關(guān)于高校經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的思考與建議

陳紅娟

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

一、引言

改革開放三十幾年以來，我國社會(huì)在各個(gè)方面的發(fā)展都實(shí)現(xiàn)的飛躍的進(jìn)步，改變了以往積貧積弱的國家形象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了上層建筑的發(fā)展，教育事業(yè)蒸蒸日上，在實(shí)行科教興國和人才強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略之后,各種類型的高校更是如雨后春筍般出現(xiàn)，為我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)輸送了大量的高素質(zhì)人才。高校事業(yè)發(fā)展使得各個(gè)高校對(duì)外簽訂的相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同也越來越多，高校對(duì)此也是引起了高度的重視，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年之后大約百分之六十的高校都先后進(jìn)行相關(guān)的高校合同審計(jì)，經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)將高校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了合理的規(guī)范，很大程度的降低了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而成為了高校內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的定義與意義

高校經(jīng)濟(jì)合同指的是內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的工作人員在高校的規(guī)章制度和國家的相關(guān)法律指導(dǎo)之下，嚴(yán)格按照高校部門的手續(xù)和步驟，來對(duì)合同進(jìn)行一系列的核實(shí)和審查，，對(duì)合同需要的材料進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，對(duì)合同簽訂和履行的過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制和檢查，經(jīng)濟(jì)合同作為高校管理體系當(dāng)中的重要一環(huán)，開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)具有非常大意義：

首先經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)之后就能夠根據(jù)合同里面的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完整的分析和檢查，找出其中可能存在的漏洞，保證合同執(zhí)行順暢，法律條款清晰，從而將內(nèi)在的可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)接觸。其次能夠?qū)Ω咝?nèi)部的控制進(jìn)行強(qiáng)化，從而加強(qiáng)高校相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，將合同的管理水平進(jìn)行提高。最后，經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)能夠保證高校預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行行為。

三、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的重點(diǎn)及審計(jì)結(jié)果

由于法律條款的限制和各個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程各不相同，因此高校圍繞經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)重點(diǎn)主要是在簽訂和審批方面，以及合同內(nèi)容和執(zhí)行等，要求保證真實(shí)性、完整性和合法性。首先合同的簽訂和審批的審計(jì)重點(diǎn)要嚴(yán)查是否制定了與合同相關(guān)的管理制度和遵循了簽訂經(jīng)濟(jì)合同的流程，然后簽訂之前有沒有根據(jù)采購招標(biāo)的流程來進(jìn)行供應(yīng)商的篩選，關(guān)于簽訂合同的雙方主體是否符合法律，手續(xù)是否齊全。其次是合同的條款與內(nèi)容，關(guān)于這一項(xiàng)的重點(diǎn)是，合同的相關(guān)條款一定要完整，一些關(guān)鍵詞和專業(yè)的術(shù)語需要表達(dá)清晰詳細(xì)，至于條款的內(nèi)容則則是要以學(xué)校的利益為先，不能夠損害學(xué)校的利益。對(duì)于一些比較重大的事項(xiàng)必須要向相關(guān)專業(yè)的律師進(jìn)行審核和咨詢。對(duì)這些經(jīng)濟(jì)合同的進(jìn)行審核之后就應(yīng)該對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理，但同時(shí)也應(yīng)該反思的是為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題，一方面說明高校對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理方面還不夠嚴(yán)格，另一方面也說明了高校在簽訂合約的時(shí)候?qū)τ诳赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況沒有進(jìn)行充分的了解。

四、強(qiáng)化高校合同管理的審計(jì)建議

（一）取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，樹立內(nèi)部控制的合同管理觀念

內(nèi)部控制對(duì)于高校來說既是必須的，也是在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始的時(shí)候不可逾越的程序步驟。對(duì)于高校來說則是必須建立的一項(xiàng)制度，是高校治理過程當(dāng)中的基石。近幾年我國相關(guān)部門陸續(xù)頒布了許多的規(guī)范意見和制度文件，要求單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全范圍能夠被內(nèi)部控制所覆蓋，其次內(nèi)部權(quán)力能夠在相關(guān)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程當(dāng)中貫穿，項(xiàng)目當(dāng)中所涉及的工作人員能夠被全部的規(guī)范。

（二）建立和完善合同管理的內(nèi)部控制流程，并將內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督滲透于合同業(yè)務(wù)運(yùn)行中

高校合同管理的的內(nèi)部控制是由學(xué)校的各個(gè)層次共同執(zhí)行和實(shí)施的，這樣做的目的是為讓學(xué)校的目標(biāo)能夠順利的實(shí)現(xiàn)，將學(xué)校的利益有效的保護(hù)起來，降低合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些腐敗的行為進(jìn)行遏制。在合同管理的過程當(dāng)中，要注意權(quán)利的制約，不能夠?qū)Q定完全的交托給少數(shù)人，無論是決策還是執(zhí)行、或者是監(jiān)督都是如此，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該具備相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)的對(duì)操作的合理性和健全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）建立科學(xué)民主高校的合同決策機(jī)制，最大限度保障高校的合法權(quán)益和最大效益

高校在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的時(shí)候，應(yīng)該組織相關(guān)的專家進(jìn)行研究分析，論證這些項(xiàng)目的可行性以及預(yù)計(jì)的支出，這些都需要最終形成報(bào)告，由相關(guān)職能的組委會(huì)或者部門進(jìn)行審核，這樣做的目的是讓高校的合同決策機(jī)制能夠更加的符合科學(xué)民主的原則。不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行的現(xiàn)象。為了能夠保障學(xué)校的合法權(quán)益，涉及到比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)或者是法律關(guān)系比較復(fù)雜的時(shí)候，應(yīng)該組織相關(guān)的技術(shù)專家和法律專家進(jìn)行討論。

（四）建立合同考核追蹤機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行

每一個(gè)項(xiàng)目涉及到的方方面面都是非常復(fù)雜的，各個(gè)部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成也非常的復(fù)雜，因此只有將責(zé)任和權(quán)利落實(shí)到具體的部門，細(xì)化到每個(gè)人，才能夠保證每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的人員負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了問題才有源頭尋問。對(duì)于內(nèi)部人員因?yàn)楦鞣N原因而造成的損失應(yīng)該依照制度追究責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)合同能夠有效的執(zhí)行，從而避免了管理程序流于形式。

五、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)就是在內(nèi)部審計(jì)部門遵守合同法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度的前提下找出經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和執(zhí)行方面的薄弱處，由高校和相關(guān)部門組成委員會(huì)對(duì)合同中的這些薄弱處進(jìn)行解決和處理。它不但是有效控制風(fēng)險(xiǎn)的手段，而且還最大程度的保障了學(xué)校的利益，促進(jìn)了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。