陜南三市免費(fèi)高職教育對(duì)全國脫貧后政策跟進(jìn)的意義

姚建國 楊進(jìn)峰

摘 要：陜南三所市屬高職院校在搬遷和脫貧家庭子女人群中率先實(shí)行免費(fèi)高職學(xué)歷教育，對(duì)全省乃至全國移民和脫貧后鞏固扶貧成果、解決好穩(wěn)定難的問題，實(shí)現(xiàn)逐步富的目標(biāo)是一種有意義的路徑探索，是實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向智力支持、通過教育反貧困化、斬?cái)嘭毨ТH延續(xù)的大膽實(shí)踐，對(duì)全國脫貧后政策跟進(jìn)將產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：陜南；脫貧；免費(fèi)；高職

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

陜南移民搬遷被作為“五個(gè)一批”的脫貧措施之一給全國提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。搬遷移民和扶貧對(duì)象在政府施策上有許多相同點(diǎn)，過程和路徑相近，都是百年大計(jì)。按照規(guī)劃，這兩項(xiàng)工程分別將在2021和2020年結(jié)束，目前都已進(jìn)入尾聲。陜南移民搬遷一開始就把貧困戶、特困戶搬遷作為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施了搬遷。當(dāng)前，搬得出、脫了貧正一步步變成現(xiàn)實(shí)，搬遷脫貧之后如何才能穩(wěn)得住、能致富將一步步考驗(yàn)著各級(jí)政府和廣大干部群眾。

漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2014年率先在陜南三市中開始實(shí)施陜南移民搬遷家庭子女初中高中畢業(yè)生免費(fèi)接受大專層次學(xué)歷教育，2017年在連續(xù)實(shí)施三年的基礎(chǔ)上，又?jǐn)U大到所有建檔立卡貧困戶家庭適齡人口，該院免費(fèi)高職教育已連續(xù)實(shí)行了4年。2015年商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)習(xí)漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上從當(dāng)年開始招收移民搬遷戶及經(jīng)濟(jì)困難家庭子女免費(fèi)大專學(xué)歷教育（2017年開始將經(jīng)濟(jì)困難家庭子女聚焦貧困戶子女），目前已進(jìn)行了三屆。安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年在陜西省教育廳統(tǒng)一要求下，也開始了對(duì)在校所有家庭貧困學(xué)生的資助和幫扶政策。到目前為止，三市共有2261名移民搬遷和貧困戶子女享受到了免費(fèi)或資金支助或幫扶的高等職業(yè)學(xué)歷教育。

一、免費(fèi)高職教育出臺(tái)的背景

陜南移民搬遷工程是建國以來最大的移民工程。陜南是秦巴山區(qū)的核心區(qū)，秦巴山區(qū)是全國除了西藏新疆和四省藏區(qū)之外的11個(gè)集中連片貧困地區(qū)中面積最大、跨省區(qū)最多（陜甘川鄂豫渝）的貧困地區(qū)。陜南地處中國地理版圖的中心，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，在全國脫貧事業(yè)中是塊硬骨頭。陜西省國家扶貧開發(fā)縣共50個(gè)，其中陜南三市24個(gè)，占到將近一半。陜南移民搬遷涉及人口240多萬，占陜南總?cè)丝诔^四分之一。通過2014年的貧困識(shí)別，陜南三市還有貧困人口303.5萬人，占全省貧困人口總數(shù)的67%。到2017年底陜南三市仍有30多萬戶、近百萬貧困人口。快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)村的人力、土地、資金等各種要素流向城市，造成農(nóng)村的嚴(yán)重失血和貧血，農(nóng)村空巢現(xiàn)象留守現(xiàn)象空心村現(xiàn)象加劇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低迷，土地撂荒。脫貧和移民搬遷后，雖然農(nóng)村絕對(duì)貧困數(shù)字在不斷減少，但農(nóng)村相對(duì)貧困問題依然突出，搬遷和脫貧后由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)缺乏人才帶動(dòng)，年青一代普遍外出打工，振興鄉(xiāng)村后繼乏人。

二、站在全國看免費(fèi)高職教育

2016年9月國家發(fā)展改革委出臺(tái)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。規(guī)劃明確指出，未來2年內(nèi)，全國22個(gè)省份的1400個(gè)縣共計(jì)近1000萬建檔立卡貧困農(nóng)民將參與搬遷。易地移民搬遷已經(jīng)作為全國性的扶貧手段和項(xiàng)目，陜南三市的移民搬遷工程走在全國之前，具有探路實(shí)驗(yàn)的價(jià)值和意義。2017年9月16日國務(wù)院副總理汪洋在陜西調(diào)研扶貧工作時(shí)對(duì)陜南移民搬遷給予了高度的評(píng)價(jià)“特別是在移民搬遷方面，陜西在全國率先開展，探索了一系列的做法，為全國提供了借鑒”。

陜西省首先在陜南地區(qū)開展移民搬遷和貧困家庭子女免費(fèi)接受高職大專層次學(xué)歷教育也是發(fā)揮本省高職教育資源在扶貧攻堅(jiān)中優(yōu)勢(shì)的一種有益嘗試。政府應(yīng)當(dāng)在搬遷和扶貧家庭子女上學(xué)上給予政策性扶持，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”。從2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，短短幾個(gè)月時(shí)間，決策層對(duì)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略如此重視前所未有。振興鄉(xiāng)村的主力還得依靠農(nóng)民，農(nóng)民后代的希望寄托在教育。新時(shí)代呼喚新生代職業(yè)農(nóng)民必須接受正規(guī)的高等職業(yè)教育，職業(yè)教育肩負(fù)著完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大批量培養(yǎng)下得去、留得住、干得好的新農(nóng)村建設(shè)人才的歷史重任。通過高等職業(yè)學(xué)歷教育和制度創(chuàng)新，憑借一大批切近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建起來的高職院校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，完全可以承擔(dān)起為地方發(fā)展培養(yǎng)大批量實(shí)用型人才的需要，讓更多的農(nóng)家子弟免費(fèi)接受高等職業(yè)教育將成為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的最有效方式和途徑之一。陜南三市有選擇地把移民搬遷戶和貧困戶子女免費(fèi)高職教育的重任交給市屬高職院校對(duì)隨后全國性脫貧后如何有效防止返貧返遷將提供模式參考，對(duì)政策跟進(jìn)將提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

陜南三市免費(fèi)和資助高職學(xué)歷教育無疑給全省乃至全國轉(zhuǎn)變扶貧方式，由物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向智力支持、通過教育反貧困化、斬?cái)嘭毨ТH延續(xù)都將是一種有重大意義的探索實(shí)踐，對(duì)全國移民和脫貧后階段鞏固既有成果出臺(tái)新策必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、站在搬遷和脫貧戶的角度看免費(fèi)高職教育

對(duì)搬遷和脫貧后收入不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)薄弱的大多數(shù)貧困家庭來說，免費(fèi)高職教育政策的出臺(tái)無疑是及時(shí)雨。搬遷和脫貧后，農(nóng)民的收入來源并沒有隨之而發(fā)生根本性改變，有不少家庭由于搬遷建房或買房、添置生產(chǎn)生活設(shè)施往往貸款或欠債。搬遷戶和脫貧戶收入減少開支增大，一減一增之間，許多家庭維持生計(jì)就出現(xiàn)了困難，孩子上學(xué)的支出就變得更困難。即使考上大學(xué)也有一些家庭出現(xiàn)了供養(yǎng)困難，面對(duì)大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，困難家庭子女上大學(xué)愿望并不迫切。教育的先天性不足，無法阻斷貧困在代際之間延續(xù)，缺乏穩(wěn)定收入的搬遷戶和脫貧戶返貧返遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

免費(fèi)高職教育正是在這種現(xiàn)實(shí)困境中出臺(tái)的。陜南三市這項(xiàng)惠及廣大移民搬遷和貧困家庭的好政策讓這些學(xué)生圓了上大學(xué)的夢(mèng)想，解除他們上不起學(xué)和“因?qū)W致貧”的后顧之憂，同時(shí)也給這些家庭帶來了希望。對(duì)于通過教育精準(zhǔn)有力地反貧困化，從人力資源的提升上尋求突破，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)的有質(zhì)量完成都將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

此舉既解決了貧困學(xué)生上不起學(xué)和因?qū)W返貧的問題，又為貧困家庭培養(yǎng)了專業(yè)技能人才。免費(fèi)高職教育是教育扶貧的一種有益探索，是扶貧向教育、智力的一種延伸，對(duì)于阻斷貧窮代際之間延續(xù)，提高貧困地區(qū)人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由外源輸入性扶貧向提升內(nèi)生動(dòng)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)扶貧向智力扶貧的轉(zhuǎn)變，改變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧；也是幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的治本之策，給陜南廣大山區(qū)基層培養(yǎng)輸送一批批留得住、下得去、能適應(yīng)、干得好的基層人才，為振興偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村提供人力資源保障；客觀上也促進(jìn)了貧困地區(qū)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，利于地市屬高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，在高職教育與脫貧事業(yè)之間架起一座金橋，對(duì)于穩(wěn)定并緩和地市屬高職院校組建以來因高校連續(xù)擴(kuò)招生源萎縮的窘境等都將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

四、免費(fèi)高職教育對(duì)轉(zhuǎn)變扶貧方式的意義

扶貧到了攻堅(jiān)階段，傳統(tǒng)扶貧方式越來越難隨人愿，急需扶貧方式和路徑上的突破。陜西省首先在陜南地區(qū)開展移民搬遷和貧困家庭子女免費(fèi)接受高職大專層次學(xué)歷教育也是發(fā)揮本省高職教育資源在扶貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)的一種有益嘗試，有助于“發(fā)展教育脫貧一批”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)施中國西部農(nóng)村‘教育反貧困化戰(zhàn)略的途徑，應(yīng)是適應(yīng)發(fā)展需要的寬口徑的多種教育模式的共同的革新和調(diào)整?！?/p>

長(zhǎng)期以來，中國農(nóng)村的扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出政府的積極性很高，農(nóng)民的主動(dòng)性不足的態(tài)勢(shì)。扶貧永遠(yuǎn)在路上，脫貧不可能一勞永逸。如果說扶貧階段物質(zhì)支持還有效果，脫貧之后再用物質(zhì)的手段不僅不現(xiàn)實(shí)，而且后續(xù)問題很多。最近十年，中國農(nóng)村的貧困工作越到后期攻堅(jiān)的難度越來越大。而且當(dāng)前貧困問題呈現(xiàn)出多樣化的特征，出現(xiàn)了由普遍貧困向區(qū)域貧困轉(zhuǎn)變、由絕對(duì)貧困為主向相對(duì)貧困過渡、長(zhǎng)期性貧困與暫時(shí)性貧困并存的局面。市場(chǎng)化過程中貧困地區(qū)農(nóng)村居民和遷入民市場(chǎng)參與能力很弱。在這種情勢(shì)下，仍沿用傳統(tǒng)的扶貧模式根本無法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前貧困多元復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。

傳統(tǒng)的農(nóng)村反貧困模式主要是幫助貧困人口緩解貧困和擺脫貧困狀態(tài)。扶貧目標(biāo)只是達(dá)到緩解眼下貧困的效果，顧及不到增強(qiáng)和提高貧困人口今后自身生計(jì)能力。扶貧手段一直停留在“輸血”，而忽視了“造血”。這種模式在扶貧階段依靠政府強(qiáng)大的動(dòng)員能力能夠產(chǎn)生注入式能量，但在脫貧之后就將面臨很多新問題，缺乏可持續(xù)性。創(chuàng)新扶貧模式，打破傳統(tǒng)的方式，轉(zhuǎn)向輸血和造血協(xié)同使力；從人力資源上拓展農(nóng)村未來更好的發(fā)展空間，營造更好的農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境；轉(zhuǎn)換貧困地區(qū)扶貧發(fā)展新視角，盡可能將貧困地區(qū)人口資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效資源，在西部人口中培植新生力量，在人口質(zhì)量的提高上和人力資本的投入上尋求突破，讓教育介入減貧扶貧脫貧，免費(fèi)高職教育將是一條積極可行的新路徑。

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