基于各方利益主體的治理超限超載的對(duì)策分析

王磊磊

摘要：超限超載是公路運(yùn)輸中較為頻發(fā)的一種現(xiàn)象，給社會(huì)安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害。為確保各方利益主體的合法權(quán)益，文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)超限超載運(yùn)輸給企業(yè)和等各方利益主體所帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，根據(jù)分析的結(jié)果，文章認(rèn)為要有效解決這一問(wèn)題，需要確保資源動(dòng)力鏈的連續(xù)性，同時(shí)還要著力構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序。

關(guān)鍵詞：超限超載；治超；對(duì)策建議

超限超載運(yùn)輸是公路運(yùn)輸領(lǐng)域比較常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害道路等基礎(chǔ)設(shè)施，也存在很多安全隱患，同時(shí)也不利于貨運(yùn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)政府針對(duì)這一問(wèn)題也進(jìn)行了多次的治理，但是在經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的促使下，在每次集中治理之后，這一現(xiàn)象又開(kāi)始反彈，治理效果難以持續(xù)。學(xué)術(shù)界對(duì)于如何有效治超也進(jìn)行了深入的研究，也沒(méi)有得出有效的治理方案。因此，我國(guó)針對(duì)超限超載的治理并沒(méi)有取得非常好的治理效果，要徹底杜絕超限超載現(xiàn)象還有很長(zhǎng)的路要走。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是超限超載頻發(fā)的根本原因，要確保治理的有效性，需要對(duì)各方利益主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有效的價(jià)值補(bǔ)償。本文基于該視角對(duì)治超給各方利益主體的影響進(jìn)行分析，并據(jù)此提出了改進(jìn)治理體系的策略。

一、治超給各方利益主體帶來(lái)的影響分析

鑒于超限超載的危害性，治超是必然的趨勢(shì)，但是治超面臨諸多的難題，且事關(guān)多方利益主體的利益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)出科學(xué)的治理方案。

（一）治超對(duì)運(yùn)輸業(yè)戶的影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的根本目的在于追求利潤(rùn)最大化。因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)輸業(yè)戶具有充足的動(dòng)機(jī)通過(guò)超限超載來(lái)獲取更大的收益。在超限超載的情況下，運(yùn)輸業(yè)戶很大可能會(huì)面臨罰款，而如果沒(méi)有超限超載，則說(shuō)明運(yùn)輸業(yè)戶不會(huì)被罰款，并且增加的運(yùn)輸重量的邊際收益要比邊際成本高，比較容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以，在沒(méi)有治超的前提下，運(yùn)輸業(yè)戶通過(guò)超限超載必然會(huì)大大增加盈利水平。而在治超的情況下，運(yùn)輸業(yè)戶就面臨著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，伴隨檢查力度與頻率的增大，運(yùn)輸業(yè)戶通常選擇不超限超載。此時(shí)，運(yùn)輸業(yè)戶的利潤(rùn)主要取決于核定載重。另一方面治超會(huì)使得一部分運(yùn)輸業(yè)戶退出貨運(yùn)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格也會(huì)因此進(jìn)一步回升。綜上分析，超限超載對(duì)于運(yùn)輸業(yè)戶的盈利水平影響很大，如果沒(méi)有采取有效的治理措施，運(yùn)輸業(yè)戶有足夠的動(dòng)機(jī)超限超載，影響的效果還需進(jìn)一步量化分析。

（二）治超對(duì)公路經(jīng)營(yíng)者的影響

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，物流運(yùn)輸越來(lái)越發(fā)達(dá)，貨物運(yùn)輸車(chē)輛也越來(lái)越多。為獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，超限超載已經(jīng)成為市場(chǎng)常態(tài)，不僅給社會(huì)安全帶來(lái)威脅，而且大大縮短了公共道路的使用壽命，使得公路路面損壞嚴(yán)重。在這種情況下，公路經(jīng)營(yíng)者必須要花費(fèi)較高的成本對(duì)道路進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。并且現(xiàn)行公路收費(fèi)制度還存在很多不足，一些超限超載的運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)?？梢酝ㄟ^(guò)其他途徑避開(kāi)收費(fèi)站。在此情況下，公路經(jīng)營(yíng)者不僅收入降低了，而且需要承擔(dān)道路運(yùn)輸業(yè)戶轉(zhuǎn)嫁的成本。在治超之前，運(yùn)輸業(yè)戶由于超限超載增加了公路經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，降低了公路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。在治超之后，公路經(jīng)營(yíng)者也就不再需要承擔(dān)多余的成本，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也恢復(fù)到正常的水平，也因此能夠確保公路的經(jīng)營(yíng)收益。

（三）治超對(duì)原材料需求方的影響

在治超之前，運(yùn)輸市場(chǎng)上有足夠的運(yùn)力，能夠確保原材料運(yùn)輸?shù)膶?shí)效性，原材料的需求方可以及時(shí)收到原材料，按計(jì)劃開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而確保其正常的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并且由于運(yùn)輸價(jià)格比較低，原材料需求方可以有效降低其生產(chǎn)活動(dòng)的可變成本。鑒于鐵路運(yùn)輸?shù)哪芰τ邢?，公路治超必然?huì)影響到原材料的供求關(guān)系。由于治超，使得公路運(yùn)力受限，很多原材料很有可能無(wú)法及時(shí)送到需求方，使得一些企業(yè)面臨停產(chǎn)的局面，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能水平下降，經(jīng)濟(jì)收益也進(jìn)一步降低。此外，治超使得運(yùn)輸市場(chǎng)供給不足，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)價(jià)上升，原材料需求方獲得原材料的成本也會(huì)隨之增大。尤其是在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的理想條件下，企業(yè)由于治超下降的利潤(rùn)無(wú)法獲得價(jià)值補(bǔ)償，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)普遍上漲。

二、治超的對(duì)策分析

（一）確保資源動(dòng)力鏈的連續(xù)性

現(xiàn)階段，我國(guó)采取的治超方式也可以取得一些效果，但是由于各種矛盾的限制，治超難以取得根本性的效果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，要想從根本上杜絕超限超載，需要確保各方利益主體的政策利潤(rùn)水平。在治超的過(guò)程中，各方利益主體都可以得到有效的價(jià)值補(bǔ)償，在此情況下，社會(huì)資源才能實(shí)現(xiàn)有效配置。

貨物運(yùn)輸包括貨物生產(chǎn)和運(yùn)輸以及消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)鏈，而與之對(duì)應(yīng)的利益主體也就形成了價(jià)值動(dòng)力鏈。在該鏈條中，只有滿足所有環(huán)節(jié)的正常利潤(rùn)，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效流動(dòng)。如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)的利益無(wú)法得到有效的滿足，資源的流動(dòng)都會(huì)受到限制，進(jìn)而影響到治超的效果。

從生產(chǎn)者的視角來(lái)看，資源及時(shí)運(yùn)出其生產(chǎn)的貨物，得到合理的價(jià)值補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)政策的盈利。因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以低附加值產(chǎn)品為主，利潤(rùn)空間本身就很低，而治超不但會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)輸成本，并且由于治超導(dǎo)致公路運(yùn)力受限，使得企業(yè)正常的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)無(wú)法有效開(kāi)展，無(wú)法根據(jù)訂單要求及時(shí)將貨物運(yùn)到客戶手中。因此，政府要確保生產(chǎn)者的利益，需要合理地進(jìn)行定價(jià)，并給予生產(chǎn)者一定的稅負(fù)優(yōu)惠，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，也要向生產(chǎn)者進(jìn)行傾斜。

對(duì)于運(yùn)輸業(yè)戶來(lái)說(shuō)，要想在不超限超載的情況下，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤(rùn)水平。需要政府營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使運(yùn)輸業(yè)戶形成不超限超載的意識(shí)。就我國(guó)現(xiàn)階段情況來(lái)看，貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體比較分散，運(yùn)價(jià)水平整體較低，這一情況使得貨物需求方在選擇運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，主要考慮的是運(yùn)輸價(jià)格而不是運(yùn)輸質(zhì)量，進(jìn)而加劇了貨運(yùn)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在此情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，政府也無(wú)力對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行干預(yù)。并且貨物運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻比較低，如果運(yùn)價(jià)水平上升，也必然會(huì)吸引更多競(jìng)爭(zhēng)者加入貨運(yùn)市場(chǎng)。

從公路經(jīng)營(yíng)者的視角來(lái)看，運(yùn)輸業(yè)戶超限超載對(duì)道路設(shè)施破壞嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大大增加，道路的使用壽命也進(jìn)一步縮短。并且公路經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常會(huì)承擔(dān)運(yùn)輸業(yè)戶由于逃脫通行費(fèi)而轉(zhuǎn)嫁的成本，使其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)大大增加，經(jīng)濟(jì)利益受損最為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國(guó)公路的投資主體主要以政府為主，也包括一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，投資主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的特征。在現(xiàn)行的公路運(yùn)作模式下，投資方是承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁成本的主體，如果不及時(shí)改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，確保公路經(jīng)營(yíng)者可以獲得一定的價(jià)值補(bǔ)償，進(jìn)而取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，將會(huì)有越來(lái)越多的投資方退出該市場(chǎng)，這也將給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

（二）構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序

貨運(yùn)市場(chǎng)要確保動(dòng)力鏈的持續(xù)性，需要一個(gè)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，決定市場(chǎng)行為的關(guān)鍵因素是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而市場(chǎng)行為的運(yùn)行結(jié)果是市場(chǎng)績(jī)效。目前，我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)主要還是無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并且該結(jié)構(gòu)具有規(guī)模小、行業(yè)集中度低、經(jīng)營(yíng)主體較多等特點(diǎn)，比較符合我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的特點(diǎn)。此外，我國(guó)大多貨運(yùn)企業(yè)存在集約化和規(guī)?；潭炔桓叩膯?wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，要從根本上實(shí)現(xiàn)治超的目標(biāo)，必須要構(gòu)建一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境，并厘清市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和行為以及績(jī)效之間的關(guān)系。同時(shí)，還要結(jié)合我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的組織特點(diǎn)，構(gòu)建新的發(fā)展模式，以提升貨運(yùn)服務(wù)的專業(yè)化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)各方利益主體在治超前后的利潤(rùn)變化情況進(jìn)行了分析，并對(duì)治超給各利益主體帶來(lái)的影響進(jìn)行了探究，據(jù)此從兩個(gè)方面提出了筆者的一些思考。筆者認(rèn)為，只有各方利益主體在治超的過(guò)程中都能得到有效的價(jià)值補(bǔ)償，才能從根本上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治超的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸管理處）