論突發(fā)事件對(duì)國(guó)家形象維護(hù)的影響
——以汶川地震為例

金 正 昆 郎 簡(jiǎn) 閣

提 要：就縱向發(fā)展而論，一國(guó)國(guó)家形象由其構(gòu)建、維護(hù)與拓展所構(gòu)成。研究當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家形象，不容忽略突發(fā)事件對(duì)其維護(hù)所產(chǎn)生的影響。健全政府應(yīng)急機(jī)制、保持政府與媒體良性互動(dòng)、提升公民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府、媒體和公眾三方有效合作，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)國(guó)家良好形象的根本對(duì)策。

在當(dāng)代中國(guó)改革開放的進(jìn)程中，各種突發(fā)事件不斷發(fā)生。它們既有國(guó)內(nèi)的，又有國(guó)外的；既有政治性的，又有經(jīng)濟(jì)性的、社會(huì)性的，有的還來自自然界。不可否認(rèn)，突發(fā)事件尤其是重大的突發(fā)事件，對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的維護(hù)影響巨大。一般而言，國(guó)家形象的構(gòu)建指的是對(duì)國(guó)家在通常狀態(tài)下的形象的建立、維護(hù)和拓展。而突發(fā)事件則是作為常態(tài)下的一個(gè)變量，對(duì)國(guó)家形象的維護(hù)產(chǎn)生影響。既往的中國(guó)國(guó)家形象研究，通常更關(guān)注于其常態(tài)的構(gòu)建，而對(duì)突發(fā)事件對(duì)中國(guó)國(guó)家形象維護(hù)的影響重視不夠。本文將著重探析突發(fā)事件影響中國(guó)國(guó)家形象的主要路徑及其應(yīng)對(duì)。

一、突發(fā)事件對(duì)國(guó)家形象維護(hù)的影響

本文所指的突發(fā)事件，特指兼具國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重屬性，突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件。①《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部網(wǎng)站，2018年4月19日。眾所周知，由于人為改造生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人口流動(dòng)引起社會(huì)階層更迭等自然和社會(huì)因素的不斷變化和碰撞，在改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)多次發(fā)生過各類突發(fā)事件，例如公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等。改革開放以來，在中國(guó)的國(guó)際參與進(jìn)程中，各類突發(fā)事件也頻繁發(fā)生。它既包括源自中國(guó)而后波及國(guó)際社會(huì)的突發(fā)事件，也包括在國(guó)際社會(huì)發(fā)生，而中國(guó)在國(guó)際參與過程中不得不面對(duì)的突發(fā)事件。在全球化深入發(fā)展的今天，國(guó)家發(fā)展不再是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事情。突發(fā)事件所具有的災(zāi)難性后果和產(chǎn)生的連帶效應(yīng)，往往會(huì)沖擊和損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也會(huì)對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，同時(shí)會(huì)引起國(guó)內(nèi)外輿論的關(guān)注和討論。能否對(duì)其進(jìn)行妥善解決，深刻影響著中國(guó)總體發(fā)展和國(guó)家形象的維護(hù)。

一般來說，一國(guó)的國(guó)家形象，指的是國(guó)內(nèi)外對(duì)一國(guó)總體的印象和評(píng)價(jià)，包括知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度。它通?？梢酝ㄟ^橫向和縱向兩個(gè)維度來對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建。橫向而論，一國(guó)國(guó)家形象的構(gòu)建，可以通過一國(guó)的公民素質(zhì)、公共產(chǎn)品和公眾人物三個(gè)主要的載體反映出來。值得注意的是，一國(guó)的公共產(chǎn)品，不僅包括其物質(zhì)產(chǎn)品，還包括其精神產(chǎn)品和公共服務(wù)。突發(fā)事件對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響主要涉及公民素質(zhì)和公共服務(wù)兩個(gè)方面。具體而言，在突發(fā)事件中的公民形象是一國(guó)國(guó)家形象的間接體現(xiàn)，政府在處理突發(fā)事件的過程中所提供的公共服務(wù)，則直接反映政府形象，進(jìn)而反映國(guó)家形象。縱向而論，一國(guó)國(guó)家形象的構(gòu)建，可以被縱向地分為建立、維護(hù)和拓展三個(gè)階段。突發(fā)事件對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響，主要表現(xiàn)在維護(hù)這一層面。必須明確指出的是，一方面，由于突發(fā)事件的突發(fā)性和社會(huì)危害性，其對(duì)國(guó)家公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、人民正常生活以及自然生態(tài)環(huán)境等諸多方面造成損害的同時(shí)，也會(huì)間接損害已有的良好國(guó)家形象；另一方面，國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中如能通過采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，展現(xiàn)政府強(qiáng)有力的管理水平，人民良好的身心素質(zhì)以及民族偉大的精神力量等，則可以化被動(dòng)為主動(dòng)，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，達(dá)到更好地維護(hù)良好國(guó)家形象的效果。

顯而易見，由于突發(fā)事件具有突發(fā)性和危害性，其發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢(shì)等都難以預(yù)測(cè)，并且往往伴隨較強(qiáng)的社會(huì)沖擊力。因此，突發(fā)事件與國(guó)家發(fā)展、人民利益息息相關(guān)，影響到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。并且由于全球化深入發(fā)展和傳媒技術(shù)革新，這類事件更易引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。國(guó)家在處理突發(fā)事件中顯現(xiàn)出的問題，也將給國(guó)際社會(huì)留下負(fù)面印象，從而影響國(guó)家形象的維護(hù)。今年是“5·12”汶川大地震十周年，不可否認(rèn)，作為突發(fā)事件，它對(duì)當(dāng)代中國(guó)影響甚大。本文以2008年5月12日汶川地震為例，可以清楚地看到突發(fā)事件影響國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。

首先，重大突發(fā)事件阻礙國(guó)家發(fā)展大局。突發(fā)事件的發(fā)生往往伴隨著較為廣泛的社會(huì)危害，因此，對(duì)其解決通常需要依賴政府的公共權(quán)力和社會(huì)各界的積極配合。一旦發(fā)生突發(fā)事件，政府有關(guān)部門需從事件發(fā)生前的事務(wù)狀態(tài)緊急轉(zhuǎn)換為應(yīng)急狀態(tài)，這將對(duì)國(guó)家公務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。而如何彌補(bǔ)突發(fā)事件導(dǎo)致的直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失，也是對(duì)國(guó)家財(cái)政的重大考驗(yàn)。同時(shí)，突發(fā)事件往往會(huì)破壞相關(guān)地區(qū)人口生態(tài)，降低社會(huì)生產(chǎn)力，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。突發(fā)事件導(dǎo)致的恐慌或騷亂，也直接影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

汶川地震發(fā)生后，中國(guó)政府和軍隊(duì)各部門緊急采取應(yīng)急措施，打破國(guó)家公務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2008年6月3日12時(shí)，汶川地震已造成69107人死亡，373577人受傷，18230人失蹤。①《地震災(zāi)害與地震保險(xiǎn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2008年8月20日。大量的人口流失不僅導(dǎo)致從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，社會(huì)生產(chǎn)力下降，也破壞了當(dāng)?shù)氐娜丝谏鷳B(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，中國(guó)在汶川地震中的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。②《中華人民共和國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2009年2月26日。相關(guān)地區(qū)農(nóng)田受損，諸多企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額大幅下滑，加之災(zāi)后所需的重建費(fèi)用等等，間接經(jīng)濟(jì)損失同樣十分巨大。

有目共睹的是，2008年正值中國(guó)改革開放30周年，也是中國(guó)“十一五”規(guī)劃的第三個(gè)年頭，第二十九屆夏季奧運(yùn)會(huì)即將在北京舉辦。對(duì)于中國(guó)來說，這無疑是需要集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并展示中國(guó)國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵一年。如上所述，汶川地震給中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、自然環(huán)境等諸多方面帶來了巨大沖擊，造成了短期內(nèi)難以彌補(bǔ)的損失，而災(zāi)后重建也需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力資源，影響了國(guó)家發(fā)展大局。

其次，突發(fā)事件干擾人民正常生活。公眾，通常是突發(fā)事件造成的社會(huì)危害的主要承受對(duì)象。突發(fā)事件對(duì)人民的危害，主要表現(xiàn)在對(duì)其正常生活的干擾或損害。它破壞了人民的家庭關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)、生存與工作環(huán)境，改變了人民在衣、食、住、行等方面的方式和結(jié)構(gòu)。突發(fā)事件造成的一系列危害，嚴(yán)重影響了人民基本生存和發(fā)展權(quán)利。人民形象是國(guó)家形象的重要組成部分，在突發(fā)事件中的人民形象，某種程度上真實(shí)地反映了突發(fā)事件中的國(guó)家形象。

不可否認(rèn)，汶川地震給人民生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重災(zāi)難。具體而言：它掠奪了災(zāi)區(qū)人民賴以生存的家園，破壞了公路、光纜、通信電桿、水庫、電線等基礎(chǔ)設(shè)施，飲食、用電、交通、通訊等活動(dòng)均無法正常進(jìn)行。大面積農(nóng)田的損毀和短期復(fù)耕的不可能性使得大量農(nóng)民失業(yè)，企業(yè)公司裁員或關(guān)停現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。此外，汶川地震中兒童和青少年暴露在威脅身心安全、失去親人、直面尸體和通訊中斷等各種各樣的壓力之下，①Tang W, Zhao J, Lu Y, et al, “Mental health problems among children and adolescents experiencing two major earthquakes in remote mountainous regions: A longitudinal study,” Comprehensive Psychiatry, vol. 72, (January 2017), pp.66-73.其身心均受到很大傷害。

地震對(duì)人民正常生活的破壞已然如此嚴(yán)重，但還有許多突發(fā)事件，諸如國(guó)際恐怖主義、傳染病、環(huán)境污染等，對(duì)人民生活的負(fù)面影響同自然災(zāi)害相比甚至有過之而無不及。突發(fā)事件往往會(huì)破壞人們長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的生活秩序和生活狀態(tài)，其帶來的影響也絕不是一時(shí)能夠消散的。一旦人民的生活常態(tài)被打破，且沒有得到妥善安置，勢(shì)必會(huì)引起民怨，從而影響國(guó)民心中的國(guó)家形象。如果通過國(guó)際傳播流入國(guó)際社會(huì)，則會(huì)進(jìn)一步影響國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中已有的良好形象。

再次，突發(fā)事件考驗(yàn)政府的管理水平。不容忽視的是：突發(fā)性事件的主體和影響都具有公共性。一個(gè)突發(fā)性事件的發(fā)生、發(fā)展，可能會(huì)造成相關(guān)危機(jī)的出現(xiàn)。這就需要依靠公共權(quán)力對(duì)其進(jìn)行解決。因此，政府在突發(fā)事件處理中所扮演的角色至關(guān)重要。當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，全球局勢(shì)也動(dòng)蕩不安，突發(fā)事件產(chǎn)生的危害往往波及范圍更廣，影響程度更深，解決難度更大。一旦發(fā)生突發(fā)事件，如何采取有效的解決措施是對(duì)政府管理水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而政府在突發(fā)事件中的表現(xiàn)也是政府形象和國(guó)家形象的反映，若政府不能及時(shí)有效處理突發(fā)事件，導(dǎo)致其發(fā)展態(tài)勢(shì)失控而產(chǎn)生更多危害，將是政府能力不足的直觀體現(xiàn)，會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)家形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

實(shí)事求是地說，汶川地震無疑是對(duì)中國(guó)政府應(yīng)急管理水平的一次檢測(cè)，而中國(guó)政府也的確交出了一份令國(guó)內(nèi)外都滿意的、比較出色的答卷。汶川地震發(fā)生于14時(shí)28分，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶于當(dāng)日16時(shí)04分就緊急飛往災(zāi)區(qū)，19時(shí)10分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，②參見孫繼斌：《特別關(guān)注：溫家寶總理在四川地震災(zāi)區(qū)的88個(gè)小時(shí)》，中國(guó)網(wǎng)，2008年5月18日。指導(dǎo)救災(zāi)工作，安撫災(zāi)民情緒，鼓舞救援士氣。有關(guān)部門迅速完成救災(zāi)工作的指揮部署，將物資調(diào)配方案效用最大化，并且積極接受國(guó)際社會(huì)的幫助。政府還實(shí)施了地區(qū)間對(duì)口支援方案，保證災(zāi)后重建速度快，效果好，僅兩年時(shí)間就使基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善。這不僅體現(xiàn)出政府方案的科學(xué)性，更充分展示了中國(guó)改革開放以來不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力和社會(huì)凝聚力。

如上所述，此次地震檢驗(yàn)了中國(guó)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于中國(guó)政府及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，不僅國(guó)內(nèi)民眾引以為傲，國(guó)際社會(huì)也深表敬佩?！队?guó)金融時(shí)報(bào)》發(fā)文稱：中國(guó)政府動(dòng)用全部資源疏通道路并尋找幸存者，救援工作迅速且規(guī)模很大，①Anonymous, “Death toll rises beyond 13000,” The Financial Times, May 14, 2008.對(duì)中國(guó)政府在汶川地震發(fā)生后的危機(jī)管理給予積極評(píng)價(jià)。地震發(fā)生后中國(guó)政府反應(yīng)迅速，救災(zāi)措施得當(dāng)，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，通過高水平的政府應(yīng)急能力向國(guó)內(nèi)外展示了堅(jiān)實(shí)可靠的國(guó)家形象。

此外，突發(fā)事件會(huì)成為一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)際輿論熱點(diǎn)。全球化深入發(fā)展，使得國(guó)際社會(huì)各行為體之間的相互依賴和聯(lián)系加強(qiáng)。突發(fā)事件對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，往往在短時(shí)間內(nèi)匯聚全球目光，引發(fā)全球關(guān)注。突發(fā)事件相關(guān)話題在一段時(shí)期內(nèi)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)各個(gè)主體站在不同的視角和層面，對(duì)政府和人民在突發(fā)事件中的表現(xiàn)進(jìn)行解讀，其就此發(fā)表的看法共同形成了國(guó)際輿論，從不同側(cè)面勾勒出中國(guó)的國(guó)家形象。汶川地震引起當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者、社會(huì)知名人士均在重要場(chǎng)合就中國(guó)在汶川地震中的表現(xiàn)發(fā)表了看法，外國(guó)公眾對(duì)此事也十分關(guān)切。通過梳理當(dāng)時(shí)國(guó)際媒體的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，話題內(nèi)容主要集中在中國(guó)政府行動(dòng)及時(shí)性、救助措施科學(xué)性以及中國(guó)社會(huì)各界的反應(yīng)三個(gè)方面。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在到中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)駐地吊唁時(shí)表示：他對(duì)中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及軍隊(duì)在第一時(shí)間趕到救災(zāi)第一線的行為印象深刻，并深受感動(dòng)。②《聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文吊唁中國(guó)汶川地震遇難者》，人民網(wǎng)，2008年5月20日。面對(duì)重大災(zāi)難，中國(guó)人民展現(xiàn)出的民族精神和人間大愛，也令國(guó)際社會(huì)深為動(dòng)容，日本總務(wù)省消防廳助理參事官村岡嗣表示：在他參與救援的過程中，兩個(gè)中國(guó)女孩送給他巧克力并加油打氣，日本救援隊(duì)受到了親切對(duì)待和歡迎。③劉洋：《日本救援隊(duì)員談四川地震經(jīng)歷》，環(huán)球網(wǎng)，2008年5月28日。此外，汶川地震也暴露出中國(guó)在救災(zāi)方面存在的某些不足，這也是各國(guó)專家學(xué)者關(guān)心的話題。澳大利亞前國(guó)防部官員阿倫·貝姆指出：相比于工程技能，中國(guó)軍隊(duì)更加明顯重視常規(guī)作戰(zhàn)。④Anonymous, “The earthquake exposed the inadequacy of the Chinese army,” New York Times, July 2, 2010.

不論是對(duì)中國(guó)政府、軍隊(duì)和人民救援和重建行動(dòng)的贊揚(yáng)，還是對(duì)災(zāi)難面前偉大的中華民族精神的敬佩，抑或是對(duì)中國(guó)在救援過程中暴露出的問題的認(rèn)知，這些說法共同構(gòu)成了汶川地震中的國(guó)際輿論，展現(xiàn)出中國(guó)國(guó)家形象維護(hù)的不同側(cè)面。突發(fā)事件發(fā)生后的短時(shí)期內(nèi)，國(guó)際輿論都將聚焦此事，且每逢五周年、十周年等重大紀(jì)念日或類似事件再次發(fā)生時(shí)，這一事件又會(huì)成為國(guó)際社會(huì)討論的話題。因此，對(duì)突發(fā)事件的處理是國(guó)際社會(huì)形成對(duì)一國(guó)國(guó)家形象印象的重要節(jié)點(diǎn)，若處理得好，則會(huì)使外國(guó)公眾對(duì)這個(gè)國(guó)家的評(píng)價(jià)向好，使突發(fā)事件成為維護(hù)國(guó)際社會(huì)中國(guó)家形象的契機(jī)；若處理得不好，則會(huì)直接或間接地導(dǎo)致國(guó)家形象危機(jī)。

最后，對(duì)突發(fā)事件處理會(huì)折射出國(guó)家在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面存在的不足之處。突發(fā)事件的處理，往往需要協(xié)調(diào)政府和社會(huì)各方力量，這是國(guó)家各個(gè)階層行動(dòng)力集中體現(xiàn)的過程。國(guó)家在突發(fā)事件處理中的表現(xiàn)真實(shí)反映一國(guó)政府形象和人民形象，進(jìn)而反映國(guó)家形象。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中暴露出的問題通過國(guó)際主流媒體的報(bào)道呈現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)，對(duì)維護(hù)國(guó)家形象產(chǎn)生制約作用。

汶川地震中中國(guó)的表現(xiàn)，雖然廣獲國(guó)內(nèi)外贊譽(yù)，但其間暴露出來的問題仍能折射出中國(guó)在突發(fā)事件處理方面的不足。這些不足對(duì)維護(hù)國(guó)家形象產(chǎn)生的影響，無疑不可忽視。根據(jù)對(duì)汶川地震相關(guān)報(bào)道的梳理，可以看到，其間暴露出來的問題主要在以下三個(gè)方面：

第一，政府在志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)還不足。志愿者缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，雖然在現(xiàn)場(chǎng)參與救災(zāi)的志愿者眾多，但專業(yè)人士所占比例較少、且志愿者區(qū)域分配不平衡。過剩的志愿者占用了寶貴的帳篷、糧食、水源等生存資料，且在惡劣的環(huán)境下，某些志愿者自身還出現(xiàn)身心不適，醫(yī)護(hù)人員不得不分散精力救助志愿者，加重了救災(zāi)任務(wù)。

第二，救災(zāi)工具和救災(zāi)方式的現(xiàn)代化程度還不高。救援部隊(duì)的通訊設(shè)備還不完善，沒有第一時(shí)間獲得衛(wèi)星圖像以了解災(zāi)區(qū)內(nèi)部情況。由于重型運(yùn)輸機(jī)的缺乏，挖掘機(jī)、起重機(jī)等巨型設(shè)備必須通過陸路進(jìn)入災(zāi)區(qū)，延緩了救災(zāi)進(jìn)程。另外，除少數(shù)部隊(duì)受過相關(guān)救災(zāi)訓(xùn)練外，很多救援部隊(duì)在救災(zāi)方面還有欠專業(yè)化。

第三，災(zāi)后政府對(duì)親歷者的慢性病醫(yī)療和心理疏導(dǎo)不到位。日本和巴基斯坦地震，以及卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)后慢性醫(yī)療需求管理不足可能導(dǎo)致并發(fā)癥發(fā)生率和間接發(fā)病率增加。①Emily Chan, “The untold stories of the Sichuan earthquake,” The Lancet, vol. 372, (August 2008), pp. 359-462.在災(zāi)后重建階段，政府部門將主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等物質(zhì)方面，對(duì)幸存災(zāi)民、參與救援的士兵、志愿者等地震親歷群體的慢性病醫(yī)療和心理疏導(dǎo)還不到位，人文關(guān)懷方面仍有待提高。

這些在突發(fā)事件處理過程中暴露出來的問題折射了中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面存在的不足，有所缺失的政府和人民形象通過媒體報(bào)道展現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)，對(duì)維護(hù)國(guó)家形象形成制約，也為今后提升提供了借鑒。

二、突發(fā)事件制約國(guó)家形象維護(hù)的主要路徑

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在突發(fā)事件中的表現(xiàn)，主要通過國(guó)內(nèi)外媒體展現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公眾和國(guó)際社會(huì)面前。國(guó)內(nèi)主流媒體主要肩負(fù)保障國(guó)內(nèi)公民知情權(quán)并正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論的責(zé)任，國(guó)外主流媒體可以從事件發(fā)生國(guó)國(guó)內(nèi)主流媒體吸收信息傳遞給國(guó)際社會(huì)，也可自行選取角度和側(cè)重點(diǎn)，不同的側(cè)重會(huì)對(duì)國(guó)家形象產(chǎn)生不同影響。除此之外，群體通常用形象來進(jìn)行思考，往往會(huì)將曲解的想象力引發(fā)的幻覺同真實(shí)事件混淆在一起，并且極易受到暗示和輕信。②[法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾》，王浩宇譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2016年版，第19頁。因此，重大突發(fā)事件必然會(huì)伴生謠言。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，謠言主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播，影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)國(guó)家形象產(chǎn)生制約作用。

首先，國(guó)內(nèi)主流媒體發(fā)揮了重要作用。眾所周知，國(guó)內(nèi)普通民眾的信息主要來源，目前依舊是國(guó)內(nèi)主流媒體。當(dāng)今世界正處于信息時(shí)代，大眾傳媒不僅是中國(guó)擴(kuò)大影響力不可或缺的工具，也是中國(guó)國(guó)家形象建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在突發(fā)事件中國(guó)內(nèi)主流媒體的報(bào)道對(duì)維護(hù)國(guó)家形象至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)主流媒體，如人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中國(guó)新聞社、中央電視臺(tái)、中國(guó)人民廣播電臺(tái)等，是中國(guó)民眾了解信息的主要渠道，在突發(fā)事件中，民眾更加依賴并信任國(guó)內(nèi)主流媒體發(fā)布的信息，其報(bào)道的時(shí)效性和透明度直接影響公民對(duì)事件基本情況的了解程度，其宣傳傾向直接影響國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論走向。面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，國(guó)內(nèi)主流媒體的主要作用表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：

一是時(shí)效性決定有效性。突發(fā)事件本身的突發(fā)性、破壞性、不確定性等特點(diǎn)使其具備極高的新聞價(jià)值，在極短的時(shí)間內(nèi)迅速成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，所以這就要求媒體必須在第一時(shí)間作出正確的反應(yīng)，反應(yīng)得越早，就越主動(dòng)，否則就會(huì)十分被動(dòng)，甚至錯(cuò)失良機(jī)。①曹碧波：《媒體如何利用突發(fā)事件報(bào)道塑造國(guó)家形象》，《中國(guó)出版》，2010年第5期。2008年5月12日14時(shí)28分汶川地震發(fā)生，僅17分鐘后新華社就發(fā)出了第一條快訊，19分鐘后發(fā)出第一條簡(jiǎn)明消息，說明了地震發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)。15時(shí)，中央電視臺(tái)播出第一條地震新聞并建立直播節(jié)目，實(shí)時(shí)向廣大人民傳遞地震詳情和救援狀況。這不僅保證國(guó)內(nèi)公眾的關(guān)切能得到回應(yīng)，也讓關(guān)注此次地震的世界其他國(guó)家通過中國(guó)主流媒體的報(bào)道獲取有效信息，向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)災(zāi)情。地震后國(guó)內(nèi)主流媒體迅速發(fā)布地震消息，實(shí)時(shí)更新救援情況，搭起災(zāi)區(qū)和外界的第一座橋梁，有效防止了謠言流竄，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序。同時(shí)，新華社等國(guó)內(nèi)主流媒體發(fā)布的信息，在英國(guó)廣播公司等國(guó)外媒體報(bào)道時(shí)被引用，搶占了國(guó)際輿論的制高點(diǎn)。

二是透明度影響公信度。政府是否通過主流媒體發(fā)布突發(fā)事件的真實(shí)信息，發(fā)布的信息透明度與代表準(zhǔn)確性如何，直接影響公眾對(duì)政府的信任程度，進(jìn)而影響國(guó)家形象。汶川地震中，以中央電視臺(tái)為代表的國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)于地震的遇難、受傷、失蹤人數(shù)，交通和通訊損害情況等信息不僅做到了及時(shí)發(fā)布，還保證了發(fā)布內(nèi)容的透明度與準(zhǔn)確度。僅5月12日當(dāng)天，央視新聞就四次更新相關(guān)信息。對(duì)于社會(huì)各界捐助的物資，有關(guān)部門也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并通過媒體公布，保證了民眾的知情權(quán)。汶川地震發(fā)生后，中國(guó)主流媒體報(bào)道的內(nèi)容全面豐富，傳遞的信息真實(shí)有效，主流媒體報(bào)道透明度的提高不僅使得媒體本身的可信度提高，也使得政府的公信力大大提高。

三是責(zé)任心推動(dòng)傳播力。所有國(guó)內(nèi)主流媒體都有一份共同的責(zé)任，即營(yíng)造有利于國(guó)家發(fā)展的國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境。國(guó)內(nèi)主流媒體作為社會(huì)公共資源，肩負(fù)著對(duì)內(nèi)傳播責(zé)任，在連接國(guó)家與民眾的關(guān)系中，發(fā)揮著不可估量的作用。面對(duì)突發(fā)事件，國(guó)內(nèi)主流媒體有責(zé)任引導(dǎo)輿論向有利于事件解決的正面方向發(fā)展。汶川地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)主流媒體打出“萬眾一心”、“眾志成城”等口號(hào)鼓舞全國(guó)人民建立信心、凝聚力量。同時(shí)媒體還大量報(bào)道地震中的感人事跡，這些鮮活的事例展現(xiàn)出的人性光輝直擊人們的心靈，激發(fā)了中國(guó)各界蘊(yùn)藏的巨大潛力。其間燃起的偉大民族精神也成為中國(guó)在災(zāi)難面前以及此后國(guó)家發(fā)展中的強(qiáng)大精神指引，為國(guó)內(nèi)民眾提供了認(rèn)識(shí)此次地震和認(rèn)識(shí)祖國(guó)的視角，也營(yíng)造了正面的國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境，給國(guó)內(nèi)外傳遞了災(zāi)難面前從容有序、堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的中國(guó)國(guó)家形象。

其次，國(guó)際主流媒體的介入也影響國(guó)家形象維護(hù)。由于國(guó)家間地緣、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度的差異以及突發(fā)事件的復(fù)雜性，國(guó)家與國(guó)家之間往往存在信息不對(duì)稱的情況。一國(guó)主觀追求的、尚未被其他國(guó)際行為體認(rèn)可的內(nèi)在形象，與被其他國(guó)際行為體認(rèn)可的外在形象之間存在差異，一般會(huì)產(chǎn)生短期內(nèi)的錯(cuò)位形象。②參見李正國(guó)：《國(guó)家形象構(gòu)建》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2006年版，第31-32頁。在互聯(lián)網(wǎng)與全球化的今日之世界，國(guó)際主流媒體往往也會(huì)介入突發(fā)事件的報(bào)道，對(duì)突發(fā)事件對(duì)象國(guó)的國(guó)家形象產(chǎn)生影響。

需要正視的是，長(zhǎng)期以來，西方媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道有客觀和真實(shí)的一面，也往往存在歪曲事實(shí)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的維護(hù)形成巨大挑戰(zhàn)。國(guó)外社會(huì)輿論對(duì)于中國(guó)國(guó)家形象的看法主要通過國(guó)外主流媒體的相關(guān)報(bào)道而形成，因此國(guó)外主流媒體在引導(dǎo)國(guó)際公眾輿論方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

經(jīng)過對(duì)汶川地震當(dāng)時(shí)國(guó)際主流媒體報(bào)道內(nèi)容的梳理，其報(bào)道內(nèi)容主要側(cè)重于報(bào)道正面內(nèi)容，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)輿論向正面方向發(fā)展。例如，英國(guó)廣播公司2008年5月13日發(fā)文稱贊地震發(fā)生后中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)行動(dòng)迅速，約5萬人趕往災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動(dòng)。①Anonymous, “China says 50,000 troops mobilized for quake rescue operations,” BBC Monitoring, May 13,2008.《金融時(shí)報(bào)》對(duì)地震中迸發(fā)的偉大民族精神和中國(guó)政府對(duì)于地震情況的公開程度均給予了正面報(bào)道：“前所未有的公民精神推進(jìn)了救援工作，而當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)地震造成的破壞和痛苦給出了異常坦率的描述?！雹贕eoff Dyer, “China's new wealthy,” The Financial Times,Jun 26, 2008.在此次地震中，外國(guó)媒體所報(bào)道的正面內(nèi)容，向世界展示了中華民族在災(zāi)害面前團(tuán)結(jié)一心和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的決心和能力，在國(guó)際上樹立了良好的中國(guó)國(guó)家形象。

與此形成對(duì)比的是，對(duì)于1999年北約對(duì)南聯(lián)盟的空襲中轟炸了中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館一事，北約媒體直接拋棄了事件本身的是非曲直，編造了在華美國(guó)人安危受到嚴(yán)重威脅的無稽之談。在此次事件中，國(guó)際主流媒體報(bào)道的偏向性明顯，給美國(guó)當(dāng)?shù)匾约罢J(rèn)同美國(guó)媒體報(bào)道的世界各地民眾以訛傳訛地捏造了“野蠻的”中國(guó)形象。

由此可見，由于國(guó)外公眾主要依靠國(guó)際主流媒體的報(bào)道來獲取信息，且突發(fā)事件往往會(huì)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，某種程度上國(guó)際社會(huì)會(huì)將國(guó)外主流媒體的報(bào)道內(nèi)容視為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)中國(guó)國(guó)家形象的真實(shí)反映。同時(shí)，個(gè)人在吸收外部信息時(shí)往往受到已有的形象、先入為主的觀念和偏見的影響，這種影響又反過來有力地引導(dǎo)我們的注意力和視線。③Walter Lippmann, Public Opinion, New York: Macmillan, 1922, pp. 18-19.因此，國(guó)外主流媒體對(duì)于中國(guó)的報(bào)道內(nèi)容的偏向性會(huì)極大地影響在外華人華僑以及外國(guó)民眾對(duì)于中國(guó)國(guó)家形象的判斷與想法，進(jìn)而影響中國(guó)國(guó)家形象的維護(hù)。

最后，新媒體環(huán)境下的負(fù)面影響也是不可忽視的。事實(shí)表明，新媒體對(duì)公眾，尤其是對(duì)80后、90后公眾影響甚大。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新媒體的大環(huán)境中，任何人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、發(fā)表言論。微博、微信、QQ、推特等社交新媒體的出現(xiàn)不僅為公眾提供了一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，也提供了數(shù)量可觀的信息受眾。一方面，相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體更加方便快捷，傳播速度更快，傳遞內(nèi)容更豐富。另一方面，網(wǎng)絡(luò)本身沒有主動(dòng)識(shí)別信息的能力，加上網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的匿名性，網(wǎng)絡(luò)上仍不乏一些虛假信息。在突發(fā)事件中，這些虛假信息往往放大突發(fā)事件本身的危害，引起國(guó)內(nèi)社會(huì)混亂，誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)輿論，對(duì)維護(hù)國(guó)家形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

汶川地震中通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體傳播的虛假信息而帶來的負(fù)面影響，顯然不可忽視。根據(jù)四川省社會(huì)科學(xué)院新聞傳播研究所統(tǒng)計(jì)整理，地震發(fā)生當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了關(guān)于地震原因的毫無科學(xué)依據(jù)的謠傳，并且在此后半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上都不時(shí)傳出某地區(qū)將要地震的消息，甚至一些黑客唯恐天下不亂，通過攻擊政府網(wǎng)站來發(fā)布虛假消息。④參見李暉：《重大突發(fā)事件的謠言控制——以汶川“5·12”大地震為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第10期。諸如此類大大小小的、各種各樣的謠言，一直在網(wǎng)絡(luò)上流竄，誤導(dǎo)民心，影響社會(huì)穩(wěn)定。

由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的匿名性和海量的信息源，突發(fā)事件中大部分謠言無法追蹤到發(fā)布者，不管發(fā)布者是有心還是無意，均誤導(dǎo)了國(guó)內(nèi)外公眾。若政府不能做到及時(shí)辟謠，實(shí)時(shí)公開信息，謠言必將呈席卷之勢(shì)動(dòng)搖民心，引發(fā)更大社會(huì)混亂。一旦虛假信息及其引發(fā)的社會(huì)混亂進(jìn)入國(guó)際社會(huì)，如日本核泄漏時(shí)中國(guó)爆發(fā)的搶購加碘鹽狂潮那般進(jìn)入國(guó)際視野，將對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的國(guó)家形象造成嚴(yán)重?fù)p害。

三、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件維護(hù)中國(guó)國(guó)家形象的對(duì)策建議

目前，不斷增加的重大突發(fā)事件給世界的和平與發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件符合各國(guó)人民的共同利益，也有助于創(chuàng)造和平、穩(wěn)定、合作、共贏的國(guó)際環(huán)境。與世界各國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是中國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)，提高國(guó)際地位，改善對(duì)外關(guān)系，展現(xiàn)國(guó)際和地區(qū)影響力，樹立良好國(guó)家形象的重要渠道和途徑。對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，主角顯然是國(guó)家和政府，但從其影響國(guó)家形象的路徑可以看出，媒體和公眾發(fā)揮的作用也舉足輕重。只有政府、媒體和公眾三方有效合作，才能提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，完善中國(guó)國(guó)家形象。

首先，以健全的政府應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)。以色列學(xué)者葉海爾·德羅爾認(rèn)為：“危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)許多國(guó)家具有極大的現(xiàn)實(shí)重要性，對(duì)所有國(guó)家則具有潛在的至關(guān)重要性。危機(jī)越是普遍或致命，有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)就越顯得關(guān)鍵。危機(jī)中做出的決策非常重要而且大多數(shù)不可逆轉(zhuǎn)。”①[以]葉海爾·德羅爾：《逆境中的政策制定》，王滿傳、尹寶虎、張萍譯，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1996年版，第181頁。政府對(duì)危機(jī)的處理，即本文中所指的對(duì)突發(fā)事件的解決，是維護(hù)國(guó)家形象的重要契機(jī)。近年來中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全，利用各種資源與管理手段對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行控制和處理取得良好成效，維護(hù)了國(guó)家利益與國(guó)家形象。健全政府的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，主要應(yīng)關(guān)注下列方面：

一是健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因突發(fā)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，政府應(yīng)在突發(fā)事件尚未發(fā)生的常態(tài)下時(shí)刻保持警惕，日常通過各種渠道收集信息，并預(yù)測(cè)未來可能會(huì)出現(xiàn)的趨勢(shì)，以期盡可能減少事件的危害。在整合各種信息后，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件制定多套不同的、完整的應(yīng)對(duì)預(yù)案，并通過演練找出不足、查缺補(bǔ)漏以提高預(yù)案的可操作性，這對(duì)于預(yù)防、控制突發(fā)性事件具有非常重要的意義。

二是健全決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，政府的決策與協(xié)調(diào)關(guān)系到應(yīng)急工作何時(shí)、由何部門、如何開展，是一切應(yīng)急工作的開端。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性，其發(fā)生的時(shí)間和程度無法準(zhǔn)確預(yù)知和控制，政府如何在最短時(shí)間內(nèi)做出有針對(duì)性的決策意見更加考驗(yàn)政府的反應(yīng)能力。由于突發(fā)事件具有復(fù)雜性和連帶性，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件也往往需要跨部門、跨區(qū)域甚至跨國(guó)合作，因此各級(jí)政府之間、政府內(nèi)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)與配合尤為重要。

三是健全資源整合調(diào)配機(jī)制。如前文所述，公共產(chǎn)品，尤其是作為公共產(chǎn)品主要內(nèi)容的公共服務(wù)，是國(guó)家形象的重要組成部分。因此，提升政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的公共服務(wù)能力，有利于維護(hù)良好的國(guó)家形象。而在突發(fā)事件中，政府的資源整合調(diào)配能力，則是其公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。由于突發(fā)事件的連帶性，其產(chǎn)生的影響往往涉及國(guó)家發(fā)展和人民生活的方方面面，尤其是在全球化的大背景下，其連帶效應(yīng)更加明顯，要想有效解決突發(fā)事件，需要調(diào)配的資源范圍大、種類多。政府應(yīng)當(dāng)明確部門權(quán)責(zé)，有效地協(xié)調(diào)利用人力、物力、財(cái)力等資源，避免資源稀缺和資源浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，將突發(fā)事件造成的損失降到最低，使國(guó)家形象少受損害，甚至可以通過有效解決突發(fā)事件使國(guó)家形象得到提升。

四是健全事后評(píng)估與修復(fù)機(jī)制。一般認(rèn)為，突發(fā)事件的解決標(biāo)志著國(guó)家形象維護(hù)的完成，其實(shí)不然。事后的形象評(píng)估與修復(fù)是在國(guó)家形象評(píng)估基礎(chǔ)之上對(duì)國(guó)家形象維護(hù)工作的“修補(bǔ)漏洞、完善不足、鞏固既得、提升發(fā)展”②馮力：《國(guó)際危機(jī)管理中國(guó)家形象塑造的理論探析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2015年第36期。。在“非典”疫情引起國(guó)內(nèi)社會(huì)混亂和國(guó)外負(fù)面報(bào)道后，中國(guó)政府建立和完善突發(fā)事件預(yù)警、公共衛(wèi)生應(yīng)急、信息披露、物資儲(chǔ)備等機(jī)制，懲處對(duì)“非典”疫情擴(kuò)散富有直接重大責(zé)任的政府官員。①參見李正國(guó)：《國(guó)家形象構(gòu)建》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2006年版，第191頁。這一系列補(bǔ)救措施得到國(guó)內(nèi)民眾和其他國(guó)家的肯定，有效修復(fù)了前期受到損害的國(guó)家形象。

其次，以政府與媒體的良性互動(dòng)應(yīng)對(duì)。互聯(lián)網(wǎng)傳播迅猛發(fā)展，信息在全球瞬間流動(dòng)，在突發(fā)事件的處理過程中，媒體扮演的角色越來越重要。事件發(fā)生后，普通公眾會(huì)更加依賴媒體報(bào)道來獲得消息。面對(duì)媒體，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)充分發(fā)揮媒體的作用，提高應(yīng)對(duì)媒體的能力，及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，保障民眾了解事情真相的權(quán)利。媒體也有責(zé)任配合政府做好宣傳引導(dǎo)工作，傳播正能量，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論向推動(dòng)事件順利解決的方向發(fā)展。政府與媒體的良性互動(dòng)，主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

一是政府應(yīng)有效利用媒體披露信息。在突發(fā)事件中，信息如果能及時(shí)、如實(shí)地傳遞給社會(huì)大眾，可以有效遏制事態(tài)惡化，減少社會(huì)損失。因此，政府有義務(wù)為媒體報(bào)道提供準(zhǔn)確信息和方向，讓媒體有機(jī)會(huì)接觸到一手信息，同時(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)。在利用媒體發(fā)布有效信息的同時(shí)，政府還應(yīng)積極回應(yīng)媒體和人民群眾的關(guān)切，準(zhǔn)確慎重地表達(dá)政府的意見和看法。

除了廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體外，現(xiàn)今發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)新媒體也是必須加以關(guān)注的。在全球信息化的時(shí)代，通訊和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合不僅使媒體形式重獲新生，還給公眾提供了新的互動(dòng)工具。②Sheng Ding, The Dragon’s Hidden Wings, Lanham, Maryland: Lexington Books, 1975, pp.159.網(wǎng)絡(luò)新媒體是政府向民眾傳達(dá)信息最便捷和快速的途徑之一，也是反映、收集和監(jiān)測(cè)民意輿情的重要渠道。但由于新媒體的匿名性和用戶自創(chuàng)內(nèi)容等特點(diǎn)，其傳播虛假信息的可能性較大，政府在合理利用的同時(shí)應(yīng)該采取必要的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以監(jiān)督引導(dǎo)。

近年來，中國(guó)政府與媒體關(guān)系不再單純地是利用媒體為政府官方發(fā)聲，更致力于營(yíng)造雙向交流、合作共贏的關(guān)系，不斷完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制，提高信息發(fā)布時(shí)效性和透明度等等努力，都得到了國(guó)內(nèi)外的一致好評(píng)。③邵昱、王啟友、諸葛丹：《突發(fā)公共危機(jī)中的政府媒體應(yīng)對(duì)——以成都為例》，《黨政研究》，2011年第2期。

二是媒體應(yīng)積極配合政府宣傳引導(dǎo)。隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際聯(lián)系日益緊密，許多突發(fā)事件將直接影響公眾的切身利益，在這種情況下公眾會(huì)形成強(qiáng)大的輿論力量。伴隨中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)公眾有能力通過輿論和行動(dòng)來主動(dòng)維護(hù)國(guó)家形象，媒體應(yīng)積極配合政府宣傳正能量，正面引導(dǎo)公眾輿論。正面引導(dǎo)不僅有利于營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，還有利于凝聚社會(huì)力量，動(dòng)員社會(huì)參與，降低政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成本。

三是在信息全球化的大背景下，國(guó)內(nèi)媒體擔(dān)負(fù)的國(guó)內(nèi)外雙重傳播責(zé)任是影響中國(guó)國(guó)家形象對(duì)外傳播的重要渠道。約瑟夫·奈提出，語言作為國(guó)家軟實(shí)力的賦予者，被越來越多地作為跨國(guó)傳播的媒介使用。④Joseph S. Nye Jr, Soft Power: The Means to Success in World Politics, New York: Public Affairs, 2004, pp.75-76.由于對(duì)外傳播的主要對(duì)象是外國(guó)公眾，加之英語作為世界語言的強(qiáng)勢(shì)地位，國(guó)內(nèi)英文媒體在對(duì)外傳播中所肩負(fù)的責(zé)任要比中文媒體更加重大，政府應(yīng)當(dāng)更加重視英文媒體的發(fā)展，發(fā)掘英文媒體在突發(fā)事件中幫助維護(hù)中國(guó)國(guó)家形象的潛力。

最后，公民整體素質(zhì)的提升應(yīng)對(duì)。如前文所述，公民素質(zhì)也是國(guó)家形象構(gòu)建的主要組成部分。因此，公民整體素質(zhì)的提升有利于維護(hù)良好的國(guó)家形象。無論是何種類型的突發(fā)事件，公民都是事件直接作用對(duì)象，在突發(fā)事件中的公民行為不僅會(huì)反映出民眾形象，還會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家形象。公民對(duì)于突發(fā)事件大多存在認(rèn)知不足、應(yīng)對(duì)技能缺乏、心理素質(zhì)不過關(guān)等缺陷，由此造成的不當(dāng)行為會(huì)在突發(fā)事件中引起國(guó)內(nèi)社會(huì)混亂，誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)于國(guó)家形象的認(rèn)識(shí)。因此，公民應(yīng)以更加文明理性的姿態(tài)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。當(dāng)前中國(guó)公民整體素質(zhì)的提升，應(yīng)著重關(guān)注下列幾個(gè)方面：

一是公民應(yīng)提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其是與各類突發(fā)事件相關(guān)的地理、衛(wèi)生、安全等知識(shí)，提高憂患意識(shí)。在日常生活中做好防災(zāi)準(zhǔn)備，切忌產(chǎn)生僥幸心理，忽視日常防范。同時(shí)，積極參與防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)。通過演習(xí)掌握并熟練使用科學(xué)的自救互救措施，熟悉突發(fā)事件發(fā)生的情景，當(dāng)真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不至因缺乏相關(guān)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)而驚慌失措、盲目逃散。參與演習(xí)也能切實(shí)體會(huì)到生命的意義與價(jià)值。

二是公民應(yīng)提高自身的身體素質(zhì)和心理素養(yǎng)。公民的身體素質(zhì)過關(guān)與否，是在突發(fā)事件中能否成功自我保護(hù)和救助他人的必要前提。而良好的身體素質(zhì)不是一蹴而就的，應(yīng)該重視在日常生活中加強(qiáng)體育鍛煉。同時(shí)，強(qiáng)大的心理素養(yǎng)也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。公民應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)以沉著冷靜的態(tài)度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以堅(jiān)定不移的意志戰(zhàn)勝突發(fā)事件。

三是公民應(yīng)提高自身的思想道德素質(zhì)。具體而論，其一，愛國(guó)主義和集體意識(shí)在維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家形象方面發(fā)揮的作用巨大。但值得注意的是，公民應(yīng)做到理性愛國(guó)，避免因情緒主導(dǎo)的，過激的愛國(guó)行為對(duì)國(guó)家形象造成不良影響。 其二，面對(duì)突發(fā)事件帶來的沖擊，公民應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上謹(jǐn)慎發(fā)表言論，不主動(dòng)散播謠言。同時(shí)，所謂“謠言止于智者”，公民還應(yīng)提高辨別是非的能力，不以訛傳訛，不人云亦云，不盲目跟從。其三，公民應(yīng)保持寬容精神。由于突發(fā)事件的復(fù)雜性和世界的多樣性，對(duì)突發(fā)事件的處理難免會(huì)有所缺憾，不應(yīng)因此就大肆發(fā)表責(zé)怪國(guó)家和社會(huì)的言論，甚至鼓動(dòng)反國(guó)家反社會(huì)的行為。子曰：“躬自厚而薄責(zé)于人，則遠(yuǎn)怨矣?！雹贄畈g注：《論語譯注》，北京：中華書局，2012年版，第230頁。寬容與體諒一直是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，一個(gè)君子當(dāng)嚴(yán)格要求自己，少責(zé)備他人，對(duì)人采取寬容的態(tài)度，在產(chǎn)生不滿情緒時(shí)也應(yīng)反觀自身，公民在突發(fā)事件中應(yīng)秉持這樣的態(tài)度。