關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題研究

劉慕溪

（廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測(cè)繪院 廣東廣州 510800）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，越來(lái)越多的新一代農(nóng)村青壯年不愿再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)工作，開(kāi)始脫離農(nóng)村進(jìn)入城市。由于農(nóng)村人口大量的流失，大量的農(nóng)村土地因無(wú)人耕種，因土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題難以轉(zhuǎn)讓出去而最終荒廢。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)之前，我國(guó)的土地政策尚未對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和準(zhǔn)確的界定，許多農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地卻轉(zhuǎn)讓不出去。大量的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而不敢大量的承包土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)受阻嚴(yán)重［1］。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記，不但能夠消除了農(nóng)民和承包土地者心中的顧慮，而且能夠有效的減少農(nóng)村土地因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

由于農(nóng)村土地確權(quán)工作試點(diǎn)之前，我國(guó)的土地政策并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地的歸屬、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題模糊不清，土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也常常因產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題而引發(fā)一系列的爭(zhēng)議和糾紛。

2.1 土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)

本次農(nóng)村土地確權(quán)工作的內(nèi)容包括有土地產(chǎn)權(quán)歸屬的界定、土地四至范圍的確定以及土地面積的準(zhǔn)確測(cè)量等，明確的界定各方權(quán)責(zé)，使其作為土地流轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，能夠有效的避免在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)生的糾紛和矛盾，同時(shí)也是政府在解決土地糾紛問(wèn)題時(shí)的重要法律依據(jù)和仲裁標(biāo)準(zhǔn)［2］。

2.2 土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程的重要保障

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地承包大多是在一輪承包的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行二輪延包，而二輪延包相關(guān)的土地信息大多來(lái)源于一輪承包的土地信息，并更新土地信息。由于現(xiàn)今距離一輪承包的時(shí)間較長(zhǎng)，土地信息測(cè)量時(shí)代較早，地形和地貌已經(jīng)隨著時(shí)間變化而發(fā)生一些改變，導(dǎo)致二輪承包土地的準(zhǔn)確地理位置和范圍的精確性已大不如前，是引起土地糾紛的主要原因之一［3］。我國(guó)目前正處在城市化發(fā)展的重要階段，城市吸引了大量的農(nóng)村人口，許多進(jìn)入城市的農(nóng)民都想將手中的土地承包出去，但是因?yàn)閲?guó)家未對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)等大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體心存顧慮而不敢大量的承包土地，導(dǎo)致許多進(jìn)入城市的農(nóng)民手中的土地承包不出去而不得不荒廢。因此迫切需要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記，對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和準(zhǔn)確的界定。

2.3 土地確權(quán)能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛

進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作之后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民手中土地的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和準(zhǔn)確的界定，并更新了土地信息，使土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)生糾紛的可能性大大減小，極大的提升了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)者承包土地的熱情。同時(shí)，在調(diào)節(jié)或仲裁土地糾紛時(shí)，可作為可靠的調(diào)解依據(jù)或仲裁標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)的面積顯著增加

通過(guò)將2014年至2016年的S市土地流轉(zhuǎn)總面積的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比 （見(jiàn)表1），可以明顯的看出自2015年S市試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作以來(lái)，該市的土地流轉(zhuǎn)總面積有了顯著的提高，與2014年相比，2015年的土地流轉(zhuǎn)總面積增加了4.8萬(wàn)畝，年增長(zhǎng)18.6%。與2014年相比，2016年的土地總面積增加了11.6萬(wàn)畝，兩年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)達(dá)45.8%。表明在開(kāi)展土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作之后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)意愿有了明顯的提高。

表1 2014—2016年S市土地流轉(zhuǎn)總面積

3.2 土地經(jīng)營(yíng)主體的多元化

通過(guò)將2014年與2015年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象的數(shù)據(jù)對(duì)比（見(jiàn)表2和表3），可以明顯的看出，自2015年，S市試點(diǎn)農(nóng)村土地確權(quán)登記之后，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的土地面積快速增加，其中種養(yǎng)大戶(hù)獲取的土地面積較前一年增加90.6%，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得到的土地面積增加28%，企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的土地面積增加50%，說(shuō)明試點(diǎn)土地確權(quán)之后，不僅農(nóng)民將土地承包出去的熱情增加，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承包土地的熱情也明顯提高。

表2 2014年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象表

表3 2015年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象表

3.3 土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化

根據(jù)2014年與2015年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的數(shù)據(jù)比較結(jié)果表明 （見(jiàn)表4和表5），2015年以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地面積從前一年的0.13萬(wàn)畝迅速增加到2.1萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)了1515%，以土地入股方式流轉(zhuǎn)的土地面積從前一年的0.89萬(wàn)畝迅速增加到1.46萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)了64%。以上結(jié)果表明，該地區(qū)開(kāi)展確權(quán)工作之后，土地的流轉(zhuǎn)方式開(kāi)始呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

表4 2014年S市土地流轉(zhuǎn)方式情況匯總表

表5 2015年S市土地流轉(zhuǎn)方式情況匯總表

4 土地確權(quán)視角下提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳工作

在推進(jìn)土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)國(guó)家政策非常陌生，說(shuō)明相關(guān)職能部門(mén)對(duì)國(guó)家土地政策的宣傳工作不到位，導(dǎo)致在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)未達(dá)到預(yù)期的效果。因此基礎(chǔ)的相關(guān)職能部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，具體可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展宣傳工作：（1）通過(guò)農(nóng)村文化站，制作展板和海報(bào)，向農(nóng)民宣傳土地確權(quán)的相關(guān)政策；（2）由村干部配合相關(guān)職能部門(mén)的工作人員召開(kāi)全體村民大會(huì)，在大會(huì)上向村民們介紹本次土地確權(quán)登記工作的相關(guān)政策。（3）制作土地確權(quán)政策的宣傳單，并逐戶(hù)向村民發(fā)放宣傳單，以宣傳單的方式來(lái)宣傳土地確權(quán)登記工作的相關(guān)政策。

4.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的流轉(zhuǎn)機(jī)制

在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作之前，受到土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的限制，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)并不活躍。因此想要激活我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，遵守自由交易的原則，防止強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的情況發(fā)生，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本權(quán)益；第二，建立統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)，保證土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的公平；第三，明晰土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而引發(fā)的糾紛問(wèn)題，保障交易雙方的合法權(quán)益。

4.3 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

我國(guó)在未開(kāi)展土地確權(quán)工作之前，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中常常因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)問(wèn)題引發(fā)各種糾紛和矛盾。因此想要吸引大量的農(nóng)民和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)者積極參與土地流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，就需要建立一個(gè)多樣化、市場(chǎng)化、規(guī)范化和合法化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，并對(duì)土地交易的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障交易過(guò)程的公平公正。

4.4 鼓勵(lì)規(guī)模化和自動(dòng)化經(jīng)營(yíng)

在我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)大多以家庭為單位，自動(dòng)化程度較低，對(duì)土地的需求較少，因此大量的農(nóng)民涌向城市之后，因?yàn)樾枨髤T乏，土地?zé)o人接手，導(dǎo)致土地不得不荒廢。因此各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并出臺(tái)扶持政策，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，消除其內(nèi)心的顧慮，提高其大量承包土地的意愿，從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

4.5 積極調(diào)解土地糾紛

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，常常會(huì)產(chǎn)生各種糾紛和矛盾，因此各地方政府需要成立土地承包糾紛仲裁調(diào)解委員會(huì)，積極地對(duì)糾紛雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)，做好工作預(yù)案，加強(qiáng)宣傳教育，公平公正的調(diào)解或仲裁糾紛，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制，保障糾紛雙方的合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和矛盾得到妥善的解決。