高校教育之財務(wù)管理淺析

卓靜

摘 要：高校財務(wù)管理是指高等學(xué)校內(nèi)部資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配和資金使用效益管理工作的統(tǒng)稱。隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展，財務(wù)管理已成為學(xué)校管理的重要組成部分。對于高等教育而言，教育發(fā)展必須從各種渠道籌集資金，對已籌集的資金按國家政策和財務(wù)制度合理、準(zhǔn)確、有效地利用；學(xué)校應(yīng)處理好相關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立完善的財務(wù)制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高單位資金的使用效率；成本支出最小化和社會效益的最大化是管理的最終目的。

關(guān)鍵詞：

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文擬對現(xiàn)階段客觀環(huán)境下的高校教育中的財務(wù)管理模式所存在的問題進(jìn)行分析比較并提出具有可操作性的一些思考。

一、目前高校教育中財務(wù)管理現(xiàn)狀

長期以來，由于高校在計劃經(jīng)濟(jì)體制和財政撥款的投入機(jī)制下，存在教育經(jīng)費投入不足、資源配置不合理、資產(chǎn)利用率不高等諸多現(xiàn)象，與目前高?？焖侔l(fā)展的需求不相匹配。具體而言即隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財務(wù)管理的方法尚需改進(jìn)，高校財務(wù)管理如何適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狀況都將彰顯出新的發(fā)展趨勢。

二、目前高校財務(wù)管理方面存在的主要問題

（一）財務(wù)管理信息方面

一是財務(wù)管理信息滯后。信息分級上報常導(dǎo)致財務(wù)信息到達(dá)決策層已是過去的匯總，沒有時效性；另一方面，當(dāng)管理層發(fā)布解決方案，基層卻尚未有效實施，這樣可能會存在內(nèi)部漏洞的局面。二是管理信息沒有統(tǒng)一規(guī)則。從操作層面而言，由于高校行政管理部門各有自己的規(guī)則，同樣的信息在不同部門更新，必須首先改造成本部門信息規(guī)則才能更新，所以很難實現(xiàn)資源共享。這樣的操作容易導(dǎo)致勞動力的浪費，且存在過失的風(fēng)險，不利于資源共享。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制是高校能完成日常教學(xué)工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國的高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金渠道增加，其資金的規(guī)模也在不斷增大，要使得資金使用與籌集都有序進(jìn)行，就必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系。同時，合理有效地對高校內(nèi)部活動進(jìn)行約束與控制，才能進(jìn)一步提高教學(xué)的質(zhì)量與效率，降低高校運營的成本，保證高校各個項目目標(biāo)順利完成。但由于多方面的經(jīng)濟(jì)利益，財務(wù)管理呈現(xiàn)多塊分割、多方操作的局勢，且高校財務(wù)內(nèi)部控制制度只限于形式并缺失嚴(yán)謹(jǐn)性，內(nèi)部控制范圍不全面，導(dǎo)致內(nèi)部控制只是經(jīng)營環(huán)節(jié)的一部分，其他相關(guān)環(huán)節(jié)弱化；或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力。這些狀況都會造成高校資金隱患，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度失效、學(xué)校資源配置失調(diào)、很難集中有限的學(xué)校資源，進(jìn)而造成資金的使用效率低下，影響學(xué)校各種事業(yè)的發(fā)展。

（三）財務(wù)人員素質(zhì)偏低

近年來隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大化，財務(wù)隊伍也逐步強(qiáng)大，而針對財務(wù)人員的繼續(xù)教育延續(xù)和質(zhì)量要求，直接影響到財務(wù)工作，主要突出在兩方面：一是財務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。傳統(tǒng)會計對會計人員的要求是熟練掌握會計和財務(wù)技能；從業(yè)人員平時不加強(qiáng)會計和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，沒有按時培訓(xùn)財會人員和內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；在對有計劃的招收年輕的具有會計與審計專業(yè)學(xué)歷的人員和加強(qiáng)財務(wù)管理力量方面做的不到位；沒有制定相應(yīng)的人員獎賞制度或相關(guān)制度落實不到位。造成會計制度落后于會計實務(wù)的情況已經(jīng)普遍存在。二是財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)偏低。職業(yè)道德要求財務(wù)人員工作態(tài)度和工作作風(fēng)必須公正和嚴(yán)謹(jǐn)，具有嚴(yán)格執(zhí)法、堅持原則和執(zhí)法遵法的責(zé)任。而在實際工作過程中，受事業(yè)編制的限制制約，單位的工作人員不足，不少單位都或多或少地存在著無從業(yè)及兼職崗位的情況；同時還存在會計與出納不相容、職務(wù)沒有按照規(guī)定進(jìn)行分離、互串崗位的現(xiàn)象。

（四）財務(wù)預(yù)算編制不合理

預(yù)算在高校財務(wù)管理方面具有極其重要的地位。由于預(yù)算編制時間短，預(yù)算編制程序透明度不高等方面的影響，造成了高校普遍具有預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué)、內(nèi)容不完整的現(xiàn)象。同時高校管理人員大部分沒有很強(qiáng)的預(yù)算實施的意識，導(dǎo)致決策層無法落實預(yù)算編制的目標(biāo)和對預(yù)算的考核與監(jiān)督，預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。同時預(yù)算編制部門組織性不強(qiáng)、缺乏專業(yè)化或者受到人為因素影響等原因，使預(yù)算計劃改變，不能按照原有計劃執(zhí)行，而大多數(shù)都是通過實行事中、事后監(jiān)督來推進(jìn)預(yù)算實施，對事中監(jiān)督不嚴(yán)格，監(jiān)督的次數(shù)過少，這樣無法對發(fā)生事情過程中進(jìn)行及時的控制。

（五）高校財務(wù)管理資源配置優(yōu)化欠缺

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費性質(zhì)屬于不用償還的款項。很長一段時間內(nèi)高校重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)的構(gòu)造論證、采購、使用、報廢等管理系統(tǒng)沒有合理施行；同時在采購資產(chǎn)的整個系統(tǒng)中，缺乏科學(xué)民主的決策制度，來保證所購資產(chǎn)的合理性。這樣會使資源的優(yōu)化配置受到影響。

三、建立和完善高校財務(wù)管理舉措

（一）轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路

要正確認(rèn)識新的環(huán)境下高校財務(wù)管理的作用，重視和加強(qiáng)財務(wù)管理，將高校事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理緊密聯(lián)系起來。研究市場經(jīng)濟(jì)對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和符合高校教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機(jī)制，讓財務(wù)管理真正擔(dān)負(fù)起籌措資金、管理內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)、控制成本、管理資產(chǎn)與資金、進(jìn)行財務(wù)評價等全部職責(zé)。

（二）確立高校財務(wù)管理的統(tǒng)一性

主要體現(xiàn)在確立學(xué)校唯一的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù)；通過統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，將學(xué)校的財務(wù)資源依據(jù)一定的原則，分配到各學(xué)院、系、部、處，各單位在預(yù)算內(nèi)支配經(jīng)費；通過制定統(tǒng)一的財務(wù)政策，調(diào)節(jié)投資重點和方向；制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度來規(guī)范財務(wù)行為。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重點在于對財務(wù)事務(wù)進(jìn)行宏觀管理，不直接干預(yù)學(xué)院內(nèi)部財務(wù)事務(wù)管理。

（三）建立責(zé)任會計，加強(qiáng)并完善財務(wù)預(yù)算管理

逐步完善高校的財務(wù)管理由傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式向現(xiàn)代分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)換，在分權(quán)的同時要做到財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管理模式。通過采用以會計為主體責(zé)任的具體操作方法，建立以院、系為責(zé)任中心的責(zé)任會計核算管理體系，明確院、系的權(quán)力和責(zé)任，將預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理結(jié)合起來，建立科學(xué)、合理相應(yīng)的考核制度。

（四）實現(xiàn)財務(wù)管理信息化

高校財務(wù)管理信息化本質(zhì)是將財務(wù)信息收集、整合應(yīng)用于管理工作，完成校內(nèi)資源共享，提高工作效率，確保高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)實現(xiàn)高?？傮w目標(biāo)。

一是積極推進(jìn)財務(wù)信息化整體建設(shè)。高校財務(wù)信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，推進(jìn)高校信息化，要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進(jìn)，要緊緊圍繞著高校改革和發(fā)展，所以有必要建立聘用相關(guān)專業(yè)人士成立專門工作小組，以保證信息化工作正常有序地展開。二是同時，加強(qiáng)財務(wù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。高校數(shù)字化校園建設(shè)，其服務(wù)功能之一在于學(xué)校各個部門數(shù)據(jù)共享，相互合作，幫助實現(xiàn)實時動態(tài)信息溝通和協(xié)調(diào)；隨著信息規(guī)則統(tǒng)一、路徑一致，及時提供數(shù)據(jù)，能實現(xiàn)信息共享。

（五）建立財務(wù)綜合評價系統(tǒng)

高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的建立對外有助于各級管理部門正確地把握財務(wù)狀況與發(fā)展趨勢，了解宏觀信息與財務(wù)風(fēng)險，為分類指導(dǎo)和制定獎懲政策提供有力的依據(jù)。對內(nèi)通過對高校的總體與分類狀況的評價，可以進(jìn)一步激勵高?？偨Y(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，使財務(wù)管理不斷完善，更好地適應(yīng)高校發(fā)展的需要。具體而言，高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的構(gòu)建要緊緊圍繞如何依法多渠道籌集事業(yè)資金，如何合理編制年度預(yù)算，如何科學(xué)配置高校各類資源，如何真實反映高校的財務(wù)狀況，如何對高校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督等多方面來進(jìn)行。

（六）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

提高財務(wù)管理人員素質(zhì)是強(qiáng)化各項財務(wù)管理能力，提高辦學(xué)資金使用效益，強(qiáng)化高校核心競爭能力的關(guān)鍵所在。高校一方面要加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感；另一方面應(yīng)定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其財務(wù)管理能力。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，各行各業(yè)間的競爭實質(zhì)就是人才的競爭；高校財務(wù)人員不僅在會計理論知識方面有要求，更是在掌握資源知識及各個學(xué)科知識等綜合性方面提出要求。

總之，財務(wù)管理在高校教育中的重要地位和作用日益凸顯，隨著高校改革的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行的高校財務(wù)核算也必將進(jìn)行縱深改革。正確計算教育成本，合理做好高校財務(wù)核算，有助于高校全面改革的健康發(fā)展。

參考資料

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[2]尉清平.高校教育環(huán)境變化及財務(wù)管理改革[J].財會通訊，2009（8）.