軍隊(duì)政協(xié)委員人數(shù)比例與成份構(gòu)成的變化特點(diǎn)

文／高民政 朱雪溶

黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”協(xié)商民主的發(fā)展，離不開(kāi)人民政協(xié)組織的發(fā)展。增強(qiáng)軍隊(duì)政協(xié)委員的代表性，加強(qiáng)軍隊(duì)政協(xié)委員建設(shè)，就成為增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性和加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。

一 全國(guó)政協(xié)中軍隊(duì)委員人數(shù)比例的歷史分析

縱觀中國(guó)人民政協(xié)的發(fā)展歷史，每屆人民政協(xié)會(huì)議中軍隊(duì)政協(xié)委員的名額與人數(shù)比例都會(huì)隨著我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程以及黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移而有所調(diào)整變化。由表1可以看出，在政協(xié)歷次會(huì)議上，有兩次會(huì)議軍隊(duì)政協(xié)委員占政協(xié)委員總數(shù)比例達(dá)到10%以上。

第一次是第一屆政協(xié)代行人民代表大會(huì)時(shí)期，軍隊(duì)政協(xié)代表比例占10.7%。

1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望，我黨在充分吸收各民主黨派人士合理的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，決定進(jìn)入?yún)f(xié)商建國(guó)的軌道。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議軍隊(duì)代表為71人，占總?cè)藬?shù)比例的10.7%（見(jiàn)表2）?！豆餐V領(lǐng)》明確指出：“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！庇纱丝梢?jiàn)，這一時(shí)期政協(xié)中人民解放軍代表是重要的組成部分。

表1 歷屆軍隊(duì)政協(xié)委員占總?cè)藬?shù)比例

《共同綱領(lǐng)》第十四條第一款明確規(guī)定：“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會(huì)議?！避娛鹿苤莆瘑T會(huì)是當(dāng)時(shí)軍隊(duì)直接參與國(guó)家民主建設(shè)的重要組織。軍隊(duì)政協(xié)代表數(shù)量較多，充分反映了中國(guó)人民解放軍在建立新中國(guó)中的歷史貢獻(xiàn)和重要作用。同時(shí)也是出于繼續(xù)消滅國(guó)民黨殘余勢(shì)力，鞏固民主聯(lián)合政權(quán)的需要。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是靠武裝斗爭(zhēng)革命建立新中國(guó)，剛建國(guó)時(shí)，黨內(nèi)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多為軍事首長(zhǎng)、軍隊(duì)將領(lǐng)，身份的轉(zhuǎn)換還需要有一過(guò)程，因而人民政協(xié)中的軍隊(duì)代表自然多為軍隊(duì)著名將帥。

由表3可以看到，在主席團(tuán)中，總數(shù)89人，中國(guó)人民解放軍代表和特別邀請(qǐng)民主人士分別為11人，占主席團(tuán)人數(shù)比例都高達(dá)12.36%。這次代表大會(huì)根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》選舉產(chǎn)生的第一屆全國(guó)委員會(huì)中，軍隊(duì)委員為14人，占7%，仍保持著較高的比例。如此之高的比例，在那一時(shí)期具有特殊的歷史意義。軍隊(duì)政協(xié)代表向其他界別表達(dá)了人民解放軍忠誠(chéng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，誓死保衛(wèi)祖國(guó)，穩(wěn)定社會(huì)，協(xié)助發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心，起到穩(wěn)定人心、鼓舞各界士氣的作用。同時(shí)，也呼吁各界協(xié)助和支援中國(guó)人民解放軍，清除國(guó)內(nèi)的敵對(duì)勢(shì)力，為更快地解放全中國(guó)，奪取革命的勝利貢獻(xiàn)力量。

1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能，政協(xié)軍隊(duì)代表團(tuán)也移到了人民代表大會(huì)中。1954年，許多軍隊(duì)政協(xié)委員既有政協(xié)委員的身份，也同時(shí)擁有人大代表的身份。

由于前期人民政協(xié)所奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了協(xié)商民主的發(fā)展。人民政協(xié)在開(kāi)展資本主義工商業(yè)改造、土地改革、建立人民公社等國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用，在這些重要的政治運(yùn)動(dòng)中都有人民解放軍的身影。

表2 第一屆人民政協(xié)五大組成單位人數(shù)及其占總?cè)藬?shù)比例

表3 第一屆人民政協(xié)主席團(tuán)軍隊(duì)代表占各界別人數(shù)的比例

第二次是1978年的第五屆政協(xié)會(huì)議，我黨正處在撥亂反正時(shí)期，軍隊(duì)政協(xié)委員人數(shù)比例達(dá)到了歷史的又一次高峰為10.4%。

1957年到1976年，政治協(xié)商制度經(jīng)歷了一個(gè)從高潮到低谷的變化過(guò)程。特別在“文化大革命”期間，民主黨派遭到了巨大的沖擊，政治協(xié)商行為基本停止，直接導(dǎo)致了政治協(xié)商制度走向了形式化。不過(guò)，即使在這種艱難復(fù)雜的情況下，軍隊(duì)政協(xié)委員依然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為恢復(fù)國(guó)家秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民利益發(fā)揮著重要的作用。

在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東和周恩來(lái)十分重視發(fā)揮軍隊(duì)人大代表和軍隊(duì)政協(xié)委員作用，來(lái)保護(hù)全國(guó)政協(xié)委員和民主黨派人士，盡量使廣大政協(xié)委員和民主黨派人士免遭迫害。1969年5月4日，周恩來(lái)給全國(guó)人大、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的軍隊(duì)代表寫(xiě)了《不要批斗民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人》這一封信，要求注意政策，并指出：“機(jī)關(guān)革命造反派的任務(wù)是清理機(jī)關(guān)干部的隊(duì)伍，而不要去斗批民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人?！盵1]可見(jiàn)這一時(shí)期軍隊(duì)政協(xié)委員在解決政治無(wú)序狀態(tài)中發(fā)揮了巨大的作用。1967年到1972年間，軍隊(duì)政協(xié)委員堅(jiān)決執(zhí)行毛主席的建軍路線，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，以“三支兩軍”（支左、支工、支農(nóng)、軍管、軍訓(xùn)）的形式在一定程度上維護(hù)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定，減輕了“四人幫”對(duì)我們黨和國(guó)家的破壞程度。

粉碎“四人幫”之后，1978年召開(kāi)了政協(xié)第五次全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著政治協(xié)商制度得以重新恢復(fù)。這一時(shí)期軍隊(duì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序恢復(fù)發(fā)揮了重大作用，軍隊(duì)政協(xié)委員的比例為10.4%，達(dá)到了歷史的又一次高峰。

二 軍隊(duì)政協(xié)委員成份結(jié)構(gòu)變化的主要特點(diǎn)

目前，人民政協(xié)共設(shè)置有34個(gè)界別，除了第一屆全國(guó)政協(xié)設(shè)有軍隊(duì)界別之外，此后，軍隊(duì)政協(xié)委員均分散到其他界別中，從總體上看，軍隊(duì)政協(xié)委員與其他政協(xié)委員并沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別，但如果把軍隊(duì)政協(xié)委員這個(gè)群體作為一個(gè)整體，從他們內(nèi)部成份結(jié)構(gòu)變化分析的結(jié)果中，仍然可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的一些歷史特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)狀況。

第一，行政主官人數(shù)逐步減少。由表4，我們可以清楚地看到，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括司令、副司令、政治委員）在軍隊(duì)政協(xié)委員總?cè)藬?shù)的比例呈逐年減少的趨勢(shì)，從第三屆的61.8%減少到第十二屆的32.8%，而專(zhuān)業(yè)人才不斷增加。雖然軍隊(duì)政協(xié)委員占政協(xié)委員比例在第十一屆和第十二屆基本保持在5.5%左右，但軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在軍隊(duì)政協(xié)委員中的比例卻由34.7%降到32.8%，而減少的名額分配給有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的軍隊(duì)人員，于是出現(xiàn)了許多具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能的精英委員。我們?cè)谠L談中了解到，大眾普遍認(rèn)為目前軍隊(duì)政協(xié)委員專(zhuān)業(yè)人員正在逐屆增加，而行政人員趨于減少，且在安排界別時(shí)，更多的軍隊(duì)政協(xié)委員是與專(zhuān)業(yè)相掛鉤。

第二，年輕化高學(xué)歷比例增多。第十一屆軍隊(duì)政協(xié)委員平均年齡51歲，比上屆年輕了約5歲。如空軍試驗(yàn)訓(xùn)練基地副總工程師李鴻，1967年出生，在2003年參加第十屆全國(guó)政協(xié)時(shí)才38歲，為“科技界最年輕的政協(xié)委員”。[2]在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)政協(xié)委員的學(xué)歷越來(lái)越高。到2008年第十一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，軍隊(duì)政協(xié)委員的學(xué)歷全部是本科以上，其中還不乏博士和碩士、學(xué)科帶頭人。

第三，委員界別分布越來(lái)越廣。從表5可以看出，第八屆至第十二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議軍隊(duì)政協(xié)委員的總?cè)藬?shù)相差不多，但第八屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議軍隊(duì)政協(xié)委員只分布在中共組、婦聯(lián)組、科技界、醫(yī)藥界四個(gè)界別，到第十二屆時(shí)已發(fā)展到16個(gè)界別，中共界和特邀界人數(shù)逐屆減少，而文藝界、衛(wèi)生醫(yī)療界和社科界的人數(shù)卻在不斷增加，軍隊(duì)政協(xié)委員在各個(gè)界別中分布范圍越來(lái)越廣。特邀界往屆大多數(shù)為英雄模范，近兩屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議卻增加了專(zhuān)業(yè)人才，并更加注重政協(xié)委員參政議政能力建設(shè)。

表4 軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部占軍隊(duì)政協(xié)委員的比例

表5 軍隊(duì)政協(xié)委員在各界別中的分布（單位：人）

第四，委員人選更新變動(dòng)較快?！笆畬密婈?duì)委員中除20人為上屆委員連任外，其余94人為新任委員?！盵3]到了第十二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議，其中91人為新任委員，僅有31人留任，[4]新任委員比例遠(yuǎn)高于全國(guó)政協(xié)新任委員48.3%的整體比例。由此可見(jiàn)，第十一屆和第十二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議政協(xié)軍隊(duì)委員變動(dòng)更新的相當(dāng)快，這可謂是新人新氣象，正所謂“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。

第五，將軍委員實(shí)力仍較雄厚。根據(jù)表6可以看出，隨著時(shí)代的發(fā)展，解放前的高級(jí)將領(lǐng)因年齡身體原因正在逐漸退出政協(xié)委員的任職。將軍級(jí)政協(xié)委員人數(shù)逐漸遞減，但是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)力將領(lǐng)卻在增加，將軍委員實(shí)力雄厚。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在第十二屆全國(guó)政協(xié)軍隊(duì)政協(xié)委員中，擁有中將軍銜的軍隊(duì)政協(xié)委員達(dá)40多名，涵蓋了各軍兵種、各大戰(zhàn)區(qū)、軍事院校、武警部隊(duì)以及軍委辦公廳等各大單位。在新進(jìn)入全國(guó)政協(xié)委員名單的50多名特邀正軍職以上高級(jí)將領(lǐng)中，很多都具有十分豐富的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)。

第六，復(fù)轉(zhuǎn)軍人作用亦較明顯。全國(guó)政協(xié)委員中，還有一批雖然已經(jīng)脫下軍裝，但卻與軍隊(duì)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的政協(xié)委員。早在1959年，首批19名國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)戰(zhàn)犯獲得特赦，并于一年后成為全國(guó)政協(xié)文史專(zhuān)員。這些國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)許多是黃埔軍校出身的，他們都以某種身份經(jīng)歷過(guò)某些重大歷史事件，聲名顯赫，通過(guò)他們對(duì)歷史事件的還原，更具有史料價(jià)值。此外，近年來(lái)在政協(xié)機(jī)關(guān)中，也有不少是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，這些復(fù)轉(zhuǎn)軍人通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，也較快地熟悉了黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，熟悉政協(xié)工作方法，為政協(xié)工作注入了新鮮的血液。這些人具有較高的素質(zhì)，且肯鉆研、工作積極性高，極大提地高了政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體形象。

三 結(jié) 語(yǔ)

軍隊(duì)政協(xié)委員是中國(guó)協(xié)商民主的制度安排和中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政治是一個(gè)由各種組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體形成的復(fù)雜體系。在中國(guó)政治體系中，以軍隊(duì)（中國(guó)人民解放軍）為主體的武裝力量（包括武裝警察部隊(duì)和民兵）是這個(gè)體系中不可或缺的重要角色。軍隊(duì)既是政權(quán)的捍衛(wèi)者也是政策的執(zhí)行者。在中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，在日益濃厚的民主政治氛圍下，軍隊(duì)也不可避免地要融入國(guó)家的政治生活，設(shè)計(jì)軍人進(jìn)入中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為政協(xié)委員參政議政，可以說(shuō)是新中國(guó)為軍隊(duì)參與國(guó)家政治生活而提供的一個(gè)重要渠道和制度安排，從而成為中國(guó)特色協(xié)商民主發(fā)展的一大特點(diǎn)、亮點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外民主發(fā)展理論與實(shí)踐演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，發(fā)展具有“大眾民主”特性的“人民民主”已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代民主的基礎(chǔ)和根本，但與此同時(shí)，也不可忽略發(fā)揮“精英民主”的功能和優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)，一講到人民政協(xié)，人們往往也會(huì)把它與發(fā)展“精英民主”聯(lián)系在一起。事實(shí)上，政協(xié)委員也確實(shí)是來(lái)自社會(huì)各界的精英群體。我國(guó)通過(guò)這一制度形式將社會(huì)賢達(dá)和有識(shí)之士廣泛聚集起來(lái)，為協(xié)商民主的實(shí)踐提供了強(qiáng)大的智力和能量支持。只有在發(fā)展的道路上，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的各種力量來(lái)通力協(xié)作，才能推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。人民政協(xié)只有包容和尊重社會(huì)的各階層和各個(gè)群體，才能增強(qiáng)自身的適應(yīng)性，而這已成為我國(guó)民主政治獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)各民主黨派的支持，中國(guó)的發(fā)展也離不開(kāi)人民軍隊(duì)的支持，因?yàn)橹袊?guó)的軍隊(duì)也是人才薈萃精英云集之地，人民政協(xié)設(shè)計(jì)了軍人中的精英可以當(dāng)政協(xié)委員的制度，參與中國(guó)民主政治生活，毫無(wú)疑問(wèn)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的又一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它對(duì)于調(diào)動(dòng)人民軍隊(duì)積極參與和大力支持國(guó)家建設(shè)的積極性起到了巨大的促進(jìn)作用。

表6 軍隊(duì)政協(xié)委員中將軍所占的比例

中國(guó)政治發(fā)展的歷史也一再證明，在黨和國(guó)家危難的時(shí)期，軍隊(duì)總是發(fā)揮出忠誠(chéng)衛(wèi)士的作用，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下參與社會(huì)政治活動(dòng)，以確保黨和國(guó)家的方針政策不偏離方向。軍人的政治參與程度從軍隊(duì)政協(xié)委員的人數(shù)比例和成份構(gòu)成變化中得到反映。由此可見(jiàn)，軍隊(duì)政協(xié)委員在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中體現(xiàn)了政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治已經(jīng)發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]任濤、劉俊岐：《中國(guó)人民政協(xié)辭典》，北京：中共中央黨校出版社，1990年，第61頁(yè)。

[2]謝文英、李鴻：《科技界最年輕的政協(xié)委員》，《檢察日?qǐng)?bào)》 2005年1月24日。

[3]王成志：《軍隊(duì)政協(xié)委員全部抵京 人數(shù)增加年齡下降》，《解放軍報(bào)》2003年3月2日。

[4]徐貴忠：《四總部領(lǐng)導(dǎo)看望軍隊(duì)全國(guó)政協(xié)委員》，《解放軍報(bào)》2013年3月3日。