重構·博弈·新挑戰(zhàn)
——勞動合同法十周年記

文 | 本刊記者 文君

從2008年到2018年，作為中國法治建設里程碑之一的《勞動合同法》，走過10個年頭。10年間，圍繞它的出臺和修改，屢現(xiàn)輿論之爭。

10年前，依靠人口紅利，中國經(jīng)濟高速發(fā)展。與此同時，企業(yè)過分依賴于廉價勞動力，強資本、弱勞動的不平等博弈格局的存在，使得勞資矛盾問題日益凸顯。2008年，被認為“過于保護勞動者利益，導致資方用人成本無限提升”的《勞動合同法》，在世界經(jīng)濟危機的背景之下甫一出臺，就如烈火烹油，迅速引發(fā)來自資本的輿論“圍剿”。

10年后，中國社會的經(jīng)濟發(fā)展和法治建設有了長足進步。但是，修改《勞動合同法》中有關靈活用工的條款呼聲，依然此起彼伏。

10年來，圍繞這部法律，無論是立法、司法、學術和實務部門，還是用人單位和勞動者，都在自己的立場上表達著利益要求和期待。

就在今年全國兩會前夕，全國人大常委會法工委有關負責人在接受媒體采訪時表示，“目前對勞動合同法進行修改的條件還不具備，時機也不成熟”。修改《勞動合同法》的又一波輿論得以平息。

勞動關系，重構格局

中國改革開放以后的經(jīng)濟高速增長，人口紅利是一個重要引擎。與此同時，中國社會的勞動關系在市場化進程中持續(xù)衍化。

2007年，時任全國總工會民主管理部部長郭軍表示，中國的勞動關系經(jīng)歷了三個階段的變化。1976年到1986年是行政化階段，勞動關系實質上是勞動者與國家之間的行政關系，較少發(fā)生勞動爭議；1986年到1996年是市場化過渡階段，開始出現(xiàn)勞動爭議案件；1996年開始進入市場化階段，市場通過法律手段自行調節(jié)和規(guī)范勞動關系。

伴隨著勞動關系的市場化，企業(yè)占據(jù)強勢地位，勞動者陷入弱勢狀態(tài)，由此帶來一系列的問題。

原本作為人口紅利主體的勞動者，逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的要素或者工具，更多的人口紅利歸于企業(yè)和地方政府。在沿海地區(qū)，農民工的工資十幾年不漲，大學畢業(yè)生的預期月薪屢創(chuàng)新低，人均收入增長速度追不上GDP。在一些非公有制企業(yè)，資方肆意延長勞動時間，提高勞動強度，拖欠工資屢見不鮮。

來自人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，1995年至2006年的12年間，勞動爭議案件數(shù)量增加13.5倍，其中，集體勞動爭議案件數(shù)量增加5.4倍。

2005年，全國人大常委會組織進行的全國勞動法執(zhí)法檢查顯示，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低；60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，大多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。

沿海地區(qū)的民工工資由于十幾年不漲，已經(jīng)對民工們失去吸引力。從2004年開始，一場始料不及的“民工荒”在珠三角等地區(qū)蔓延，很多企業(yè)因為找不到勞工而無法開工。

2007年5月，“山西黑磚窯事件”震驚全國。黑磚窯主、包工頭等人為謀取私利，采用雇用看守等方法，剝奪他人人身自由、強迫勞動。

……

這些現(xiàn)象表明，人口紅利背后是愈發(fā)畸形的勞動關系。

有評論指出，“中國制造”憑借物美價廉占據(jù)全球市場，比較優(yōu)勢就是充沛的廉價勞動力。但是，由于勞動力成本被人為壓低，相當于通過國家政策對企業(yè)進行變相補貼，長遠來看只會削弱企業(yè)自身的競爭力。

上海財經(jīng)大學法學院教授王全興及時發(fā)出警告說，勞動者工資收入增長緩慢、勞動關系不穩(wěn)定，已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙，容易導致整個經(jīng)濟陷入內需不足——依賴出口——低價競銷——利潤低下——勞動收入增長緩慢——內需不足的惡性循環(huán)。打破這一惡性循環(huán)的關鍵點，就在于加大保護勞動者利益的法律力度，提高勞動者收入，最終增加社會目標與經(jīng)濟目標之間的相融度。

毫無疑問，低勞動力成本時代難以維持，更加公平的勞動立法呼之欲出。

歷時兩年，四易其稿

從2004年開始，原勞動保障部牽頭啟動《勞動合同法》的起草工作。

此時，作為《勞動合同法》的母法，《勞動法》頒布整10年。10年間，中國的經(jīng)濟體制、企業(yè)形式和勞動關系發(fā)生重大變化，勞動爭議糾紛大幅增加，勞動合同問題成為眾多勞動爭議案件的核心。

2006年3月20日，《勞動合同法》（草案）公開征求公眾意見。短短一個月間，19萬條意見蜂擁而來，其中60%的意見出自勞動者，這在中國立法史上前所未有?？梢宰鳛閷φ盏氖牵诠_征求的《物權法》（草案），最終收到的意見只有1萬多條。

2007年5月，《勞動合同法》的文本進入第四稿修改。就在此時，山西“黑磚窯”問題被媒體曝光，舉世震動，讓《勞動合同法》的出臺突然加速。

2007年6月29日，第十屆全國人大常委會第28次會議上，《勞動合同法》被提交會議表決，145票贊成，0票反對，1人未按表決器。這部事關億萬勞動者和所有企業(yè)的法律，終獲高票通過。

正是通過對勞動合同制度的修改，《勞動合同法》讓《勞動法》領銜主導的中國勞動法規(guī)體系得到了進一步完善。

第一，旨在有針對性地解決了原有勞動合同制度存在的主要問題。比如，一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務派遣，限制勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動等?！秳趧雍贤ā芳又亓擞萌藛挝徊挥喠趧雍贤姆韶熑?，對勞務派遣進行了規(guī)范，并加大了對試用期勞動者的保護力度。

2007年6月22日，曾被騙到山西洪洞縣當“黑窯工”的湖北棗陽太平鎮(zhèn)村民水道宇在3個月間，被工頭無故打過2次，右肩被打傷

第二，促進了勞動者的就業(yè)穩(wěn)定。針對一些用人單位為規(guī)避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同，導致勞動合同短期化的現(xiàn)象，《勞動合同法》在用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同方面提出了更高的要求。

第三，根據(jù)實際需要增加了維護用人單位合法權益的內容。比如，規(guī)定競業(yè)限制制度，放寬用人單位依法解除勞動合同的條件，因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化時，企業(yè)可以依法裁減人員。

2008年1月1日，《勞動合同法》正式頒布實施，億萬勞動者多擁有了一把權益“保護傘”，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系有了新動力。

新勞動法引發(fā)爭議

然而，從《勞動合同法》起草開始，這部8章98條的法律就牽動了不同利益階層的神經(jīng)，立場截然不同的爭論從來沒有平息。

《勞動合同法》實施尚未百日，廣東玖龍紙業(yè)有限公司董事長張茵在出席全國政協(xié)會議時，以全國政協(xié)委員身份提出繼續(xù)完善《勞動合同法》的提案，使得有關《勞動合同法》的爭議成為當年全國“兩會”的焦點話題。

張茵提出：“簽訂無限期合同，不但對企業(yè)而言非常難操作，而且對勞方也不是件好事。在市場經(jīng)濟時代，這種大鍋飯的勞動條例是要不得的?！?/p>

事實上，早在《勞動合同法》起草階段，包括中國歐盟商會、北京和上海的美國商會、廣州的外商投資商會在內，一些外資企業(yè)在華代表機構就公開表示反對。他們認為，如果實施過分強調保護勞動者權益的法律，會增加勞動成本，將對中國的投資環(huán)境造成消極的影響。

在這一波反對的聲浪中，上?？鐕髽I(yè)人力資源協(xié)會宣稱“如果實施這樣的法律，我們將撤資”；華為公司7000余名工作滿8年的老員工，則被“鼓勵”在2008年元旦之前辦理主動辭職手續(xù)，競聘后再與公司簽訂1-3年的勞動合同。

對這些企業(yè)而言，付錢勸退的做法比未來守法便宜很多。站在資方立場的專家學者們甚至警告說，華為打響的是企業(yè)反擊《勞動合同法》的第一槍，如果法律不作調整，將會有大量的企業(yè)緊隨其后。

一場大規(guī)模的企業(yè)反擊《勞動合同法》的風浪即將襲來，政府的態(tài)度變得超級敏感。

2008年3月9日，十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會。時任勞動和社會保障部部長田成平、副部長孫寶樹接受中外媒體采訪，公開回復由張茵提案引發(fā)的關于《勞動合同法》要不要修改的問題。

孫寶樹稱，《勞動合同法》頒布以來，廣大職工非常擁護，大多數(shù)企業(yè)認真貫徹實施。目前，這部法律實施不足三個月，不是修改的問題，而是要認真貫徹實施的問題。

一錘定音，這一波反對《勞動合同法》的聲浪驟然退去。

實施五年，首次修訂

但被廣大勞動者寄以期待的《勞動合同法》，仍然留下了一個問題：“同工不同酬”的勞務派遣工。

有全國人大代表曾做過調查，勞務派遣工與正式工收入差距少則30%，多則達四五倍。正式工有年終獎、住房補貼等福利津貼，而勞務派遣工往往沒有。他們一般干最苦的活兒，工作量大，為企業(yè)發(fā)展做出了最直接的貢獻，但在待遇方面卻淪為“二等”員工，面臨保障少、維權難等困境。

鑒于此，對于這部從誕生一開始就伴隨著關注和爭議的法律來說，《勞動合同法》在僅僅實施五年后，就迎來了第一次修改。

“嚴格規(guī)范勞務派遣用工，不能把勞務派遣變成用工主渠道”，成為這次修訂的重點。

2013年7月1日，修訂后的《勞動合同法》正式開始實施。

修訂后的《勞動合同法》第六十六條明確規(guī)定；“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！?/p>

依照這一原則，《勞動合同法》對臨時性、輔助性、替代性崗位做出明確界定，規(guī)定用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，超過其用工總量規(guī)定的具體比例應由國務院勞動行政部門規(guī)定。

盡管2008年實施的《勞動合同法》對勞務派遣做出多種限制性規(guī)定，包括嚴格勞務派遣市場的準入條件和限制勞務派遣的適用崗位，甚至具體規(guī)定了勞務派遣監(jiān)管和連帶賠償制度，但是，勞務派遣被濫用的現(xiàn)象依然越來越多。

鑒于這種情況，2012年，《勞動合同法修正案》（草案）向全社會公開征求意見，一個月內征集意見超過55萬條，再次刷新了中國立法歷史上法案公開征求意見的最高紀錄。

作為一種靈活的用工方式，勞務派遣在世界范圍普遍存在，卻只是拾遺補缺的補充用工形式，派遣工占從業(yè)人員的比例從未超過5%。但在中國，勞務派遣早已超越“臨時性、輔助性、替代性”的范圍，每年以驚人的速度增長。以煤炭行業(yè)為例，派遣工一度占到80%，電信行業(yè)也一度占到40%以上。

派遣工在企業(yè)的體制之外，實際上被視為“劣等勞動者”，身份和處境比原來的臨時工更糟。全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖認為，很多用工單位以此規(guī)避勞動合同法出臺以后帶來的用工成本的提高。

另一方面，勞務派遣的負面效應開始顯現(xiàn)。有關調研顯示，由于同工不同酬，福利待遇差，勞務派遣工在企業(yè)的權益保障被邊緣化，發(fā)展空間小，加劇了勞動者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機感，導致勞動糾紛多發(fā)頻發(fā)和社會保險基金收支失衡，限制勞動者技能素質提升，直接制約產業(yè)升級，影響勞動關系和諧穩(wěn)定。

正是在這個意義上，全國人大常委會修改《勞動合同法》，“使勞務派遣回歸其作為勞動用工補充形式的定位，把派遣用工數(shù)量控制在合理范圍內”，有著重大的現(xiàn)實意義。

勞資博弈，仍在繼續(xù)

又一個五年之后，再度修訂《勞動合同法》的聲浪又一次出現(xiàn)。

《勞動合同法》對勞動者的保護是否過度？

《勞動合同法》是否是企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟衰退的主要原因之一？

簽訂無固定期限合同對大中小企業(yè)采取一刀切的做法是否合適？

……

在經(jīng)濟新常態(tài)的當下，伴隨著企業(yè)成本上升和利潤下降，企業(yè)經(jīng)營者對于《勞動合同法》的質疑更加激烈，甚至得到一些政府官員的呼應。

2015年4月24日，時任財政部部長樓繼偉在清華大學經(jīng)濟管理學院演講時，首次批評《勞動合同法》，指出它的弊端主要在于降低了勞動力市場的流動性和靈活性。此后，他連續(xù)發(fā)聲，提出“現(xiàn)行勞動合同法對于企業(yè)保護十分不足，降低了中國勞動力市場靈活性，最終損害的將是勞動者的利益。”

2016年2月，國務院新聞辦公室就就業(yè)和社會保障問題舉行發(fā)布會，人力資源和社會保障部負責人公開表示，《勞動合同法》在實施的過程中也反映出一些問題，主要集中在兩個方面：第一，勞動力市場的靈活性不夠，導致生產率偏低。第二，企業(yè)用工成本比較高。

這一輪激烈而密集的爭議，在立法層面亦有顯現(xiàn)。

2017年10月31日，全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提交的《關于第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》透露，關于修改《勞動合同法》的議案有10件，關于修改《勞動法》的議案有3件，勞動合同法修改爭取列入十三屆全國人大常委會立法計劃。

但是，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議聽取全國人民代表大會常務委員會工作報告。張德江委員長在談到今后一年的立法工作時，并未提及《勞動合同法》的修改。

“修改法律還是要慎重。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在2018年全國兩會前夕表示，“應當充分肯定《勞動合同法》對維護和諧勞動關系的作用，它關系到億萬勞動者的切身利益?！?/p>

針對認為《勞動合同法》使得企業(yè)負擔過重的質疑，郭林茂堅稱企業(yè)負擔過重是多方面原因造成的，僅僅歸結到勞動用工方面是“不全面的”。

“有人說，近幾年勞動者工資增長率超過了經(jīng)濟增長率，如果只看最近三五年確實可以得出這個結論，但如果再往前推，經(jīng)濟增長率遠高于工資增長率。這幾年的工資增長率高一點，也可能是作為補償性的高增長?！?西南政法大學副教授熊暉提出，不能簡單地認為《勞動合同法》是導致企業(yè)用人成本增加的主要原因。從《勞動合同法》的立法目的來看，是保護弱勢勞動者的利益，其背景是資強勞弱，強調勞動者的勞動是從屬性的勞動，勞動者不能自己決定勞動行為，因此，對勞動者予以保護是不應被質疑的。

法工委國家法室副主任童衛(wèi)東則認為，2010年以后我國16～59歲的勞動力人口持續(xù)下降，每年持續(xù)下降300多萬，勞動力的供求關系發(fā)生根本轉變，房價等各個方面的生活成本增加，都會導致勞動成本上升。

針對認為《勞動合同法》使得用工不靈活的質疑，郭林茂明確提出，“不把用人單位的權力適當?shù)姆糯?，就是用工不靈活，解聘人方便就是靈活，這種考慮是片面的。有關部門跟工會之間相互看法不一致，國務院有關部門正在研究”。

此外，也有學者提出，現(xiàn)行《勞動合同法》對勞動者權益的適度傾斜，在資強勞弱的國情下是必要的。在國外，人們失業(yè)后可以通過社會保障系統(tǒng)獲得一大筆救濟金，但目前中國還做不到，人們擔心失去工作后將面臨生存問題。中國的社會保障體系仍不夠完善，所以我們更多地強化就業(yè)保護。

郭林茂說：“既然問題沒有弄清楚，各方的利益沒有協(xié)調好，所以現(xiàn)在對勞動合同法進行修改的條件還不具備，時機也不成熟。”

盡管修訂問題塵埃暫落，但《勞動合同法》對于中國勞動力市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響依然廣受關注。

在已經(jīng)開啟的新一個10年的歷程里，回答新的問題，迎接新的挑戰(zhàn)，《勞動合同法》的使命仍在繼續(xù)。

2007年7月16日，中共山西省紀律檢查委員會、山西省監(jiān)察委員會在太原舉行新聞發(fā)布會，通報山西黑磚窯事件處理情況