吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展對策與建議

張磊，楊威，曹鴻鵬，李勇，鄒思佳

摘要：吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因地域特征有其自身的特點，本文闡述了吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特征及發(fā)展對策研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；對策建議

中圖分類號： F241.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.12.014

1 積極探索戶籍制度改革方略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬

戶籍管理制度是長期以來造成城鄉(xiāng)隔絕并以戶口的形式附著在城鄉(xiāng)居民身上不平等權(quán)力的一項基本制度。但隨著市場經(jīng)濟管理體制的確立，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的隔閡必須拆除。需要建立城鄉(xiāng)人口平等、自由流動的市場調(diào)控體制。改革開放以來，戶籍制度對人口流動的制約作用不斷弱化，然而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)全面小康社會等方面，戶籍制度仍涉及到改革的一些深層次問題[1]。

2 建立農(nóng)民工勞動保障和生活保障制度

2004年中央一號文件對農(nóng)民工進城就業(yè)問題十分重視。文件指出，進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收；提出要進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手段，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。要求城市政府切實把進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障以及其他服務(wù)和管理經(jīng)費納入政府的財政預(yù)算。吉林省10個廳局委員會2004年3月28日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)問題的通知》，提出依法強化勞動保障監(jiān)察，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益；建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關(guān)系，解決農(nóng)民工的后顧之憂。2005年3月14日吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》文件，提出進一步清理取消限制農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的岐視性規(guī)定，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，對城鄉(xiāng)勞動力求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。各地教育部門和學(xué)校對進城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定亂收費；建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關(guān)系，解除農(nóng)民工的后顧之憂。具體提出，一是用人單位要為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險費；二是招用農(nóng)民工的用人單位應(yīng)依據(jù)《吉林省失業(yè)保險辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險費；三是對農(nóng)村進城務(wù)工人員，應(yīng)打破戶籍界限，將與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險費；四是按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民全部納入工傷保險范圍；進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。依法簽訂勞動合同，貫徹落實《勞動法》相關(guān)內(nèi)容。

3 建全農(nóng)民工維權(quán)體系

為農(nóng)民工維權(quán)是一種政策性公益事情，必須建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民工維權(quán)體系，實施農(nóng)民工幫扶救助行動。一是省政府及勞務(wù)輸出重點縣（市）政府建立農(nóng)民工維權(quán)幫扶中心（辦公室）。主要是維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工提供法律咨詢、勞動爭議調(diào)解、經(jīng)濟法律糾紛等幫扶救助服務(wù)；二是充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，為農(nóng)民工提供維權(quán)援助律師和勞動爭議調(diào)解員；三是對符合條件的農(nóng)民工權(quán)益申訴案件，可先由政府墊付或視情況減免仲裁費用；四是與其他省（市）建立農(nóng)民工維權(quán)協(xié)作網(wǎng)，特別是與吉林省農(nóng)民工輸出的重點?。ㄊ校└愫镁S權(quán)協(xié)作，確保農(nóng)民工權(quán)益損害在當?shù)丶皶r解決[2]。

4 進一步消除各種對農(nóng)民工歧視性政策

各相關(guān)管理部門要徹底清理一些不合理收費政策，實行一站式管理、全程服務(wù)，為農(nóng)民工進城就業(yè)鋪設(shè)“綠色通道”。嚴禁各級部門越權(quán)對農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費項目和隨意提高收費標準。凡沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政審批和行政許可收費項目，一律取消；凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費項目，也一律取消。

5加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展的根本出路就在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，建立一支高素質(zhì)、技能型的農(nóng)村勞務(wù)輸出隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興。

6 建設(shè)培訓(xùn)基地，創(chuàng)勞務(wù)輸出品牌

培訓(xùn)要以增強農(nóng)民素質(zhì)為中心，崗位技能培訓(xùn)不僅開拓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑，更是提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力的重要手段。全省和各市、縣、鄉(xiāng)要整合教育培訓(xùn)資源，建立各具特色的專業(yè)化培訓(xùn)基地，堅持傳統(tǒng)專業(yè)和新生專業(yè)相結(jié)合，堅持高技術(shù)崗位和普通技術(shù)崗位相結(jié)合，突出我省特色和優(yōu)勢，搞好培訓(xùn)崗位認證，培育吉林勞務(wù)輸出品牌，擴大影響，拓寬渠道。鞏固“吉林保安”等已有品牌，做大做強新特品牌，如“吉林家政大姐”“吉林汽修工”“吉林焊接工”“吉林縫紉工”等，提高勞務(wù)輸出競爭優(yōu)勢。

7 加大資金投入，保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)健康發(fā)展

為切實發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，保證各項工作順利有效開展，資金已成為一個制約因素。由于經(jīng)費不足，一些地方難以對農(nóng)村勞動力實行免費技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。一是保證資金投入。各級政府應(yīng)制定發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，納入正常的財政預(yù)算，專項用于解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)、基地和窗口建設(shè)，用于幫扶救助和維權(quán)；二是加強資金使用的監(jiān)督和管理，嚴禁扣留、挪用；三是提高資金使用效率，保證使用效果；四是建立多渠道投入機制，鼓勵企業(yè)與輸出地合作，開展崗前培訓(xùn)[3]。

參考文獻

[1]宗成峰，朱啟臻.農(nóng)民工生存狀況實證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2007，（01）.

[2]托達羅.經(jīng)濟發(fā)展，中譯本[M].北京：中國經(jīng)濟出版社.1999.

[3]周天勇.發(fā)展經(jīng)濟學(xué). [M].北京：中共中央黨校出版.2004.

作者簡介：張磊，本科學(xué)歷，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。