遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)及衰退原因分析

蘭曉紅

摘 要：2013年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，除了“三期疊加”等共性原因，實(shí)質(zhì)上是舊動能的衰退加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，是長期積累的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)不合理等問題的集中爆發(fā)。第一輪遼寧振興的動力主要是依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，振興主體主要是地方政府和國有企業(yè)，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以與新興技術(shù)融合形成內(nèi)生增長動力，一旦政府難以推動大量投資，經(jīng)濟(jì)衰退成為必然，這也是此輪經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長 動力結(jié)構(gòu) 動力轉(zhuǎn)換

一、遼寧經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)分析

（一）需求動力：投資需求單一驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長

遼寧經(jīng)濟(jì)增長及需求結(jié)構(gòu)的變動大致可以分為四個(gè)階段：第一階段，1978-1994年，消費(fèi)和投資共同拉動經(jīng)濟(jì)增長。其中1978-1981年期間全省消費(fèi)率不斷上升，由1978年的47.72%上升為61.47%，之后消費(fèi)率出現(xiàn)下降趨勢， 而投資率則逐年上升為1993年的44.82%，上升幅度顯著高于全國平均水平?？傮w來看，這一時(shí)期由于我國經(jīng)濟(jì)整體上處于過熱狀態(tài)，遼寧省的投資需求拉動力不斷增強(qiáng)，但消費(fèi)需求依然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力， 1994年投資需求、消費(fèi)需求分別拉動經(jīng)濟(jì)增長5.9個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，屬于共同拉動經(jīng)濟(jì)增長。

第二階段，1995-2002年，投資率逐年下降，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力進(jìn)一步增強(qiáng)。 從宏觀環(huán)境來看，這一時(shí)期我國針對經(jīng)濟(jì)過熱采取了壓縮投資和控制信貸過快增長的宏觀調(diào)控政策，進(jìn)而投資率逐步下降，特別是1995年投資需求對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動率為負(fù)； 消費(fèi)率小幅度上升，2002年投資需求、消費(fèi)需求分別拉動經(jīng)濟(jì)增長3.8個(gè)百分點(diǎn)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段，2003-2013年，投資逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的擴(kuò)張性周期，加上相對積極的政策因素，使得固定資產(chǎn)投資大幅增長，社會總需求呈現(xiàn)出投資拉動型的格局。2005年投資率超過了消費(fèi)率，這種態(tài)勢一直延續(xù)到2013年。 投資對經(jīng)濟(jì)的拉動率顯著高于消費(fèi)需求，特別是2006-2010年間，投資拉動率保持在10個(gè)百分點(diǎn)以上。 與先進(jìn)地區(qū)相比，遼寧投資率遠(yuǎn)高于北京、上海等先進(jìn)地區(qū)，2013年，遼寧投資率高達(dá)62.58%，同期北京、上海、江蘇、浙江、廣東分別僅為40.35%、38.69%、48.40%、45.55%、41.91%。

第四階段，2013年以來，投資拉動急劇下降，2015年投資需求對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和拉動率分別為-417.6%和-12.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)動力：工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張拉動經(jīng)濟(jì)增長

從遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程來看，遼寧第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重1978年以來始終低于全國平均水平。上世紀(jì)八十年代初期，遼寧第一產(chǎn)業(yè)占比曾有小幅的上升，從1980年的16.4%上升至1983年的19.9%。之后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)下降，2015年為8.3%。從第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在波動中下降。 第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率1996年達(dá)到18%，成為歷史最大值。到了2000年，這一指標(biāo)甚至出現(xiàn)了負(fù)值，為-2%。2001-2013年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)中有降，由8%降為4.5%。

作為老工業(yè)基地，遼寧第二產(chǎn)業(yè)占比則始終高于全國平均水平。1978年第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)71.1%，此后該比重不斷下降，1991年第二產(chǎn)業(yè)比重首次低于50%，為49.2%。 東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧工業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，除2014年和2015年外，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均高于50%，成為全省經(jīng)濟(jì)增長的主動力。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，遼寧形成了以鋼鐵、有色金屬及裝備制造等重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，輕重結(jié)構(gòu)失調(diào)較嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不足廣東省的1/10，出口產(chǎn)品中僅有16%真正屬于“遼寧制造”。從上述分析可以看出，工業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)增長的主動力，但由于工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型及勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，所以遼寧經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張拉動。

第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體上呈上升趨勢。 上世紀(jì)80年代，第三產(chǎn)業(yè)比重由1980年的15.2%升至1989年的31.6%。在90年代，第三產(chǎn)業(yè)仍保持快速發(fā)展，產(chǎn)值占比超過了全國平均水平。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，由于工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅速，第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)小幅下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率除2015年外均低于50%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，遼寧第三產(chǎn)業(yè)集中于低層次的勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低，尚未與裝備制造業(yè)形成互動融合發(fā)展，這也導(dǎo)致全省產(chǎn)業(yè)整體層次較低、產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴投資驅(qū)動。

（三）要素動力：資源消耗驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型、勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。從要素投入的角度來看，遼寧經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量廉價(jià)勞動力和自然資源的投入，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，10%左右的年平均GDP增長率中，資本積累擴(kuò)大和勞動力數(shù)量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到近8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，遼寧以重化工業(yè)為主，能源消耗與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長高度相關(guān)。 自1978年以來，遼寧省能源生產(chǎn)總量呈緩慢上升趨勢，從1978年的3890.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2015年的5071.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而消費(fèi)總量卻呈快速增長趨勢，從1978年的5261.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2015年的20522.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 能源消費(fèi)增長率速度是能源生產(chǎn)增長率的2.4倍。 能源消費(fèi)與生產(chǎn)的缺口逐漸擴(kuò)大，1978年二者缺口僅為1370.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可以通過外省調(diào)入等途徑解決，到2015年，遼寧省能源消費(fèi)量已達(dá)到生產(chǎn)量的4倍，供需缺口達(dá)14326.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)增長動力衰退的原因分析

（一）結(jié)構(gòu)不合理，投資效率低

投資具有供給和需求雙重屬性，“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長多數(shù)考慮的是投資的需求屬性，即通過投資需求能帶動各種投資品行業(yè)的生產(chǎn)，然而，投資更重要的是生產(chǎn)屬性。遼寧此輪經(jīng)濟(jì)下滑一個(gè)重要的原因就在于振興戰(zhàn)略實(shí)施期間多數(shù)投資項(xiàng)目忽視了其生產(chǎn)屬性，造成投資結(jié)構(gòu)不合理。首先，從投資的產(chǎn)業(yè)分布來看，大量投資集中在能源、原材料工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，這也是遼寧出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的根本原因。 其次，更新投資比例偏低，更新改造投資是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑，從遼寧固定資產(chǎn)的建設(shè)性質(zhì)構(gòu)成來看，新建的比重在不斷擴(kuò)大，而改建、擴(kuò)建的比重已由2002年的44.01%下降到15.10%。 再次，投資資金來源結(jié)構(gòu)不合理。 自籌資金占固定資產(chǎn)投資比例呈現(xiàn)上升趨勢，形成了以自籌資金為主、非自籌資金為輔的投資資金來源模式，即“內(nèi)源型”的經(jīng)濟(jì)增長方式。以“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”為主，受國際金融危機(jī)沖擊較小，但這種以地方自籌為主的資金來源格局，在地方財(cái)政困境下日益難以維系，并且大量的國有經(jīng)濟(jì)投資有可能對民間資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。 投資結(jié)構(gòu)的不合理，直接的后果就是大量無效投資和低效投資， 數(shù)據(jù)顯示，雖然遼寧全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重不斷提升，但固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)一直呈下降趨勢。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也正好吻合重化工業(yè)的發(fā)展周期，但隨著刺激政策的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對重化工業(yè)產(chǎn)品的需求大幅下降，上述行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全省90%以上的工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，重化工業(yè)過剩更為明顯。

與此同時(shí)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏核心技術(shù)。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏支撐行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)設(shè)計(jì)、科創(chuàng)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于沿海地區(qū)，2015年遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為35%，遠(yuǎn)低于廣東53.1%的占比。同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象突出，與裝備制造業(yè)的融合和互動不足，裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有跳出供給與需求“低效平衡”的怪圈。

（三）體制機(jī)制問題突出，市場主體活力不足

在過去若干年中，遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題始終沒有得到很好解決，問題的關(guān)鍵在于體制機(jī)制問題突出，深層次的矛盾仍未得到解決。首先，第一輪東北振興的動力主要是地方政府和國有企業(yè)，政府“有形之手”限制了市場活力。 一些地方政府對企業(yè)發(fā)展行政干預(yù)較多，企業(yè)稅負(fù)較重，而且在招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺少科學(xué)評估和戰(zhàn)略規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同等問題比比皆是。其次，遼寧雖進(jìn)行了國企股份制改造，但大多僅局限于國有企業(yè)間的互相參股，原國有企業(yè)仍然是一股獨(dú)大，以遼寧幾家大型國有企業(yè)為例， 沈陽機(jī)床、華晨金杯等國有企業(yè)國有股占90%以上，沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈陽北方重工集團(tuán)、大連冰山集團(tuán)等都還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的改制。另一方面，央企難以實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。再次，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位。 長期以來社會資源多數(shù)集中在國有企業(yè)，國有企業(yè)的“擠出效應(yīng)”導(dǎo)致遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒有形成對全省經(jīng)濟(jì)的有效“補(bǔ)充”。近年來，遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民營企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的90%以上，占全省經(jīng)濟(jì)總量的69%。但無論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比，差距仍然較大，遼寧入圍全國民營企業(yè)五百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量不足浙江省的一個(gè)區(qū)。與此同時(shí)，遼寧民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域主要集中在原材料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、一般傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，產(chǎn)品水平差，企業(yè)素質(zhì)不高，總體市場競爭能力不強(qiáng)。

（四）要素結(jié)構(gòu)初級化，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，人才和科技創(chuàng)新是基礎(chǔ)所在。然而，就目前遼寧的情況看，人才流失問題嚴(yán)重、企業(yè)研發(fā)投入不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題突出，制約新舊動力轉(zhuǎn)換。

人才流失問題嚴(yán)重。 遼寧傳統(tǒng)重化工業(yè)占主體，就業(yè)以產(chǎn)業(yè)工人為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)面相對較窄且缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，對高端人才的吸引力不強(qiáng)。與此同時(shí)，國有企業(yè)多，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，政府和企業(yè)等用人單位用人機(jī)制不完善，且收入普遍較低，人才流失現(xiàn)象普遍。

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。 從全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)來看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈兩端的低度化，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，基礎(chǔ)性研究相對薄弱，發(fā)明專利申請量偏少，能夠占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)前沿、引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目較少。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)占工業(yè)增加值的比重僅為2.15%，而同期北京、上海、廣東、江蘇和浙江分別達(dá)到6.58%、6.62%、5.03%、5.38%和4.96%。企業(yè)核心技術(shù)匱乏，技術(shù)對外依存度較高，裝備制造業(yè)配套零部件60%以上依賴進(jìn)口?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效機(jī)制尚未形成，遼寧有一大批高水平的重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)，科研專利產(chǎn)出占全社會的50%以上，但相關(guān)成果難以在本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

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（作者單位：遼寧社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明