新預(yù)算法下事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理能力的幾點(diǎn)思考

陳曉靜

【摘 要】新預(yù)算法于 2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議的決定修正 ，自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法規(guī)范了政府收支行為，加強(qiáng)了預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范，公開透明的預(yù)算制度。財(cái)政體制改革也在不斷推進(jìn)，論文主要是對(duì)作為事業(yè)單位應(yīng)如何提升預(yù)算績(jī)效管理能力，做到全面規(guī)范的完成預(yù)算收支，增強(qiáng)自身的預(yù)算執(zhí)行力，科學(xué)的對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使之評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)應(yīng)用于未來的預(yù)算績(jī)效管理中，為事業(yè)單位體制改革做好準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；提升

一、預(yù)算績(jī)效管理的概念與主要內(nèi)容

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理與績(jī)效管理的充分融合的管理系統(tǒng)。

預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容以支出結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)定績(jī)效管理的目標(biāo)，以責(zé)任和效率為主線對(duì)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，以公平公正的原則對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理，以時(shí)效性對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行反饋和在預(yù)算績(jī)效管理中進(jìn)行應(yīng)用。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.合理配置有限的財(cái)政撥款，提高資金使用效率

事業(yè)單位的財(cái)政撥款主要是事業(yè)單位參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能所需的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政預(yù)算實(shí)際上就是一個(gè)資源配置的過程。合理配置有限的財(cái)政撥款，提高資金的使用效率，財(cái)政撥款的使用科學(xué)合理，經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，高效履行事業(yè)單位的社會(huì)職能，為政府及社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有著非常重要的實(shí)際意義。

2.有利于建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容就是對(duì)預(yù)算績(jī)效的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，事業(yè)單位應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，對(duì)績(jī)效運(yùn)行的情況及時(shí)收集整理數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行中的問題，調(diào)整績(jī)效運(yùn)行結(jié)果與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)之間的偏差，最終完成績(jī)效運(yùn)行的目標(biāo)。

3.有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、預(yù)算評(píng)價(jià)主要是由財(cái)務(wù)部門來完成，預(yù)算績(jī)效管理能有效的提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，提高預(yù)算執(zhí)行力，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理制度的建立，在財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算資金的使用等管理工作上有制度作為支撐，有規(guī)范可以操作，能有效地提高我們的財(cái)務(wù)管理水平。

三、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

1.預(yù)算績(jī)效管理制度的建立不夠完善

財(cái)政部要求推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見以來，很多地區(qū)的事業(yè)單位還沒有建立起預(yù)算績(jī)效管理制度，而相關(guān)管理制度也沒有做到與預(yù)算績(jī)效管理的工作流程相對(duì)應(yīng)。預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的事業(yè)職能進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)督環(huán)節(jié)要有工作流程，績(jī)效評(píng)級(jí)的指標(biāo)設(shè)計(jì)要結(jié)合本單位的具體情況，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要有長(zhǎng)效機(jī)制，這些都是制度建設(shè)的難點(diǎn)。

2.預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作沒有足夠的重視。

預(yù)算績(jī)效管理工作在很多情況下被簡(jiǎn)單地看作是績(jī)效工資考核的一個(gè)管理制度，往往忽略了是單位整體目標(biāo)的績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)就是對(duì)實(shí)現(xiàn)單位績(jī)效目標(biāo)的績(jī)效運(yùn)行結(jié)果的一種評(píng)價(jià)，應(yīng)該是事業(yè)單位各個(gè)部門都應(yīng)參與其中。但事實(shí)上，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作很多時(shí)候都是由財(cái)務(wù)部門完成，這是不合理的。評(píng)價(jià)工作本身就是對(duì)事業(yè)單位整體運(yùn)行情況的一種梳理，找出績(jī)效運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，也是完善事業(yè)單位管理的重要組成部分，單位應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)

中國財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)指出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有成本-效益分析法、最低成本法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等?，F(xiàn)階段財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法多采取比較評(píng)估法中的綜合法，就是將各類績(jī)效考評(píng)的方法進(jìn)行綜合運(yùn)用，以提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的客觀性和可信度。盡管這種方法實(shí)用且易于標(biāo)準(zhǔn)化，但主觀性很強(qiáng)，只能提供極少的、與工作相關(guān)的反饋。而評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要部分，財(cái)政部要求評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)是定量與定性相結(jié)合的原則。事實(shí)上我們的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多為定性指標(biāo)，只是簡(jiǎn)單的用是與否來進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于缺乏定量指標(biāo)的配合，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)，不合理。

4.預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施存在困難

預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施往往被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的管理工作，這是對(duì)績(jī)效管理工作理解的一個(gè)誤區(qū)。預(yù)算績(jī)效管理需要有相應(yīng)的工作機(jī)制，應(yīng)成立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在績(jī)效管理實(shí)施過程中各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)與配合。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行過程中的數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)、反饋，以及反饋意見的實(shí)際應(yīng)用等這些工作具體如何執(zhí)行，由哪個(gè)部門來執(zhí)行，部門之間的聯(lián)動(dòng)都是具體實(shí)施中的難點(diǎn)。

四、事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理能力的建議

隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，確立其社會(huì)職能，明確本單位預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，逐步完善預(yù)算績(jī)效管理制度。近年來，國家逐步的完成對(duì)事業(yè)單位的體制改革。事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該更加明確，進(jìn)一步精準(zhǔn)定位公益類事業(yè)單位的功能。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，依據(jù)本單位所要履行的社會(huì)職能來確立預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)。但隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)可能就會(huì)有所變化。事業(yè)單位的績(jī)效管理制度應(yīng)該及時(shí)調(diào)整與修訂相關(guān)的管理制度，使得修訂后的管理制度具有時(shí)代性。預(yù)算績(jī)效管理制度的實(shí)用性將會(huì)在調(diào)整中得以體現(xiàn)。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算資金的使用后產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行比較，比較其與績(jī)效目標(biāo)之間的差異。事業(yè)單位可以將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制管理結(jié)合起來對(duì)預(yù)算資金的使用和單位管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能有助于得出較為公允的評(píng)價(jià)結(jié)果，也能很精準(zhǔn)的找出預(yù)算管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。單位應(yīng)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題，制定改進(jìn)和提高下一階段工作的措施。每一次績(jī)效管理工作流程的循環(huán)就是在不斷完善績(jī)效管理的過程。

1.運(yùn)用定量定性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位的性質(zhì)有別于企業(yè)，戰(zhàn)略性目標(biāo)意識(shí)還沒有完全的建立起來。它的功能特征是服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集性，專業(yè)人員是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置偏定性方面，這樣就難免有人的主觀因素，使得績(jī)效評(píng)價(jià)不是那么科學(xué)與公允?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化。其實(shí)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要加入一部分定量的指標(biāo)，如時(shí)間指標(biāo)。政府服務(wù)都有工作日的規(guī)定，而我們事業(yè)單位也可以加入事件的反饋時(shí)間、處理時(shí)間、完成時(shí)間。根據(jù)我們的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置的預(yù)算工作計(jì)劃，設(shè)置一定數(shù)值型的工作量指標(biāo)。對(duì)于完成的社會(huì)服務(wù)數(shù)量指標(biāo)，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的事業(yè)單位也可以設(shè)置經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的量化指標(biāo)等。加入定量指標(biāo)應(yīng)該是可計(jì)量的，可操作的。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，那些定性指標(biāo)在描述時(shí)應(yīng)該更加詳細(xì)，便于做出客觀的評(píng)價(jià)。

2.充分利用先進(jìn)的辦公化信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行有效的監(jiān)督與執(zhí)行

（1）科學(xué)的編制年度預(yù)算。財(cái)政部貫徹落實(shí)新預(yù)算法，建立公開透明預(yù)算制度，不斷細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算透明度。2018年預(yù)算編制將實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，財(cái)政預(yù)算編制將會(huì)有更大的信息量。長(zhǎng)久以來事業(yè)單位的年度預(yù)算編制都是根據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況來進(jìn)行修訂，財(cái)務(wù)部門是主要的編制部門，大有閉門造車的情況?？茖W(xué)的年度預(yù)算應(yīng)該是由財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門根據(jù)年度工作計(jì)劃一同參與編制。如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，應(yīng)該由具體的執(zhí)行部門參與編制。這樣才能預(yù)算編制精細(xì)化，保證財(cái)政撥款分配科學(xué)，避免造成資金浪費(fèi)，使用合理。

（2）有效監(jiān)督預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的不斷發(fā)展，辦公信息系統(tǒng)也越來越多的運(yùn)用于一個(gè)單位的管理。將每一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作流程鑲嵌在信息系統(tǒng)中，利用一個(gè)“簡(jiǎn)單、實(shí)用”的協(xié)同辦公平臺(tái)，能將所有人員，所有部門在任何時(shí)間任何地點(diǎn)及時(shí)的聯(lián)系起來，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)督管理就非常容易實(shí)現(xiàn)。績(jī)效運(yùn)行的過程一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以在非常明確的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行部門之間的溝通，及時(shí)反饋問題，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求。每一個(gè)工作流程都是可視的，責(zé)任也非常明晰，大大的提高工作效率。

（3）利用信息化平臺(tái)的執(zhí)行結(jié)果科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。辦公信息化平臺(tái)的技術(shù)特點(diǎn)有可視化的流程配置，能夠幫助單位設(shè)計(jì)各種復(fù)雜業(yè)務(wù)流程，同時(shí)還有統(tǒng)一的任務(wù)管理功能，這些為預(yù)算績(jī)效執(zhí)行提供了工作軌跡。利用信息化平臺(tái)的執(zhí)行結(jié)果可以對(duì)一些定量定性指標(biāo)有較為精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)依據(jù)，這樣的結(jié)果可以是非?？陀^和公允的。作出真實(shí)、客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能真正的提升我們的預(yù)算績(jī)效管理水平，達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的目的。

五、結(jié)束語

在新預(yù)算法下，增強(qiáng)了預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理也是適應(yīng)國家對(duì)事業(yè)單位體制改革的需要。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，使得單位能更好的完成社會(huì)分工，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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