深度貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

彭嬌嬌　向武勝

[提要] 本文選取“錳三角”三縣1978～2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程作為分析樣本，采用多案例比較的方法，綜合運(yùn)用自組織理論、政府引導(dǎo)理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論，比較研究花垣縣、松桃縣、秀山縣由相同的錳礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為不同接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即松桃縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、秀山縣電商產(chǎn)業(yè)和花垣縣旅游業(yè)的演化路徑及其形成機(jī)理，并理論梳理與總結(jié)三縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典型成長(zhǎng)模式。通過(guò)比較研究，探索區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件相似的深度貧困地區(qū)選擇不同接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理，并揭示深度貧困地區(qū)一般性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替趨向和政策引導(dǎo)邏輯。本文的主要結(jié)論是：歷史基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新和激發(fā)機(jī)制事件是其轉(zhuǎn)型演化為不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)右?，地方政府政策的選擇與引導(dǎo)也發(fā)揮著舉足輕重的作用，但政策實(shí)施把握政策機(jī)理與地方性知識(shí)體系的耦合度更具有價(jià)值。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);政府引導(dǎo);自組織;產(chǎn)業(yè)集聚;深度貧困地區(qū)

基金項(xiàng)目：湖南西部經(jīng)濟(jì)研究基地開(kāi)放基金項(xiàng)目：“深度貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化路徑及形成機(jī)理研究——以‘錳三角地區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：19JDZB026）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月10日

一、背景

“錳三角”地區(qū)地處武陵山集中連片特困區(qū)內(nèi)，指貴州松桃苗族自治縣、湖南湘西州花垣縣和重慶秀山土家族苗族自治縣，是我國(guó)最大的電解錳生產(chǎn)基地。21世紀(jì)初，在各地方政府組織追求經(jīng)濟(jì)政績(jī)大制度的背景下，三縣以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念為指導(dǎo)發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化，短期內(nèi)推動(dòng)了三縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。2000年時(shí)，三縣的電解錳總產(chǎn)量曾占全國(guó)的78.55%，其財(cái)政收入的50%以上均來(lái)自錳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;2004年時(shí)，花垣縣以23%的GDP增長(zhǎng)率位居湖南各縣區(qū)市之首，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的百?gòu)?qiáng)縣;秀山的財(cái)政收入增長(zhǎng)200%，其中錳工業(yè)上繳稅利占全縣稅收總額的73%;松桃縣的財(cái)政收入由2003年的5，600萬(wàn)元增加到2004年的9，300萬(wàn)元。三縣錳礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展的同時(shí)也造成了長(zhǎng)期嚴(yán)重的錳礦環(huán)境污染問(wèn)題，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，公眾和第三部門的密切關(guān)注，倒逼地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念主動(dòng)探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。十九大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越注重高質(zhì)量發(fā)展，注重培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)的有機(jī)融合，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代轉(zhuǎn)型，向循環(huán)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策的積極引導(dǎo)等都進(jìn)一步推動(dòng)了深度貧困地區(qū)加速探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

二、“錳三角”地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化路徑比較分析

（一）松桃縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化路徑。哈肯將“自組織”定義為“一個(gè)體系在沒(méi)有外界特定的干預(yù)的情況下，也能夠獲得空間、時(shí)間或是功能上的結(jié)構(gòu)的過(guò)程，我們便認(rèn)為該體系是自組織體系（哈肯，1988）。自組織系統(tǒng)是指無(wú)需外界指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無(wú)序走向有序，形成有結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)（吳彤，2001）。自組織是在其內(nèi)在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下自行從粗糙向細(xì)致方向發(fā)展演化，不斷提高自身的結(jié)構(gòu)有序度和自適應(yīng)、自發(fā)展功能的過(guò)程（張偉，2007）。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治、政企職責(zé)分開(kāi)、管理中的權(quán)利下放和員工的自我激勵(lì)等一些國(guó)家政策的制定和實(shí)施也遵守了自組織規(guī)律，并取得了很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益（李俊莉，2006）。自組織理論研究的對(duì)象是事物如何自發(fā)、自主形成結(jié)構(gòu)的過(guò)程，能夠很好地切合新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中如何從無(wú)到有、從小到大的問(wèn)題。所以本文基于自組織理論，通過(guò)梳理松桃縣1978～2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，以及縣域發(fā)展史統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)松桃縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展具有自組織、自適應(yīng)和協(xié)同進(jìn)化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，呈現(xiàn)出了優(yōu)勝劣汰、從低級(jí)到高級(jí)的進(jìn)化規(guī)律。（表1、圖1）

我們通過(guò)閱讀松桃縣年鑒和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)松桃縣農(nóng)耕文化歷史悠久，擁有著豐富的農(nóng)業(yè)品種資源和豐富的精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。結(jié)合1978～2018年松桃縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重及其增長(zhǎng)勢(shì)頭和主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展過(guò)程中都占據(jù)著顯著的比重。1978～1995年，松桃縣農(nóng)業(yè)處于高速發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)占比和增長(zhǎng)率整體都呈現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì);到1990年，松桃縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，成為了全省商品糧生產(chǎn)基地縣之一。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展條件為松桃縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成提供了不可替代的潛在動(dòng)力。1995年以后，“異軍突起”的錳礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展也快速推動(dòng)了松桃縣交通樞紐的不斷地完善，信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等也得到了快速的發(fā)展，很大程度上彌補(bǔ)了松桃縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中技術(shù)支持的短板。2005年以后，在錳礦工業(yè)導(dǎo)致環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞、自然資源過(guò)度浪費(fèi)，同時(shí)政府提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的政策傾向背景下，使縣政府更加堅(jiān)定地致力于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，從而推動(dòng)了松桃縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向成熟。松桃縣現(xiàn)已成為了“全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣”、“全國(guó)第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”以及“貴州省草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目示范縣”。所以，松桃縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，除了受中間機(jī)制激發(fā)外，主要源于產(chǎn)業(yè)歷史基礎(chǔ)自行演化的結(jié)果，屬于比較典型的“自組織成長(zhǎng)”模式，具有路徑依賴的特點(diǎn)。（圖2）

（二）花垣縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化路徑。1997年，國(guó)家旅游局提出旅游業(yè)是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的明確實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)之一;而鄉(xiāng)村選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是由其特定的“起點(diǎn)”和“動(dòng)力”因素所決定，其中包括了歷史賦存與偶然事件（王寶祥，2018）。本文在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)花垣縣政府因歷史賦存的優(yōu)勢(shì)和偶然事件的發(fā)生，積極地推動(dòng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與形成。花垣縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，多數(shù)村落處于高寒地區(qū)，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件極差;7.20錳礦透水事故也迫使政府主動(dòng)進(jìn)行錳礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的探索。而花垣縣在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史賦存上，旅游資源卻十分豐富，稱為“百里苗鄉(xiāng)”的花垣縣擁有著原始的蚩尤苗族文化，古樸奇特的苗風(fēng)苗俗讓游客領(lǐng)略蠻荒氣息，被少數(shù)民族文化所吸引;此外，花垣縣還有得天獨(dú)厚的自然景觀、紅色革命旅游勝地、邊城人文景觀等綜合了生態(tài)、文化、政治特質(zhì)的旅游資源。所以為了積極推進(jìn)花垣縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，花垣縣政府推行了“花垣縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，決定選擇通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)提高苗族人們居住地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。（表2、圖3）

從花垣縣近20年旅游業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化可以發(fā)現(xiàn)，偶然事件的發(fā)生使花垣縣旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。2013年，習(xí)近平到花垣縣十八洞村考察調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，至此花垣縣十八洞村就成為了“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)源地，同時(shí)也成為了各界熱議的研究點(diǎn)，和教育界、學(xué)術(shù)界、政界等各界學(xué)習(xí)“精準(zhǔn)扶貧”精神和體會(huì)政策內(nèi)涵的熱點(diǎn)紅色旅游陣地;2014年花垣縣游客量占湘西自治州總?cè)藬?shù)的32%，旅游收入占湘西州全部旅游收入的46%。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的種種機(jī)遇極大地促進(jìn)了花垣縣整體交通基礎(chǔ)設(shè)施快速地得到完善，2013年，吉茶、張花等高速公路的相繼通車，并貫穿花垣縣全境;2014，湘西境內(nèi)唯一的民用機(jī)場(chǎng)湘西里耶機(jī)場(chǎng)選址花垣;2016年，張吉懷高鐵的正式開(kāi)工建設(shè)等使花垣縣形成立體的陸空交通發(fā)展格局。同時(shí)，縣政府趁熱打鐵大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在2015年，文化部將花垣縣評(píng)為2014～2016年度“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，邊城鎮(zhèn)、十八洞村、金龍村等5個(gè)村寨也分別入選為“國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)”、“國(guó)家鄉(xiāng)村旅游富民工程”和“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”等，從而促進(jìn)了花垣縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此后，縣政府繼續(xù)牢牢抓住政策機(jī)遇，乘勝追擊大力發(fā)展全域旅游，借力“世界奇跡，神秘湘西”的湘西旅游品牌，并與周邊縣市全力構(gòu)建“張家界—鳳凰—中國(guó)邊城”湘西環(huán)游“金三角”，有效地吸收前來(lái)鳳凰、張家界、芙蓉鎮(zhèn)等地游玩的游客?；ㄔh旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，也推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的不斷地?cái)U(kuò)散?；ㄔh發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的路徑認(rèn)知和選擇，偶然性事件的發(fā)生和地方政府的政策導(dǎo)向都起到了關(guān)鍵性的作用，其屬于典型的政府引導(dǎo)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式。（圖4）

（三）秀山縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化路徑。產(chǎn)業(yè)集群更是包括經(jīng)濟(jì)、文化、制度等若干個(gè)因素的聯(lián)結(jié)，能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與交流，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，有利于專業(yè)性的外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用，也有利于廣泛發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，以強(qiáng)大的溢出效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展（波特，1990、1998）。一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了關(guān)鍵性的企業(yè)使該地區(qū)產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，而本地則通過(guò)模仿等途徑建立其他企業(yè)，隨之出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的雛形（馬海濤，2011）。國(guó)內(nèi)學(xué)者張貴先在對(duì)重慶產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行研究時(shí)指出了重慶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集聚的先天性特征。在歷史上，重慶曾布局了大量的軍工企業(yè)，為重慶地區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ);從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，重慶就把發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)放在首位，它是率先掛牌的市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)、中國(guó)物流示范基地、中國(guó)應(yīng)急物流實(shí)踐基地，擁有渝懷鐵路上唯一的300萬(wàn)噸戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)和國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)危化品鐵路專線，享有無(wú)與倫比的物流優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也吸引了富士康、惠普、廣達(dá)等一批IT巨頭企業(yè)的相繼進(jìn)駐，擁有了自己獨(dú)具實(shí)力的電商產(chǎn)業(yè)群，重慶市較為成熟的電商產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)聚集向心力的產(chǎn)生，積極地吸引著秀山縣發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。（圖5、圖6）

從1978～2018年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，可以了解到秀山縣第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快且占比重，而電商產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)值最大。運(yùn)輸成本和自然資源、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)以及政策優(yōu)勢(shì)等都為秀山電商產(chǎn)業(yè)集聚奠定了一定的基礎(chǔ)。運(yùn)輸成本和自然資源起到了首要的作用。首先，重慶市電商產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)為秀山縣發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)提供了較為完善的配套支持，在秀山轉(zhuǎn)型演化為電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)節(jié)省了很多運(yùn)輸?shù)某杀竞蜁r(shí)間。其次，秀山位于長(zhǎng)沙、武漢、貴陽(yáng)、重慶四大城市的環(huán)形中心，周邊也無(wú)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，秀山在很好地發(fā)揮四省市邊區(qū)集散地作用的同時(shí)也有很大市場(chǎng)需求，且早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，秀山就成為了周邊縣市的商貿(mào)服務(wù)中心，商貿(mào)曾興旺一時(shí)，具有一定的歷史基礎(chǔ);另一方面，秀山縣在持續(xù)完善交通設(shè)施方面也占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，秀山縣地勢(shì)平坦，約三分之一的面積都為平壩，使交通、能源等具有相對(duì)較低的建設(shè)成本優(yōu)勢(shì)。最后，秀山縣的錳礦資源極為豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中一直力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)最大的錳業(yè)基地縣，從而拉動(dòng)了運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大;秀山農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)資源也極為豐富，擁有了7，800余種武陵山特產(chǎn)。運(yùn)輸成本和自然資源產(chǎn)生的溢出效應(yīng)極力吸引了更多的電商企業(yè)在秀山縣聚集，進(jìn)一步推動(dòng)秀山縣電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)也是其產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的主要原因之一。秀山電商產(chǎn)業(yè)借力重慶市電商產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，培養(yǎng)了專業(yè)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、建設(shè)配套設(shè)施，也創(chuàng)造市場(chǎng)需求等，吸引了如阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購(gòu)等入駐了本縣，同時(shí)也促進(jìn)了其上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的配套服務(wù)企業(yè)聚集秀山，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為秀山縣電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，秀山發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)還擁有強(qiáng)大的智囊機(jī)構(gòu)如重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶市經(jīng)濟(jì)研究院等多家單位對(duì)口長(zhǎng)期服務(wù)于秀山電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步成熟等外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推動(dòng)了秀山縣電商產(chǎn)業(yè)的集聚。政策優(yōu)勢(shì)是秀山電商產(chǎn)業(yè)集聚另一推力，秀山縣地處老、少、邊、窮地區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣，作為國(guó)家200個(gè)2015年電商產(chǎn)業(yè)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣之一，擁有著一系列的優(yōu)惠政策，成為了企業(yè)選擇在西部地區(qū)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)的首選之地。在2012年時(shí)秀山縣被認(rèn)定為“重慶市重點(diǎn)物流園區(qū)”;2015年被評(píng)為全國(guó)第一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣;2014～2017年被中國(guó)物流聯(lián)合會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”;2017年，秀山縣被評(píng)為“全國(guó)示范物流園區(qū)”。在國(guó)家電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭、相關(guān)政策的大力支持和重慶電商產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生的集聚效應(yīng)下，秀山縣電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成，其成長(zhǎng)模式屬于典型的集成型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式，具有“路徑追隨”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路特點(diǎn)。（圖7）

三、“錳三角”地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成機(jī)理

（一）激發(fā)機(jī)制與歷史基礎(chǔ)的差異。就花垣縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的激發(fā)機(jī)制而言在于偶然性事件的發(fā)生。正如Sydow等指出“不少新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生是有目的的行為結(jié)果，只是其觸發(fā)條件是一些偶然性的事件”，尤其對(duì)于深度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，偶然事件的發(fā)生往往造就“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”?；ㄔh在決定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)之前，一直在尋找能夠帶動(dòng)下一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而最終選擇了重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，除了具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)外，也主要在于習(xí)總書記在花垣縣提出“精準(zhǔn)扶貧”政策這一偶然因素帶來(lái)的影響。對(duì)于秀山縣而言，技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是秀山電商產(chǎn)業(yè)興起的激發(fā)機(jī)制。正如Jaffe等所言新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于技術(shù)創(chuàng)新的空間過(guò)程，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術(shù)的普及，加上秀山縣周圍已有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚基礎(chǔ)為其發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)提供了各種技術(shù)、人才、知識(shí)及資金等先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)了秀山縣電商產(chǎn)業(yè)的興起。對(duì)松桃縣而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的激發(fā)機(jī)制在于錳礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，最重要的也是松桃縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久。

（二）地方政府不同的政策導(dǎo)向。首先，是大環(huán)境政策實(shí)踐的推動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，加上“錳三角”地區(qū)環(huán)境跨界治理模式、龍鳳同城發(fā)展模式等由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的不同層面的成功例子，更加廣泛推動(dòng)了“錳三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)三縣培育有互補(bǔ)稟賦要素的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，是政府政策地方化的實(shí)施，電商產(chǎn)業(yè)涉面廣，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)并不足以促成其快速集聚和發(fā)展，還必須有政府的大力扶持與推動(dòng)。秀山縣政府僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2016年財(cái)政投入就新增了8條快遞專線與17條武陵物流專線實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，無(wú)論是招商引資還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府的投入都更加傾向電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。花垣縣是集多種特征為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起以及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略給予花垣縣多重政策的幫扶措施中都更加支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。松桃縣在積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展號(hào)召下，堅(jiān)守“三農(nóng)”陣地，推出了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并積極推進(jìn)一系列配套設(shè)施的建設(shè)，這種政策扶持對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局是不可或缺的。而社會(huì)各界的投資也過(guò)度依賴于政策的傾斜，所以地方政府不同的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向奠定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化的不用路徑和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式。

四、結(jié)論

本文主要結(jié)論：“錳三角”三縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要受歷史基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新和激發(fā)機(jī)制事件驅(qū)動(dòng)的影響由相同的錳礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演化為不同的接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在這個(gè)過(guò)程中政府政策的選擇與引導(dǎo)也具有舉足輕重的作用。所以處于邊緣的深度貧困地區(qū)進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育時(shí)，把握其政策機(jī)理要遠(yuǎn)比研究其產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)、方法等要更具有價(jià)值，但在進(jìn)行政策引導(dǎo)時(shí)也需要注意與地方性知識(shí)體系的耦合度，如偶然性事件，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、歷史經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，等等。

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