地理國情普查成果在基本農(nóng)田劃定中的應用

陳 鎮(zhèn)方 俊

（1.江西南方測繪院 江西南昌 330002；2.江西省基礎(chǔ)地理信息中心 江西南昌 330013）

1 引言

地理國情普查的目標是查清地表自然與人文地理要素的空間位置、分布、數(shù)量、長度、面積等基本信息，并通過統(tǒng)計分析等多種方式對其相互關(guān)系進行研究［1］。其主要成果內(nèi)容包含高精度的數(shù)字正射影像（DOM）、精細化數(shù)字高程模型（DEM）、遙感解譯樣本、地表覆蓋及國情要素、統(tǒng)計報表等。地理國情普查堅持“自然與現(xiàn)狀優(yōu)先”和“所見即所得”的原則，其成果具有公正客觀、現(xiàn)勢性強、精度高等特點，可以為國土、林業(yè)、城市建設(shè)等多方規(guī)劃或者研究提供第三方的數(shù)據(jù)支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，耕地被建設(shè)占用過多過快問題日益突出。如何在城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護中找到平衡點，做到突出保護、兼顧發(fā)展，基本農(nóng)田劃定是勢在必行之舉。通過在耕地中圈重點、劃紅線、定邊線，將連成片、質(zhì)量好、坡度低、數(shù)量足的耕地劃入為基本農(nóng)田，防止其被“非農(nóng)化，做到耕地保護與城市發(fā)展的雙協(xié)調(diào)。

2 技術(shù)路線

本文的技術(shù)路線為：主要是將前期收集到土地利用與規(guī)劃資料與地理國情普查數(shù)據(jù)成果進行空間分析、疑問圖斑提取、內(nèi)業(yè)判定、外業(yè)核查等步驟，優(yōu)化基本農(nóng)田劃定成果的空間布局。具體有以下幾個階段：①首先是坐標系統(tǒng)的變換，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)是西安80坐標系，而國情普查成果是2000國家大地坐標系；②其次是將同一坐標系的國情普查成果與基本農(nóng)田劃定初步成果進行比對分析，主要將基本農(nóng)田的空間布局與國情普查成果中的DOM、DEM、地表覆蓋、國情要素進行差異對比，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定中的劣質(zhì)耕地或者“非農(nóng)”耕地的疑似圖斑；③通過內(nèi)業(yè)判定與外業(yè)核查相結(jié)合的方式對疑似圖斑進行編輯與刪選，完善基本農(nóng)田的空間布局。

3 技術(shù)路線

地理國情普查耕地，在《地理國情普查內(nèi)容與指標》（GDPJ 01-2013）中指的是指經(jīng)過開墾種植農(nóng)作物并經(jīng)常耕耘管理的土地［2］?；巨r(nóng)田指的是在一定時期內(nèi)為確保人口快速增長與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者供需關(guān)系的平衡，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地，被劃入作為基本農(nóng)田的耕地應當具有集中連片、坡度低、質(zhì)量高、交通便利等特性。在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）中耕地是指種植農(nóng)作物的土地［3］。兩者在補充說明中都包含了熟地、新開發(fā)整理、以農(nóng)作物種植為主，間有零星果樹或其他樹木的土地；不同之處在于對能夠確保收成的已開墾土地與海灘；在連片耕地內(nèi)部為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的溝、渠、路和地坎(埂)；未破壞耕作層臨時種植苗木、花卉、草皮、藥材以及其他臨時改變用途的耕地在土地利用現(xiàn)狀中認定為是耕地，而在國情普查中則是依據(jù)“現(xiàn)狀優(yōu)先、頂層優(yōu)先”的原則進行地類普查。具體定義見表1。

4 數(shù)據(jù)實例

表1 國情普查與土地利用現(xiàn)狀分類耕地含義表

4.1 實例分析

以吉安縣油田鎮(zhèn)為例，收集資料有吉安縣油田鎮(zhèn)2014年土地利用數(shù)據(jù)、油田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（2006-2020年）、歷年的土地報批數(shù)據(jù)、吉安縣遙感監(jiān)測影像、吉安縣地理國情普成果?；巨r(nóng)田劃定工作的技術(shù)路線主要分①編制外業(yè)調(diào)查底圖；②開展外業(yè)調(diào)查；③劃定基本農(nóng)田地塊；④落實基本農(nóng)田保護措施；⑤數(shù)據(jù)庫建設(shè)［4］。

以吉安縣油田鎮(zhèn)2014年度土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)圖層，將吉安縣油田鎮(zhèn)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果中規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層、2014年度吉安縣耕地質(zhì)量等別更新調(diào)查評價成果、吉安縣土地整治及高標準基本農(nóng)田建設(shè)成果等基本資料進行疊加分析，按照地類情況、地形坡度情況、規(guī)劃的符合性情況、質(zhì)量等別信息、遙感影像數(shù)據(jù)、指標分解情況等相關(guān)技術(shù)要求，確定吉安縣油田鎮(zhèn)初步基本農(nóng)田空間布局，形成外業(yè)核查用圖［6］。

4.2 采用國情普查數(shù)據(jù)進行輔助支撐

首先對吉安縣地理國情普查數(shù)據(jù)的成果與基本農(nóng)田初步的布局的坐標系統(tǒng)進行統(tǒng)一，統(tǒng)一投影至1980西安坐標系下，中央經(jīng)線為117度。其次將地理國情普查數(shù)據(jù)中的地表覆蓋（LCA）要素層與基本農(nóng)田初步布局（JBNTBHTB）要素層進行疊加分析，使用屬性提取工具將地表覆蓋（LCA）要素層中屬性字段CC值不等于耕地的圖斑進行提取，通過國情普查成果中的高分辨率影像、數(shù)字高程模型與提取圖斑進行套合比對分析，以人工解譯的方式對坡度不適宜、灌溉條件差等圖斑進行提取與刪選形成疑問圖斑，輔助基本農(nóng)田劃定，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。具體流程如圖1所示：

圖1 數(shù)據(jù)分析流程圖

4.3 成果分析

吉安縣油田鎮(zhèn)基本農(nóng)田初步布局圖斑面積 （平面面積）為57328.38畝，通過與國情地表覆蓋要素層進行空間分析后，篩選兩者采集編碼屬性不一致的圖斑，其中基本農(nóng)田為耕地且國情普查也采集為耕地的面積為45964.07畝，基本農(nóng)田為耕地國情普查采集為其他地類的面積為11364.31畝，具體數(shù)據(jù)見下表2。

從分析的結(jié)果得出基本農(nóng)田的耕地與國情地表覆蓋的耕地套合較好，空間布局上有80.18%的吻合率，不吻合部分與高分辨率影像套合分析后得出以下幾個主要原因：①采集精度不一致問題，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用的影像較早，分辨率較低，國情普查采用影像現(xiàn)勢性較強，分辨率較高；②采集要求不一致，土地利用的耕地可以包含了部分溝渠、田坎及可調(diào)整耕地；③實地確實已發(fā)生變化。將實地已發(fā)生建設(shè)行為的圖斑進行提取，通過裁切的方式將其在基本農(nóng)田初步布局中進行剔除，將疑似被建設(shè)占用或者集中連片優(yōu)質(zhì)耕地未劃入布局的耕地進行標注，在外業(yè)中重點核查。實驗證明此方法可以有效提高基本農(nóng)田中耕地的可靠性，優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局［5］。

表2 基本農(nóng)田與地表覆蓋面積分析表（面積畝）

5 結(jié)論

本文利用國情普查中的地表覆蓋、高分辨率影像等成果，對基本農(nóng)田劃定中的初步成果進行空間對比分析，可以發(fā)現(xiàn)初步劃定成果中的坡度等級過高、被城鄉(xiāng)建設(shè)占用，及非耕的疑問圖斑。通過疑問圖斑的精準定位與核查，可以優(yōu)化基本農(nóng)田布局、提升基本農(nóng)田的質(zhì)量，保障基本農(nóng)田劃定中耕地的優(yōu)進劣出，有效的防止永久基本農(nóng)田被“非農(nóng)化”。同時為國情普查的“邊普查，邊監(jiān)測，邊應用”的工作思路，提供切入點與發(fā)展面。