人類命運(yùn)共同體與可持續(xù)發(fā)展

5月24日，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院主辦、清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院（TUSDG）承辦的“Meet SDGs”高端論壇第三期在清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉行。中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)（CIPRA）會(huì)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)吳紅波正式受聘為清華大學(xué)兼職教授、清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長(zhǎng)。清華大學(xué)副校長(zhǎng)兼教務(wù)長(zhǎng)、清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院理事長(zhǎng)楊斌教授為其頒發(fā)了聘書。在本次論壇上，吳紅波會(huì)長(zhǎng)發(fā)表了題為“人類命運(yùn)共同體與可持續(xù)發(fā)展”的主題演講。

一、人類命運(yùn)共同體理念受到廣泛重視和支持

2013年，習(xí)近平主席首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議。2017年1月18日，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體理念。

同年2月10日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)通過決議，首次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念寫入聯(lián)合國(guó)決議，并呼吁國(guó)際社會(huì)本著合作共贏和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的精神，加強(qiáng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。

同年11月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)會(huì)議將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念寫入了“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議。

今年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”的決議，呼吁各國(guó)共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

大家知道，一國(guó)提出的理念或叫公共產(chǎn)品，能為國(guó)際社會(huì)認(rèn)同，是很不容易的。一國(guó)提出具有全球影響力的理念，并在很短時(shí)間內(nèi)得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的認(rèn)可和支持，則是更少。

那么，為什么“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念能夠如此迅速得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持呢？我們有必要看看當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和背景。

二、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念恰逢其時(shí)

目前，國(guó)際形勢(shì)正在經(jīng)歷著深刻而復(fù)雜的變化，以下四大趨勢(shì)值得注意：

（一）國(guó)際多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。二次大戰(zhàn)后，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊政治機(jī)制在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。盡管現(xiàn)行多邊機(jī)制還存在不足，需要調(diào)整和完善，但拋棄多邊機(jī)制，搞單邊主義是極其錯(cuò)誤和有害的。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，擎起“美國(guó)優(yōu)先”大旗，大幅削減聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)，退出氣候變化“巴黎協(xié)定”和聯(lián)合國(guó)教科文組織等，讓人瞠目結(jié)舌。這不僅使美國(guó)盟友大惑不解，也給國(guó)際治理機(jī)制造了困難和混亂。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化遭受重挫。在過去40年里，經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際貿(mào)易量劇增，促進(jìn)了全球財(cái)富的積累，但也擴(kuò)大了貧富差距，廣大發(fā)展中國(guó)家和人民沒有真正受益。全球化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不以人們的意志而存廢，也不能因其不足而完全否定。美國(guó)置國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與不顧，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，損人不利已，完全是“輸打贏要”的市井小販邏輯。美國(guó)政策不僅嚴(yán)重地沖擊了國(guó)際貿(mào)易體系，推動(dòng)了反經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，更助推了民粹思潮。

（三）發(fā)展中國(guó)家正在改變著世界格局。近年來，國(guó)際治理架構(gòu)的平衡發(fā)生了明顯變化。新興和發(fā)展中國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為4.1%，高于發(fā)達(dá)國(guó)1.6%；新興和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已超過發(fā)達(dá)國(guó)家，并貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的80%。中國(guó)改革開放的規(guī)模和成果超過歷史同時(shí)期的任何發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家正在改變著全球治理體系。某些人可能感到不舒服，但這是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)。

（四）當(dāng)代資本主義陷入方向危機(jī)。以“新自由主義”為基礎(chǔ)的“華盛頓共識(shí)”未給深陷經(jīng)濟(jì)困境的國(guó)家?guī)怼案Ｒ簟?。“第三次民主浪潮”沒有帶來所期待“民主富?！?。以“人權(quán)”為由的干涉內(nèi)政，造成的是更加悲慘的人道災(zāi)難?！鞍⒗骸睅淼氖菫?zāi)難。反對(duì)極端宗教主義和恐怖主義，越反越恐、越打越亂。西方國(guó)家國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾積累已達(dá)臨界點(diǎn)。政治單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、排外主義、反經(jīng)濟(jì)全球化、反精英主義、民粹主義等正在困擾著西方國(guó)家，世界發(fā)生了什么？世界向何處去？西方發(fā)達(dá)國(guó)家和學(xué)者對(duì)此十分迷茫。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)，有兩種選擇：一種是國(guó)家間惡性爭(zhēng)利、相互傾扎、甚至兵戎相見，造成災(zāi)難性后果。另一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，開展全球性協(xié)作，爭(zhēng)取合作共贏的未來。

習(xí)近平主席說，“世界各國(guó)人民應(yīng)該秉持‘天下一家理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。”構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，是在中國(guó)在世界發(fā)展的重要關(guān)頭，抓住歷史機(jī)遇，為世界提供的正確選擇，具有重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、可持續(xù)發(fā)展佐證了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的可行性

2000年聯(lián)合國(guó)通過了千年發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)共同努力，全球極端貧困人口減少56%，5歲以下兒童死亡率下降52%，孕產(chǎn)婦死亡率下降45%，取得了不起的成就。但是人類仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1987年世界人口50億，1999年60億，2011年已達(dá)70億。平均每10年左右全球人口增加10億人，到2050年可能達(dá)90億人。世界銀行統(tǒng)計(jì)，按照我們上個(gè)世紀(jì)方式消耗能源和資源，本世紀(jì)100年，我們至少需要3-4個(gè)地球才能滿足發(fā)展需求。這顯然是承載不了。

2015年聯(lián)合國(guó)又就2030年可持續(xù)發(fā)展議程達(dá)成協(xié)議。在國(guó)際上達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議并非易事，要193個(gè)成員國(guó)就未來15年的全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，就更是難上加難。為什么成功了呢？因?yàn)?，不論窮國(guó)、富國(guó)、大國(guó)、小國(guó)，有一個(gè)共識(shí)：我們只有一個(gè)地球，大家命運(yùn)相聯(lián)，為了我們和子孫后代，必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是各國(guó)可以超越一切分歧達(dá)成共同共識(shí)的國(guó)際基礎(chǔ)，這也佐證了中國(guó)提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體的合理性和可行性。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程是“世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此前從未承諾為如此廣泛和普遍的政策議程共同采取行動(dòng)和做出努力。”構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)提出前所未有的新理念。不論是可持續(xù)發(fā)展議程還是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，都可以在尋求共同點(diǎn)、擱置分歧點(diǎn)、在共同利益最大化的基礎(chǔ)推動(dòng)落實(shí)。

四、人類命運(yùn)共同體與可持續(xù)發(fā)展議程的契合之處

習(xí)主席說：人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，成為全球發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。議程聲明：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動(dòng)計(jì)劃?！薄啊袊?guó)家和所有利益攸關(guān)方將攜手合作，共同執(zhí)行這一計(jì)劃?！薄拔覀儽ＷC，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)?！薄叭嬖旄＝袷篮蟠腥恕！薄拔覀兘裉煨嫉慕窈笫迥甑娜蛐袆?dòng)議程，是二十一世紀(jì)人類和地球的章程?！?/p>

2017年12月，習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上表示要努力建立四個(gè)世界。我們可以將人類命運(yùn)共同體的四個(gè)維度（世界）內(nèi)涵與可持續(xù)發(fā)展議程相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者有相當(dāng)多的契合之處：

（一）我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界。我們應(yīng)該堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源，……讓和平的陽(yáng)光普照大地，讓人人享有安寧祥和。

可持續(xù)發(fā)展議程宣示：我們決心推動(dòng)創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會(huì)。沒有和平與安全，可持續(xù)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)；沒有可持續(xù)發(fā)展，和平與安全也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

（二）我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界。我們應(yīng)該堅(jiān)持你好我好大家好的理念，……共同消除許多國(guó)家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營(yíng)造衣食無憂的生活，讓發(fā)展成果惠及世界各國(guó)，讓人人享有富足安康。

可持續(xù)發(fā)展議程表示：“我們認(rèn)識(shí)到，消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，是世界最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求”?！拔覀儧Q心讓人類擺脫貧困和匱乏，讓地球治愈創(chuàng)傷并得到保護(hù)。”“我們正共同走上可持續(xù)發(fā)展道路，集體努力謀求全球發(fā)展，開展為世界所有國(guó)家和所有地區(qū)帶來巨大好處的‘雙贏合作?！薄拔覀兛梢猿蔀槌晒ο毨У牡谝淮??！?/p>

（三）我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界。我們應(yīng)該堅(jiān)持世界是豐富多彩的、文明是多樣的理念，共同消除現(xiàn)實(shí)生活中的文化壁壘，共同打破阻礙人類交往的精神隔閡，讓各種文明和諧共存，讓人人享有文化滋養(yǎng)。

可持續(xù)發(fā)展議程表示：“我們承諾促進(jìn)不同文化間的理解、容忍、相互尊重，確立全球公民道德和責(zé)任共擔(dān)?！薄拔覀兂姓J(rèn)自然和文化多樣性，認(rèn)識(shí)到所有文化與文明都能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。”“這是一個(gè)全球議程，各國(guó)之間的相互信任和理解非常重要。

（四）我們要努力建設(shè)一個(gè)山清水秀、清潔美麗的世界。地球是人類的共同家園，也是人類到目前為止唯一的家園。我們應(yīng)該共同呵護(hù)好地球家園，為了我們自己，也為了子孫后代。共同營(yíng)造和諧宜居的人類家園，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，讓人人都享有綠水青山。

可持續(xù)發(fā)展議程表示：“自然資源的枯竭和環(huán)境退化產(chǎn)生的不利影響，包括荒漠化、干旱、土地退化、淡水資源缺乏和生物多樣性喪失，使人類面臨的各種挑戰(zhàn)不斷增加和日益嚴(yán)重?！薄拔覀冎厣辏厍蚣捌渖鷳B(tài)系統(tǒng)是我們共同的家園，‘地球母親是許多國(guó)家和地區(qū)共同使用的表述?！薄拔覀儧Q心阻止地球的退化，使地球能夠滿足今世后代的需求?！薄拔覀円部赡苁怯袡C(jī)會(huì)拯救地球的最后一代人。”

人類命運(yùn)共同體與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程在主要方面的高度契合有力地說明了：（一）人類命運(yùn)共同體理念是符合全世界大多數(shù)人民的共同意愿和利益，是符合人類發(fā)展方向和潮流的，因此，很快受到國(guó)際社會(huì)的重視和歡迎。（二）廣受歡迎的2030年可持續(xù)發(fā)展議程不僅有力地佐證了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的合理性和可行性，還證明了其可操作性。（三）可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)的落實(shí)，將助力于具體構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程，反之亦然。（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域是國(guó)際社會(huì)分歧最少，共識(shí)最多，最具共同基礎(chǔ)的領(lǐng)域，應(yīng)該作為推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的切入點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域之一。

五、關(guān)于今后工作的幾點(diǎn)思考

（一）推進(jìn)國(guó)際組織調(diào)整改革，促進(jìn)合作共贏發(fā)展。聯(lián)合國(guó)是最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的制定者，也是率先承認(rèn)和支持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要國(guó)際組織。引領(lǐng)世界發(fā)展潮流和解決全球性難題和挑戰(zhàn)，離不開聯(lián)合國(guó)和其它國(guó)際組織的共同努力。中國(guó)應(yīng)秉持構(gòu)建全球命運(yùn)共同體的理念和共商共建共享的全球治理觀，積極參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的調(diào)整與改革，讓全球治理機(jī)制能更好地促進(jìn)全球可持續(xù)和包容性發(fā)展，使各國(guó)人民受益，實(shí)現(xiàn)持久和平與繁榮。

（二）貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢(shì)。近年來，中國(guó)提出的一系列建議和主張受到了國(guó)際社會(huì)的重視，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念和“一帶一路”的倡議，不僅載入了聯(lián)合國(guó)文件，而且受到普遍認(rèn)同和支持。中國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的觀點(diǎn)立場(chǎng)、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的率先垂范等等，均得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和贊同。應(yīng)進(jìn)一步深化和具體落實(shí)中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念等理念和倡議，為亂象叢生的世界提供全新的選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（三）落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，與世界共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)，共同發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)中分歧最少、共識(shí)最多，最具號(hào)召力的領(lǐng)域。中國(guó)正在執(zhí)行的“十三五”規(guī)劃，在許多方面與2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化巴黎協(xié)定相契合。中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如扶貧減災(zāi)和全民醫(yī)保，已引起了廣泛的興趣和關(guān)注。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)將具有普遍意義且可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)與大家分享，將發(fā)展機(jī)遇同各國(guó)共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于在國(guó)際社會(huì)助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

（四）繼續(xù)深化南南合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！案F幫窮”方式的南南合作具有很強(qiáng)的生命力和巨大的潛力，正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程?！耙粠б宦贰背h受到廣泛歡迎并取得了初步成果。圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)領(lǐng)域的合作正在展開，將有力推動(dòng)亞歐大陸的整體發(fā)展。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)是我們推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。要繼續(xù)秉持構(gòu)建命運(yùn)共同體的理念，打造南南合作和“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，結(jié)合聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)目標(biāo)的落實(shí)，不斷加強(qiáng)南南合作深度和廣度，提高“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，激發(fā)合作潛力，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持久、平衡、包容增長(zhǎng)。

（五）加強(qiáng)理論研究，積極參與國(guó)際事務(wù)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的西方理論和實(shí)踐都出了問題，人們?cè)谒妓骱蛯ふ倚碌拇鸢负托碌睦碚摗r(shí)代呼喚中國(guó)的理論創(chuàng)新、呼喚中國(guó)學(xué)者的聰明智慧、呼喚中國(guó)的全球治理方案。中國(guó)學(xué)者應(yīng)根據(jù)人類命運(yùn)共同體理念，提出中國(guó)的全球治理理論，不能跟在西方學(xué)者后面拾人牙慧。同時(shí)，中國(guó)要積極參與國(guó)際事務(wù)討論和國(guó)際組織的活動(dòng)。這方面還有差距。例如，2017年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)按比例分配人員下線為164人、上線為222人，而當(dāng)年中國(guó)籍職員僅有81人，遠(yuǎn)低于下線人數(shù)。又如，參加國(guó)際組織和國(guó)際活動(dòng)的人員應(yīng)是懂政策、知國(guó)情、外語(yǔ)好、會(huì)溝通的復(fù)合性人才。但我們有的人員素質(zhì)還待提高。再如，國(guó)際場(chǎng)合“不敢講、不愿講、不會(huì)講”中國(guó)故事的情況時(shí)有發(fā)生。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，都需要世界各國(guó)人民普遍參與，凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識(shí)，共同構(gòu)建人類偉業(yè)。

習(xí)近平主席提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的普遍愿望，契合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也對(duì)全球治理機(jī)制做出的積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念多次寫入其協(xié)議，意義非同尋常，這既體現(xiàn)了成員國(guó)對(duì)這一嶄新理念的普遍認(rèn)同和廣泛支持，也表明當(dāng)今世界需要新的理念引導(dǎo)全球的可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈需求。

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有時(shí)間限制，而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體則是一個(gè)涉及范圍更廣的歷史過程，不可能一蹴而就。只要各方樹立人類命運(yùn)共同體理念，一起來規(guī)劃，一起來實(shí)踐，一點(diǎn)一滴堅(jiān)持努力，日積月累不懈奮斗，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。