對(duì)權(quán)源資料的合理選用。

(3)地籍調(diào)查表檢查。先檢查地籍調(diào)查表中繼承的信息模板、權(quán)源資料信息的一致性，再檢查附圖、照片等外業(yè)過程資料等是否正確。根據(jù)地籍調(diào)查表中外業(yè)記錄情況，再次與信息模板中剩余未檢查的對(duì)應(yīng)項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)。

(4)落地圖形檢查。依據(jù)宅基地宗地界線解算口徑，結(jié)合地籍測(cè)量成果、地籍調(diào)查表（宅基地），已有的大機(jī)數(shù)據(jù)和權(quán)源證明材料，檢查宅基地宗地有無遺漏、使用權(quán)人的一致性、宗地面積一致性、宗地界線的空間合理性、房屋圖形及附屬屬性的正確性和樓盤表維護(hù)的正確性等。

3.4.4 宗地界線空間關(guān)系檢查

檢查集體建設(shè)用地宗地圖形與宅基地宗地圖形、所有權(quán)宗地界線（國有土地界線）無矛盾，且宗地界線無自相交、重疊，空隙等情況。

3.4.5 地籍更新要素檢查（包括地籍圖檢查）

該項(xiàng)檢查結(jié)合內(nèi)外業(yè)檢查。檢查內(nèi)容包括：平面控制外業(yè)手簿、儀器設(shè)備合理性、點(diǎn)位密度、觀測(cè)記錄、地籍圖要素和圖面整飾等。外業(yè)檢查時(shí)，每一幢主房邊長檢查盡量檢查到每條長邊，量不到邊長的，可對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行檢查?？刂泣c(diǎn)、界址點(diǎn)絕對(duì)坐標(biāo)檢查確保一定比例。

4 質(zhì)量控制的其他手段

4.1 質(zhì)量管理措施

在傳統(tǒng)的管理手段上進(jìn)行創(chuàng)新，在本項(xiàng)目中，我們除了培訓(xùn)、模擬測(cè)試、技術(shù)交底、崗位責(zé)任制之外，還創(chuàng)新了一些質(zhì)量管理措施。1）建立順暢的溝通機(jī)制，如定期召開生產(chǎn)例會(huì)。重點(diǎn)解決生產(chǎn)實(shí)施過程中的計(jì)劃推進(jìn)、質(zhì)量管理等方面的問題，重點(diǎn)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，比如及時(shí)通過地籍管理單位明確資料采用的優(yōu)先級(jí)。2）利用經(jīng)濟(jì)手段來控制質(zhì)量情況，比如在一級(jí)檢查中將質(zhì)量問題與產(chǎn)值掛鉤。3）群策群力，互幫互助，摸索安排好流程和分工，合理調(diào)配。比如，在宅基地信息模板工序環(huán)節(jié)，合理的作業(yè)人員數(shù)量的設(shè)定與檢查人員配給應(yīng)該是3:1左右。

4.2 FME工具

用FME所做工具對(duì)相關(guān)字段的匹配性、邏輯性進(jìn)行檢查。比如立基人口表和現(xiàn)狀人口表當(dāng)中的人名進(jìn)行匹配，解決手寫的立基人口表字跡潦草且錯(cuò)誤較多的問題；現(xiàn)狀人口表和人口明細(xì)條目數(shù)匹配；對(duì)錄入的身份證號(hào)進(jìn)行提取檢驗(yàn)等。

4.3 軟件開發(fā)

為了讓多種參考資料能夠同時(shí)顯示，提高信息錄入的速度，減少人眼識(shí)別難度，我們還開發(fā)了軟件，軟件界面如圖3所示。

圖3 兩次開發(fā)的信息錄入軟件

5 結(jié)束語

設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制內(nèi)容編輯成 《農(nóng)村地籍更新調(diào)查質(zhì)量檢查實(shí)施細(xì)則》，各個(gè)作業(yè)組和檢查組遵照?qǐng)?zhí)行，發(fā)現(xiàn)并整改了不少質(zhì)量問題，保證了成果的順利通過驗(yàn)收。相關(guān)的項(xiàng)目也進(jìn)行了成果報(bào)優(yōu)評(píng)優(yōu)。做好質(zhì)量控制的設(shè)計(jì)需要因地制宜，深入一線實(shí)踐，熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)并有針對(duì)性，更新調(diào)查才能取得良好的效果。