建筑工程招標(biāo)控制價(jià)問題研究

郝曉華

（陜西省地方電力招標(biāo)有限公司，陜西 西安 710054）

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展快車道，招投標(biāo)工作在建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域是關(guān)鍵的任務(wù)之一，合理的招標(biāo)控制價(jià)格對(duì)招投標(biāo)雙方具有戰(zhàn)略意義。科學(xué)合理招標(biāo)控制價(jià)是保障建筑施工順利承包的前提，同時(shí)也是對(duì)招標(biāo)機(jī)制適度監(jiān)管，最終為招標(biāo)過程的公平、公正奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于我國(guó)在招標(biāo)控制價(jià)研究方面較滯后，起步較晚，導(dǎo)致目前理論和實(shí)踐中面臨不同程度的困境，因此，研究此問題以更好的指導(dǎo)招標(biāo)控制價(jià)工作具有重要的實(shí)踐意義。

一、建筑工程招標(biāo)控制價(jià)功能

（一）控制投資

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)方在合理的范圍內(nèi)能夠接受交易的最高價(jià)格，項(xiàng)目投資可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)控制價(jià)在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)，假如投標(biāo)人采用不平衡的報(bào)價(jià)方式，通過招標(biāo)控制價(jià)，很容易被識(shí)破并使其失去投資機(jī)會(huì)。

（二）修正工程清單

工程清單是招標(biāo)控制價(jià)編制的重要依據(jù)，但是在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)工程清單與施工圖紙及方案不符，甚至存在模糊、矛盾的地方，在此情況下，招標(biāo)人員可以及時(shí)的完善招標(biāo)相關(guān)文件及工程清單，做到理論與實(shí)踐統(tǒng)一。

（三）增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，弄虛作假、違規(guī)操作的行為屢見不鮮，招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)一步弱化了標(biāo)底的功能，在一定程度上防范違規(guī)行為。另外，按照文件及工程清單編制的控制價(jià)避免了因?yàn)楣こ塘坎唤y(tǒng)一引發(fā)的誤差。

（四）檢驗(yàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性

招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)中的清單具有高度一致性，通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)，哪些項(xiàng)目存在報(bào)價(jià)問題、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的低價(jià)爭(zhēng)奪等擾亂市場(chǎng)行為，迫使投標(biāo)人為了中標(biāo)而理性的確定投標(biāo)價(jià)格。

二、建筑工程招標(biāo)控制價(jià)存在的問題

（一）建筑工程招標(biāo)價(jià)編制環(huán)節(jié)問題

由于人為因素及預(yù)算定額的制約導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)價(jià)編制環(huán)節(jié)存在問題。一方面，人為因素主要體現(xiàn)在一些造價(jià)人員缺乏職業(yè)精神，導(dǎo)致計(jì)算編制的招標(biāo)控制價(jià)失真、缺乏科學(xué)性，數(shù)據(jù)無(wú)的放矢等嚴(yán)重?cái)_亂了編制程序，破壞了招標(biāo)控制價(jià)編制流程。另一方面，隨著時(shí)代的變遷，建筑工程預(yù)算定額已經(jīng)發(fā)生了變化，但是在招標(biāo)控制價(jià)環(huán)節(jié)依然沿用以往的數(shù)據(jù)及編制制度，最終計(jì)算的結(jié)果無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，存在嚴(yán)重的滯后性。

（二）建筑工程招標(biāo)控制價(jià)過高過低問題

建筑工程招標(biāo)控制價(jià)過高過低都會(huì)造成一定的問題。招標(biāo)控制價(jià)過低，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)“劣幣驅(qū)除良幣”的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，使資質(zhì)較好、技術(shù)過硬的投標(biāo)人放棄投標(biāo)，更甚者無(wú)人投標(biāo)的現(xiàn)象，不僅降低工作效率，而且還會(huì)產(chǎn)生二次招標(biāo)成本。即使有些企業(yè)在此情況下中標(biāo)，工程質(zhì)量問題層出不窮，企業(yè)為了保障生存，會(huì)產(chǎn)生偷工減料的做法。相反，建筑工程招標(biāo)控制價(jià)過高而導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)行為時(shí)常發(fā)生，投標(biāo)者輪流中標(biāo)獲取利益的手段對(duì)招標(biāo)方造成不可估量的損失，同時(shí)，效果也差強(qiáng)人意。從以上的分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論價(jià)格過高過低均背離建筑行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，在客觀上造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因此綜合考慮到市場(chǎng)、招投保各方的利益綜合定價(jià)是建筑工程招標(biāo)控制價(jià)發(fā)展的必然。

（三）建筑工程招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)管乏力問題

按照現(xiàn)行的招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)管方式，一般按照相關(guān)備案和投訴制度實(shí)施。假如招標(biāo)方對(duì)公布的控制價(jià)存疑，需要書面提出相關(guān)審查的申請(qǐng)，復(fù)查結(jié)果存在兩種情況：招標(biāo)控制價(jià)誤差可控及招標(biāo)控制價(jià)誤差不可控，前者所產(chǎn)生的費(fèi)用由要求審查方承擔(dān)，后者由招標(biāo)控制價(jià)編制人員承擔(dān)。這種簡(jiǎn)單的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)目前多變的實(shí)際，急需要出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度與之配套實(shí)施。

三、完善建筑工程招標(biāo)控制價(jià)對(duì)策建議

招標(biāo)控制價(jià)格在投資風(fēng)險(xiǎn)防控、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、保障招標(biāo)人利益方面有重要意義，但是必須有完善的建筑工程招標(biāo)控制價(jià)作為依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)格過高、過低均會(huì)造成效率低下，圍標(biāo)搶標(biāo)等行為。因此本文從以下三個(gè)方面提出建議：

（一）確定合理的工序，減少損耗

定制科學(xué)合理的建筑工程招標(biāo)控制價(jià)工序需要從以下幾個(gè)方面入手：首先，要按照國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范計(jì)價(jià)方式實(shí)施，在此過程中提高造價(jià)編制人員知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)精神、道德素質(zhì)，按照客觀、實(shí)際、真實(shí)數(shù)據(jù)編制。其次，按照最近發(fā)布的預(yù)算定額確定投標(biāo)控制價(jià)。最后，針對(duì)建筑項(xiàng)目出現(xiàn)的新材料、工藝、方法，要積極的與施工技術(shù)人員合作以確保準(zhǔn)確定位招標(biāo)控制價(jià)格。建筑工程面臨的新材料及工藝較多，不可避免的會(huì)遇到各種不確定性因素，需要工程造價(jià)編制人員及施工技術(shù)人員精誠(chéng)合作，根據(jù)實(shí)際確定，最終科學(xué)合理的定價(jià)。

（二）多方詢價(jià)，確定合理的單價(jià)

為了防止建筑工程控制價(jià)忽高忽低，經(jīng)常性詢價(jià)是非常必要的。影響控制價(jià)的主要因素即人工成本、機(jī)械、設(shè)備等，合理確定其單價(jià)是準(zhǔn)確制定控制價(jià)的前提條件。建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的影響因素有相對(duì)穩(wěn)定因素，如人工與機(jī)械，相對(duì)變化較慢，具有一定的恒定期，變化最大的因素是建筑材料成本，如：鋼筋每噸價(jià)格曾經(jīng)在3000元到6000元之間變動(dòng)，如此大的價(jià)格浮動(dòng)直接影響招標(biāo)控制價(jià)格的制定。建筑材料價(jià)格的多變性成為確定招標(biāo)控制價(jià)的核心問題，因此，多方詢價(jià)比，選擇滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格適中的建筑材料是招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵。

（三）建立建筑招標(biāo)控制價(jià)的審查制度

針對(duì)建筑工程招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)管乏力問題，需要建立完善的獎(jiǎng)懲措施，合理的誤差是允許存在的，但是超出此范圍之外，及相關(guān)人為因素，以嚴(yán)懲方式引以為戒。同時(shí)做好招標(biāo)控制價(jià)全面的審核工作，要求由專業(yè)人士審查各項(xiàng)費(fèi)用的歸類、劃分的依據(jù)是否合理，同時(shí)還要重視施工方案的科學(xué)合理性，減少因?yàn)榭刂苾r(jià)問題導(dǎo)致施工方蒙受不必要的損失。

總之，建筑工程招標(biāo)控制價(jià)是系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要造價(jià)人員以高度的職業(yè)精神及審慎的態(tài)度對(duì)待，同時(shí)要不斷的完善相關(guān)規(guī)章制度，建立完善的流程。建筑業(yè)是企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)格能夠保障投資方的利益，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)各方利益與社會(huì)效益的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，價(jià)格因素是影響建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，科學(xué)合理招標(biāo)控制價(jià)引領(lǐng)建筑行業(yè)健康發(fā)展方向。