廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異空間協(xié)調(diào)機(jī)制研究

張東日

【摘 要】區(qū)域差異是制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隱患，怎樣讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵議題，同時(shí)也是最近幾年國內(nèi)外熱議的話題。在這期間，投資與全球化是區(qū)域差異加大的驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)化有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，簡政放權(quán)間接地拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。本文結(jié)合廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)空間協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】廣東?。粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)；差異空間；協(xié)調(diào)機(jī)制

一、引言

在國民經(jīng)濟(jì)與全球化分工越來越精細(xì)的當(dāng)下，國家對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了調(diào)整，從由東向西的梯度開始向從北往南推進(jìn)。調(diào)整之后的區(qū)域格局滿足中國流域發(fā)展要求，它能激發(fā)流域潛力。區(qū)域均衡與差異是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市科學(xué)的核心問題，自改革以來，廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐漸增大，以波動(dòng)變化的趨勢(shì)呈現(xiàn)。珠三角核心區(qū)和邊緣區(qū)域是空間差異的方向，邊緣區(qū)與核心區(qū)差距拉大，內(nèi)陸與省內(nèi)沿海差異加大，外圍與市區(qū)差異減小。

二、廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)域差異是研究區(qū)域發(fā)展和地理學(xué)的重點(diǎn)，中國區(qū)域差異始終是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)心的問題。今年是改革開放40年，國內(nèi)發(fā)展方式有了明顯的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度加快。但在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，區(qū)域差異逐漸成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長的隱憂。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異拉大、社會(huì)矛盾暴露都將影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。

改革之后，廣東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，珠三角一躍成為發(fā)展龍頭，在廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著帶頭作用，讓廣東省成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展最好的省區(qū)。在廣東經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也暴露了內(nèi)部差異。本文對(duì)廣東省珠三角的核心區(qū)域進(jìn)行了分析，具體包含中山、珠海、廣州、惠州、肇慶、深圳、江門、佛山、東莞、珠海，其他地區(qū)為邊緣地帶；沿海區(qū)域是海岸線在內(nèi)的14個(gè)地級(jí)市，其他屬于內(nèi)陸地帶；市區(qū)則是市中心地區(qū)，外圍是市中心之外的區(qū)域，珠海、深圳、佛山、東莞、中山都是市中心區(qū)域。

三、廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異影響因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響廣東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于扭轉(zhuǎn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的問題，推進(jìn)粵東西北發(fā)展；針對(duì)珠三角輻射帶動(dòng)項(xiàng)目，要進(jìn)一步推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這對(duì)協(xié)調(diào)廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有重大意義。和全國其他省市比較：雖然廣東省屬于交通大省，高速公路的總量只比河南少，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不均。廣東省的高速公路、快速鐵路更多地集中在珠三角地帶，粵東西北占全省70%的面積，其交通設(shè)施嚴(yán)重不足，高速公路只有該省40%，如潮州將近60公里。整個(gè)粵東西北的高速公路密度只有蘇北的53%、珠三角的30%，該省有11個(gè)縣級(jí)市沒有高速公路，都集中在粵東西北區(qū)域。與此同時(shí)，交通建設(shè)存在回報(bào)周期長、投資大等特點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)區(qū)域山路修建效益不佳，都對(duì)融資造成了問題，怎樣處理這些問題就成了粵東西北發(fā)展的重點(diǎn)。

2.合作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是珠江三角洲重要的戰(zhàn)略發(fā)展基地、直對(duì)港澳、西南地帶核心出海通道、東盟合作咽喉與最前沿的區(qū)域。它把泛珠江三角區(qū)域、粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)、泛北部經(jīng)濟(jì)區(qū)域、中國東盟貿(mào)易區(qū)、一帶一路有機(jī)銜接為一體，匯聚了眾多區(qū)域合作的良好區(qū)域。廣西利用廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東盟自貿(mào)區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的空間設(shè)置通過區(qū)域合作發(fā)生變化，同時(shí)也增強(qiáng)了空間集聚效應(yīng)。最近幾年，粵東西北產(chǎn)業(yè)園規(guī)模正在逐漸擴(kuò)充，地區(qū)工業(yè)從2008年的7.1%上升到2012年的19.7%。全省在東西北區(qū)域大面積建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過不懈努力，截至目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)落實(shí)，下面的任務(wù)是抓招商引資、生成產(chǎn)能、精選項(xiàng)目，及時(shí)得到收益。但這兩年新投產(chǎn)、新落地的企業(yè)數(shù)量明顯小于同期；少數(shù)園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)寬泛，產(chǎn)業(yè)碎片化等問題。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，為了迎合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在大時(shí)代背景下正常發(fā)展，最近幾年政府出臺(tái)了很多有關(guān)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的部署，以進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。2013年《粵桂合作特別實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2012-2030）》實(shí)施，2014年《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施。和珠三角比較：粵東西北比較偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體不好，政府對(duì)企業(yè)與市場(chǎng)的干預(yù)力度很大，企業(yè)與政府的關(guān)系有待規(guī)范，部分區(qū)域還存在保護(hù)主義，這嚴(yán)重影響了公正、公平的市場(chǎng)秩序，把優(yōu)秀的企業(yè)擋在外面，將阻礙本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.空間集聚效應(yīng)

集聚是經(jīng)濟(jì)主體受利益影響表現(xiàn)出的集中地域空間的情況，不管什么事物都存在關(guān)聯(lián)，地理靠近的地方的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，在距離增加的情況下，關(guān)聯(lián)性勢(shì)必會(huì)降低。因?yàn)榱饔蛳旅嬗兄芎玫幕A(chǔ)優(yōu)勢(shì)，前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較集聚，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)的同時(shí)，集聚效應(yīng)減弱降低，擴(kuò)散效應(yīng)開始增強(qiáng)。從2003-2014年珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶空間格局反饋的情況來看：2003-2009年間，下游更多地集中在高高類型區(qū)域，熱點(diǎn)區(qū)域有著很強(qiáng)的空間集聚，和周邊有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，影響深遠(yuǎn)。中上游的集聚性相對(duì)較差，集中展現(xiàn)為低低類型區(qū)，整體效應(yīng)不理想。

四、廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異空間協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建策略

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

截至目前，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，符合新常態(tài)發(fā)展格局，在北部灣與廣西經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中得到了很大的收獲。為此應(yīng)落實(shí)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶頂層的設(shè)計(jì)，健全區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，結(jié)合《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶放到國家“十三五”發(fā)展區(qū)域中，通過特定區(qū)域發(fā)展策略，形成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)域一帶一路建設(shè)格局；優(yōu)化管理，完善行政管理體系、信息連通機(jī)制與行為約束機(jī)制。

2.培育發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展到今天，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)初步形成了南廣與沿江互動(dòng)態(tài)勢(shì)，粵桂合作典型區(qū)域要真正發(fā)揮黃金水道物流運(yùn)輸功能，挖掘珠江-西江通航能力，提升梧州港、南寧港、佛山港等沿江地帶的綜合交通價(jià)值，從而形成轉(zhuǎn)運(yùn)港與貨物存儲(chǔ)地，同時(shí)做好公路、內(nèi)河航運(yùn)、航空、鐵路等交通對(duì)接。另外，還需做好信息交流工作，形成信息交流基地，結(jié)合物流、投資、出口與招聘信息，做好基礎(chǔ)投入，形成有效的人才發(fā)展模式，這樣才能為珠江-西江經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的支撐。

3.推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)

珠江-西江有著很寬的經(jīng)濟(jì)范圍，涉及領(lǐng)域?qū)挘七M(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有助于沿江地帶持續(xù)發(fā)展。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，必須結(jié)合珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶功能特色、定位與優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、布局科學(xué)的功能地帶。激發(fā)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新項(xiàng)目、新投資，統(tǒng)籌管理，真正發(fā)揮廣州引領(lǐng)功能；促進(jìn)粵桂合作產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)來賓、柳州發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)充新的門戶發(fā)展；協(xié)調(diào)并延伸上游發(fā)展區(qū)，真正發(fā)揮佛山南海、東盟經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)價(jià)值，開創(chuàng)生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.促進(jìn)均衡發(fā)展

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是珠三角的戰(zhàn)略基地，同時(shí)也是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。帶動(dòng)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是將廣州與南寧作為增長級(jí)，利用珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的串聯(lián)功能，將沿海視為節(jié)點(diǎn)，以此促進(jìn)城市聯(lián)動(dòng)建設(shè)。增強(qiáng)兩級(jí)、一軸、四組團(tuán)與上游延伸的布局，推進(jìn)電子信息、金融、交通運(yùn)輸、物流與建筑業(yè)發(fā)展。對(duì)于中上游整體滯后的情況，創(chuàng)新發(fā)展方案，應(yīng)用城市優(yōu)勢(shì)，在政府與市場(chǎng)的引導(dǎo)下，將政策傾向于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五、結(jié)論

廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡是市場(chǎng)、歷史、政府政策的綜合結(jié)果，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須提供有效政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，在空間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣東省二次經(jīng)濟(jì)飛躍。

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