加強(qiáng)高等學(xué)校工會經(jīng)費監(jiān)管的重要性

霍凱琳

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

近年來，黨和政府對于工會的支持力度不斷加大。我們黨不忘初心，牢記使命，黨的十九大以人民為中心，為人民謀幸福，對工人階級及工會工作做了新的部署和要求。中國工會十六大，動員職工全面參與小康社會建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)揮工人階級主力軍，2018年下半年將召開中國總工會第十七次全國代表大會，主要任務(wù)是要全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路?？偣まk發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》為各級工會加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率，更好地為職工群眾服務(wù)提供了指導(dǎo)依據(jù)。

一、問題的緣起

中央八項規(guī)定的具體落實，以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的頒布，對于發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)有著重要的現(xiàn)實意義。盡管我國學(xué)者對于工會經(jīng)費的監(jiān)管進(jìn)行了多方位的研究，但是針對高校工會經(jīng)費監(jiān)管的研究比較少。根據(jù)文獻(xiàn)研究法，以高校工會經(jīng)費在中國知網(wǎng)上進(jìn)行全文搜索，結(jié)果顯示，從1989年到2018年3月共15篇文章，近三年來，總共有4篇關(guān)于高校工會經(jīng)費的公開文章。我們黨和國家不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，高校也要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神和中央八項規(guī)定。而對高校工會經(jīng)費的研究也應(yīng)不斷充實完善。

高校工會作為工會的一部分，是由教職工組成的群眾組織。它在穩(wěn)定教職工隊伍，豐富教職工業(yè)余生活，維護(hù)教職工合法權(quán)益，確保教職工工作積極性和主動性方面發(fā)揮著重要作用。同時高校工會的發(fā)展對于整個工會事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。要使工會真正發(fā)揮好作用，必須對工會的經(jīng)費進(jìn)行合理的利用，科學(xué)的管理，嚴(yán)格的監(jiān)督。有效的監(jiān)管，對于規(guī)范管理，確保經(jīng)費科學(xué)合理利用等方面都有著重要的作用。它能在一定程度上減少工會經(jīng)費挪用等違法違規(guī)問題的發(fā)生，確保工會經(jīng)費安全。此外，不管是對工會經(jīng)費的一般性支出控制，還是優(yōu)化工會經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對工會經(jīng)費的監(jiān)管都很有必要。

筆者擬針對已有比較寬泛的研究，在不斷充實高校工會經(jīng)費監(jiān)管研究方面做一些探究，立足于高校工會經(jīng)費監(jiān)管，在管理上從完善規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算管理，經(jīng)費收支管理方面研究，在監(jiān)督上從增加財務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)，使審計方式多元化方面研究。

二、工會經(jīng)費監(jiān)管重要性研究現(xiàn)狀

在國外，工會經(jīng)費監(jiān)管的重要性，在工會誕生不久就發(fā)揮了其作用。1818年，蘇格蘭礦工團(tuán)體用工會的資金來幫助失業(yè)的工人，為了監(jiān)督資金的使用，專門成立委員會來收取會費，監(jiān)督會費的開支。1945年，世界工會會議對工會經(jīng)費審查委員會作出具體的職責(zé)規(guī)定，要求委員定期檢查賬目。20世紀(jì)以來，各個國家因為國體和政體的不同，各國對工會經(jīng)費監(jiān)管呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。美國工會出現(xiàn)比較早，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，大型企業(yè)的出現(xiàn)，大大推動了工會的發(fā)展，美國的高校經(jīng)費采用分散式管理，將項目所需都列入預(yù)算，通過審查的預(yù)算生成合同經(jīng)費才有效。這種結(jié)合外部監(jiān)管的方式，杜絕了經(jīng)費濫用。1848年德國出現(xiàn)了工會組織，工會章程規(guī)定選舉審查委員會，監(jiān)督工會的財務(wù)和結(jié)算，并向聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦代表大會作出審計結(jié)果報告。日本工會不同于美國德國那樣的產(chǎn)業(yè)工會，工會與企業(yè)的關(guān)系很融洽，工會被認(rèn)為是家族里面的一員。日本工會總評議會章程里規(guī)定需在領(lǐng)導(dǎo)層中設(shè)有會計監(jiān)察員，每年對總評會進(jìn)行4次定期檢查。將檢查結(jié)果以書面形式向評議會報告。通過對國外工會經(jīng)費監(jiān)管研究，可以看出，國外各國對于工會經(jīng)費的監(jiān)管都十分重視，雖然各國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱不同，但是他們都發(fā)揮著相同的作用。對工會經(jīng)費和財產(chǎn)的監(jiān)管，使得工會能夠更好的管好、用好經(jīng)費。[1]

在國內(nèi)，近年來，黨和政府對于工會的支持力度不斷加大，我國越來越多的學(xué)者開始關(guān)注工會經(jīng)費的監(jiān)管，這對于完善中國工會經(jīng)費監(jiān)管起到了積極的作用。在工會經(jīng)費監(jiān)督管理方面：何詠時建議從落實審計意見整改、強(qiáng)化審計監(jiān)督職能、提高審計工作質(zhì)量、完善經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制等方面，做出新探索，爭取更多資源和手段，爭取多方支持，來構(gòu)建縣級工會經(jīng)審監(jiān)督工作新格局。[2]蘭州市總工會經(jīng)費審查委員會辦公室，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)審組織在思想認(rèn)識、隊伍建設(shè)、方法手段、履職盡責(zé)等方面還存在以下不可忽視的問題。針對這些問題，提出了應(yīng)從七個方面建立“四位一體”的立體經(jīng)審監(jiān)督體系。[3]李小玲指出了目前存在于基層工會經(jīng)費審計中的問題，如，對經(jīng)審工作的不重視，經(jīng)審隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，經(jīng)審監(jiān)督流于形式等。提出了強(qiáng)化工會經(jīng)審工作對策[4]。

在高校經(jīng)費監(jiān)督方面：教育部赴美教育經(jīng)費監(jiān)管培訓(xùn)團(tuán)，為了學(xué)習(xí)借鑒教育經(jīng)費監(jiān)管的先進(jìn)理念，圍繞高校財務(wù)公開與問責(zé)體系、科研經(jīng)費管理、經(jīng)費報銷與內(nèi)部控制等九個問題與美國的教育單位進(jìn)行了咨詢、交流與討論，得出美國高校經(jīng)費監(jiān)管做法，與我國高校的方法思路不盡相同，也由此找到了可借鑒的地方，進(jìn)而提出加快推進(jìn)高校章程的科學(xué)制定、推動高校財務(wù)問責(zé)制度的建立等5條建議。[5]杜瑋薇針對高校現(xiàn)存的盲目擴(kuò)張，資源浪費，內(nèi)部腐敗等問題，認(rèn)為高校教育經(jīng)費的監(jiān)管機(jī)制存在一些問題，從經(jīng)費的來源、支出等運行過程中暴露出來的問題，提出監(jiān)管的必要性，并且介紹了美、英等國家較為完善的教育經(jīng)費監(jiān)管，為我國建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管提供經(jīng)驗，促使其向規(guī)范化發(fā)展。[6]

在高校工會經(jīng)費監(jiān)管方面：馬瑩分析了目前高校工會財務(wù)管理中存在的問題，從提高領(lǐng)導(dǎo)層對工會財務(wù)管理工作的重視程度等六個方面提出了改進(jìn)措施。[7]吳國萍，劉怡芳立足國內(nèi)學(xué)者的研究基礎(chǔ)，針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家財政新特點，綜合運用內(nèi)部控制理論等理論，分析了高校在履行教育教學(xué)等經(jīng)費的使用風(fēng)險，探究了規(guī)避舞弊的會計監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。[8]黃衛(wèi)指出了現(xiàn)有的工會經(jīng)費審查委員會因為無法獨立于同級工會，其獨立性無法保證。要解決這些問題，必須加強(qiáng)工會經(jīng)費的收繳、支出、固定資產(chǎn)的審查，使用多元化的審計方式等，使高校工會經(jīng)費能夠更好的利用，服務(wù)于教職工。[9]根據(jù)對現(xiàn)有國內(nèi)外關(guān)于工會經(jīng)費監(jiān)管方面的研究，我們可以看出，近年來，有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注經(jīng)費的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)工會審計監(jiān)管的重要性

筆者借鑒已有研究成果，擬從以下幾方面入手，增強(qiáng)工會經(jīng)費監(jiān)管，使其發(fā)揮其重要性作用。

（一）在管理方面

首先，應(yīng)完善高校經(jīng)費監(jiān)管的規(guī)章制度。由于工會經(jīng)費實施獨立管理，工會財務(wù)人員依據(jù)《工會會計制度》等進(jìn)行核算，從2010年開始實施的新的會計制度，在資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和財務(wù)報表編制等方面對會計核算做出了新的規(guī)定，使得新的會計制度更好的適用于現(xiàn)時期的工會業(yè)務(wù)活動。而《中華人民共和國工會法》規(guī)定了經(jīng)審委員會依法對工會經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督審查。但是在具體實施方面，卻沒有相應(yīng)的實施條例來規(guī)范具體實施細(xì)則。所以完善相關(guān)的規(guī)章制度對于規(guī)范工會財務(wù)核算、加強(qiáng)工會經(jīng)費的監(jiān)管有著重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

其次，要規(guī)范預(yù)算管理。工會經(jīng)費的使用都必須按照預(yù)算來，所以科學(xué)的編制預(yù)算，能夠促進(jìn)工會經(jīng)費合理、有效的使用。要本著“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在資金使用方面，要有所側(cè)重，把有限的工會經(jīng)費用在維護(hù)教職工權(quán)益、開展豐富的教職工業(yè)務(wù)活動等方面。預(yù)算編制好后，要經(jīng)過工會委員會的批準(zhǔn)，經(jīng)審委員會的審查后才有效。不僅要做好預(yù)算的制定，也要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。

最后，要加強(qiáng)經(jīng)費收支管理。工會經(jīng)費的主要來源是職工工資總額的2%和工會會員繳納的會費，其中前者是經(jīng)費最主要的來源。而現(xiàn)今，高校職工收入呈現(xiàn)多元化，各種形式的創(chuàng)收收入，各類補(bǔ)貼的多元化，增加了收繳工作的難度，有時甚至出現(xiàn)職工漏繳、不交的狀況。工會經(jīng)費的支出管理必須按照預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)格審批程序，對于違反規(guī)章制度的人和事要從嚴(yán)處理，提高資金的使用效率，保證支出的合理用途。

（二）在監(jiān)督方面

首先，增加財務(wù)公開。工會經(jīng)費審查委員會定期對工會的預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督，對工會經(jīng)費的收支進(jìn)行全方位的監(jiān)督，選配高素質(zhì)的人員作為經(jīng)審組的人員，審計人員具有較高的職業(yè)能力和較好的個人素質(zhì)可以幫助審計工作更加合理、有效、公正的開展。工會在工會代表大會上提交工會財務(wù)報告，讓教職工了解工會經(jīng)費的開支。工會應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督，接受廣大教職工的監(jiān)督，對于違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象要及時糾正，開展自我批評教育。確保工會經(jīng)費的收支手續(xù)完整、內(nèi)容真實、核算規(guī)范，使得財務(wù)在公開、透明的環(huán)境中向著規(guī)范化、制度化和科學(xué)化發(fā)展。

其次，改進(jìn)工作作風(fēng)。隨著中央八項規(guī)定的具體落實，以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的頒布，對于發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)有著重要的現(xiàn)實意義。高校工會也應(yīng)積極響應(yīng)中央八項規(guī)定，控制工會各種簡報的印發(fā)數(shù)量和發(fā)放范圍，采用高科技的手段，使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息公開與信息管理，盡量使用無紙辦公，節(jié)約工會經(jīng)費，改進(jìn)工會作風(fēng)，創(chuàng)造良好、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、可持續(xù)的工會發(fā)展氛圍。

最后，增加多元化的審計方式。審計時間可以根據(jù)不同的審計目的而做不同的規(guī)定，一般性審計可按照學(xué)期進(jìn)行，特殊的審計可按照項目進(jìn)行。這樣可以更加靈活的實施監(jiān)控，審計工作也有主次，審計時間更加靈活。定期對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，專業(yè)能力不斷提升，能更好的應(yīng)對工作中各種艱難事項的挑戰(zhàn)，同時可以是新的法律法規(guī)等更快的普及，使審計人員能夠快速有效的判斷業(yè)務(wù)，提高審計的質(zhì)量。審計方式上，以內(nèi)部經(jīng)審委員會為主，適當(dāng)?shù)难埻獠繉徲嫞ㄟ^多元化的審計結(jié)構(gòu)，提高審計結(jié)果的可信程度和權(quán)威性，同時可以提高內(nèi)部經(jīng)審委員會的專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。