東北糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化與耕地資源變化的協(xié)調(diào)性分析

郭佳 劉寶濤 劉惠清

文章編號(hào)：1672-5603（2018）02-012-5

摘 要 為科學(xué)揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)的關(guān)系，本文以東北糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)春市為例，應(yīng)用城鎮(zhèn)化與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度模型，測(cè)算2001-2015年長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)的協(xié)調(diào)度及其類型，運(yùn)用回歸分析模型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)度的相互關(guān)系進(jìn)行定量分析和探討。最后提出了協(xié)調(diào)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；耕地資源；協(xié)調(diào)度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；長(zhǎng)春市

中圖分類號(hào)：P962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Coordination Analysis of Urbanization and Cultivated Land Resource Change in Main Grain Producing Areas in Northeast China

Guo Jia 1， Liu Baotao 2， Liu Huiqing3

（1. Changchun New District Branch， Land and Resources Bureau of Changchun City， Changchun Jilin 130000； 2. College of Economics and Management， Jilin Agricultural University， Changchun Jilin 130118； 3. College of Geographical Sciences， Northeast Normal University， Changchun Jilin 130024）

Abstract： In order to deal with the relationship between urbanization and arable land resources， this paper is an example of Changchun， application the coordination model of urbanization and arable land resources， this paper analyzes the coordination and type of urbanization and arable land resources in 2001-2015， and make a regression analysis of the economic development situation and coordination of Changchun city.This paper puts forward some suggestions for coordinating the relationship between urbanization and arable resources in Changchun city.

Keywords： urbanization； cultivated land resources； coordination； economic growth； changchun

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段，伴隨著不斷加快的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源之間的關(guān)系變的日益復(fù)雜[1-3]。城鎮(zhèn)化水平不僅反映區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)變化情況以及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還表現(xiàn)在由于城鎮(zhèn)周圍建設(shè)用地迅猛增長(zhǎng)、城市用地不斷擴(kuò)張，而在此過(guò)程中耕地資源不可避免被占用[4-6]。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張與耕地資源變化關(guān)聯(lián)密切，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地資源稀缺性問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重限制國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7-9]。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源相關(guān)研究主要集中于以下方面。Leon Kolankie wicz（2001）等研究認(rèn)為人均占地增加和城市人口增多對(duì)農(nóng)村土地造成的損失差異較小，而人們生活方式的轉(zhuǎn)變和對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)是造成土地?fù)p失的重要原因[10]。Ho 和 Lin（2002）認(rèn)為工業(yè)化發(fā)展、人口增加、城市化等因素共同驅(qū)動(dòng)耕地非農(nóng)化，并且城市化和耕地非農(nóng)化之間不存在線性關(guān)系，制度因素同樣是影響耕地非農(nóng)化的重要因素[11]。劉彥隨、喬陸印（2014）研究認(rèn)為耕地保護(hù)亟需的三大轉(zhuǎn)變，即耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變、側(cè)重“約束性”向“激勵(lì)性”轉(zhuǎn)變、耕地保護(hù)由類型向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變[12]。焦偉杰（2010）研究分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地既有正面效應(yīng)，又有負(fù)面效應(yīng)[13]。占紀(jì)文（2014）提出了在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念和原則，城市化與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題[14]。劉彥隨，胡業(yè)翠，鄭 宇（2004）提出快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的耕地占用更加劇了區(qū)域人多地少的矛盾，土地比較利益仍驅(qū)動(dòng)著耕地資源向高效益的用途轉(zhuǎn)移[15]。本文以東北糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)春市為例，分析2000-2015年長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變動(dòng)情況，測(cè)算城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度，揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)的相互關(guān)系，并應(yīng)用回歸分析模型探究城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以期為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源保護(hù)提供科學(xué)建議和重要參考。

1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)春市是吉林省的省會(huì)，位于吉林省西北部，北緯43°05′～45°15′、東經(jīng)124°18′～127°05′。全市總占地面積為20565KM2，包括二道、寬城、南關(guān)、綠園、朝陽(yáng)、雙陽(yáng)、榆樹(shù)、九臺(tái)、農(nóng)安、德惠10個(gè)縣（市、區(qū)）。截止到2015年年末，長(zhǎng)春市總?cè)丝?79.3萬(wàn)人，民生產(chǎn)總值達(dá)5530億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1億元，比上年增長(zhǎng)8.5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重略有上升，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大。長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29090元，比上一年增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)村居民可支配純收入11749元，比上一年增長(zhǎng)11.3%，與GDP同步增長(zhǎng)。近年來(lái)，長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投入水平、居民人均收入水平和消費(fèi)水平不斷提高。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1研究方法

2.1.1協(xié)調(diào)度模型

協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標(biāo)[16]。運(yùn)用城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)性模型，計(jì)算城鎮(zhèn)化與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度，并確認(rèn)城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度分類標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)調(diào)度的基本特征，探究城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)性問(wèn)題城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度模型：

Cxy=（x+y）/（x2+y2）1/2（-1.414≤Cxy≤1.414） （公式1）

式中， Cxy—城鎮(zhèn)化與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度；x—城鎮(zhèn)化水平的變化率；y—耕地資源的變化率。x=（當(dāng)年城鎮(zhèn)化水平-上年城鎮(zhèn)化水平）/上年城鎮(zhèn)化水平×100%；y=（當(dāng)年耕地面積-上年耕地面積）/上年耕地面積×100%。

由城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度模型可以看出，協(xié)調(diào)度Cxy隨x，y的變化而變化：①當(dāng)x=y且x>0，y>0時(shí)，協(xié)調(diào)度Cxy為最大值1.414 ②當(dāng)x=y且x<0，y<0時(shí)，協(xié)調(diào)度Cxy為最小值-1.414 ③其他情況下，協(xié)調(diào)度Cxy介于-1.414和1.414之間，分類標(biāo)準(zhǔn)及具體特征見(jiàn)表1。

2.1.2回歸分析

運(yùn)用SPSS19.0軟件以城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度（Cxy）為因變量， GDP增長(zhǎng)率表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，將其作為自變量對(duì)2001-2015年長(zhǎng)春市GDP增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度（Cxy）進(jìn)行回歸分析。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及的長(zhǎng)春市總?cè)丝凇⒊鞘腥丝?、耕地面積、GDP增長(zhǎng)率等相關(guān)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于相應(yīng)年份的《長(zhǎng)春統(tǒng)計(jì)年鑒》、《長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》等資料。

3 結(jié)果與分析

3.1 協(xié)調(diào)度

運(yùn)用城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度模型，測(cè)算2001-2015年長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化變化率、耕地資源變化率以及協(xié)調(diào)度（Cxy），并確定其協(xié)調(diào)度類型，結(jié)果如表2所示。

2001-2015年，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)協(xié)調(diào)度較為理想，除2003年和2007年協(xié)調(diào)度分別為勉強(qiáng)調(diào)和和不協(xié)調(diào)外，其他年份多為調(diào)和、基本協(xié)調(diào)和較協(xié)調(diào)狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)協(xié)調(diào)狀態(tài)向趨好態(tài)勢(shì)發(fā)展。

2003年以前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度處于調(diào)和狀態(tài)，伴隨著“十五”規(guī)劃實(shí)施，長(zhǎng)春市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，通過(guò)建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，在一定程度上緩解了土地供給和需求矛盾；同時(shí)城鎮(zhèn)化變化率較小，使城鎮(zhèn)化與耕地資源變化基本處于調(diào)和狀態(tài)。2003年，長(zhǎng)春市加大投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化發(fā)展較快、承載力明顯提升，而耕地資源面積減少9953 hm2，耕地資源的變化勉強(qiáng)保持在承載力范圍內(nèi)。2004—2006年，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度處于較協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且協(xié)調(diào)度逐年增加，在此期間 “三農(nóng)問(wèn)題”被正式提出，國(guó)家將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市，促進(jìn)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展。2007年，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化率提高，城市化速度過(guò)快，耕地資源整體減少的速度過(guò)快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與耕地資源的變化率不協(xié)調(diào)，隨著《長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）》確定和實(shí)施，中心城已由絕對(duì)集聚向心發(fā)展階段步入向鄰近地區(qū)擴(kuò)散和協(xié)同發(fā)展階段，城市建設(shè)和管理力度加大，承載能力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向四周推進(jìn)，導(dǎo)致城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，土地供給和需求矛盾增加，耕地資源減少[17]。2008—2015年長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度處于調(diào)和與基本協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、耕地資源變化較緩和。這是因?yàn)閲?guó)務(wù)院在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中提出了保證18億畝耕地紅線的目標(biāo)，長(zhǎng)春市切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，下達(dá)城市建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，劃定用地邊界，促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用，合理安排城市各項(xiàng)用地結(jié)構(gòu)和布局，在保證城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，有效的保護(hù)耕地資源，使耕地資源逐年增加[17]。

3.2協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在一定關(guān)系。因此，在測(cè)算城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上分析協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，有利于科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城鎮(zhèn)化與耕地資源保護(hù)的關(guān)系。將2001—2015年的GDP增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度做回歸分析，如圖1所示。研究期內(nèi)，城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈倒“U”型變化趨勢(shì)。

y=-0.025x2+0.541x-1.643 （公式2）

式中，x—GDP增長(zhǎng)率；y—城鎮(zhèn)化與耕地資源協(xié)調(diào)度（顯著性為0.029，R為0.667）。

從（圖1）中擬合的曲線可以看出城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度與GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)三以下特征。在長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，此時(shí)城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度為基本調(diào)和狀態(tài)。這是由于此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地資源的占用較少，耕地資源能保持在承載力范圍內(nèi)。此后，隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度先增加后減少。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，此時(shí)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是以犧牲耕地資源為代價(jià)的，城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)耕地資源被大量占用，城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度較小。

由2001-2015年長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的變化趨勢(shì)得出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，既要保證城鎮(zhèn)化發(fā)展速率，又要保護(hù)好耕地資源，使城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度處于調(diào)和或基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。將GDP增長(zhǎng)率穩(wěn)定在10%左右，此時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，耕地資源變化也能夠保持在可承受的范圍內(nèi)，保證耕地資源能夠持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)耕地資源和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，找到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度的平衡點(diǎn)。

4 結(jié)論與建議

研究期內(nèi)，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)協(xié)調(diào)度較為理想，除2003年和2007年協(xié)調(diào)度分別為勉強(qiáng)調(diào)和和不協(xié)調(diào)外，其他年份多為調(diào)和、基本協(xié)調(diào)和較協(xié)調(diào)狀態(tài)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源變動(dòng)協(xié)調(diào)狀態(tài)向趨好態(tài)勢(shì)發(fā)展。協(xié)調(diào)度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈倒“U”型變化趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，合理協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)成為長(zhǎng)春市的首要任務(wù)。為此提出以下建議：

（1）加強(qiáng)土地集約利用，提高土地利用率

嚴(yán)格控制長(zhǎng)春市城市建設(shè)用地?cái)?shù)量，科學(xué)、合理的安排各業(yè)用地結(jié)構(gòu)、布局和方式。在城市建設(shè)中，控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行土地節(jié)約集約利用，盤活存量土地，消除閑置土地，實(shí)行土地立體利用，適當(dāng)提高土地利用率和利用效率，最大度滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的需求，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用[17]。

（2）完善耕地保護(hù)制度，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

完善相關(guān)法律法規(guī)，加大耕地保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格限制農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移，控制建設(shè)用地規(guī)模，減少城市擴(kuò)張對(duì)耕地的占用。政府組織推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作，滿足建設(shè)用地需求，有效保護(hù)耕地資源。

（3）建立完善土地儲(chǔ)備制度

完善土地儲(chǔ)備制度，有利于充分發(fā)揮政府土地宏觀調(diào)控功能，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，優(yōu)化土地資源配置，為城市建設(shè)用地提供后備資源。目前，長(zhǎng)春市正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，建設(shè)用地需求量大，政府組織或者土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織征用、收購(gòu)?fù)恋厥褂谜呤种蟹稚⒌耐恋兀ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)、整理達(dá)到可利用的狀態(tài)后儲(chǔ)存起來(lái)，以滿足城市建設(shè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等城市各業(yè)用地需求[17]。

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