農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

李菊英

[提要] 農(nóng)民專業(yè)合作社是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著一些問題，本文就此進(jìn)行分析，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;問題;對策

中圖分類號：F321.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月29日

近十年來，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國注冊登記的合作社突破201.7萬家，占全國各類市場主體的2.1%，平均每個(gè)行政村大約有3.4家合作社。另據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料顯示，實(shí)際利用合作社的服務(wù)和培訓(xùn)的農(nóng)戶達(dá)到1.3億戶，約占全部農(nóng)戶的50.1%。目前，合作社已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，也是帶領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量迅速增加。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長。2007～2012年，我國每年新增合作社10萬家。2007年年底登記注冊的合作社總計(jì)2.6萬家，2012年增加為68.9萬家，是2007年的26.5倍。之后，黨的十八大和十八屆三中全會相繼召開，十八大報(bào)告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》都強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著國家對合作社扶持力度的不斷增強(qiáng)，合作社得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。截至2017年底，登記注冊的合作社數(shù)量達(dá)到201.7萬家，約為2007年的77.6倍。

與此同時(shí)，加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量也在快速增長。2007年我國合作社的注冊成員為35萬戶，2011年就突破了1，000萬戶。2012年之后，更是以每年增加1，000萬戶的速度迅速增長，截至2016年底達(dá)到4，485.5萬戶。按照我國農(nóng)戶數(shù)量為26，859.2萬戶計(jì)算，占我國農(nóng)戶總數(shù)的16.7%。

（二）整體實(shí)力逐步增強(qiáng)。首先，合作社的社均出資額快速增長。2007年，全國合作社社均出資額為119.9萬元，2016年增加到了228.6萬元，年均增長率為7.4%。成員戶均出資額也較大幅度增加，2007年戶均出資額為8.9萬元，2016年達(dá)到9.1萬元，增加了2.2%。其次，出資百萬元以上的合作社比例不斷提高。2008年出資額在100萬元以上的合作社為2.11萬家，占合作社總數(shù)的19%，2016年底增加到102.6萬家，占比達(dá)到57.2%。其中，出資額100萬～500萬元的由1.84萬家增加到76.5萬家，占比由16.6%提高到42.6%，增加幅度最大。

（三）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合勢頭明顯。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的工商資本和跨國企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合作社面臨的競爭日益激烈，單個(gè)合作社難以抗衡，為了提高市場競爭力，合作社之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成為合作社做大做強(qiáng)的重要途徑。截至2016年，全國由三家以上合作社為主體，自愿聯(lián)合成立的合作聯(lián)合社增加到5，277家，比上年增加17%，成員數(shù)量達(dá)到30.5萬家，較上年增加2.3%。加上各類專業(yè)協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會聯(lián)合社，共帶動農(nóng)戶超過674.6萬戶。2017年，聯(lián)合社的總量突破7，200家，覆蓋合作社9.4萬個(gè)。

（四）為農(nóng)服務(wù)能力明顯提高。隨著合作社實(shí)力的增強(qiáng)，合作社為農(nóng)服務(wù)的能力得到進(jìn)一步的提升。截至2016年，合作社為成員提供的經(jīng)營服務(wù)總值為11，043.6億元，其中，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為8，275.8億元，平均幫助每位成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.3萬元。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)到80%以上的合作社為48.6萬家，占合作社總數(shù)的31.1%。統(tǒng)一購買生產(chǎn)投入品總值為2，767.8億元，平均幫助每位成員購買生產(chǎn)投入品0.4萬元。其中，統(tǒng)一購買比例達(dá)到80%以上的合作社有28.3萬家，占合作社總數(shù)的18.1%。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的主要問題

（一）整體經(jīng)營實(shí)力偏弱。根據(jù)國家工商總局的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年我國合作社成員數(shù)量平均只有25戶/家。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，能享受到合作社提供的服務(wù)和培訓(xùn)的非成員，平均每個(gè)合作社也只有86戶/家。按照我國農(nóng)戶耕地不足10畝的平均水平計(jì)算，合作社的平均經(jīng)營服務(wù)規(guī)模只相當(dāng)于兩家中等規(guī)模的種糧家庭農(nóng)場，可見，合作社的經(jīng)營實(shí)力仍然很弱，沒有解決廣大農(nóng)戶小、弱、散的問題。

（二）空殼社、掛牌社、休眠社問題依然存在。空殼社是指有名無實(shí)、沒有開展任何業(yè)務(wù)活動的合作社。之所以會產(chǎn)生空殼社，主要有兩個(gè)原因：一是有些人的投機(jī)心理和一些農(nóng)民的盲目“跟風(fēng)”。為了獲得政府的扶持資金，一些人利用工商不收費(fèi)的便利條件，注冊合作社，但注冊后，并沒有開展任何業(yè)務(wù)活動;二是基層干部迎合地方政府的政績考核。有些地方政府把建立合作社的數(shù)量納入政府政績考核體系，有些村干部為了完成上級的考核任務(wù)，也為了能獲得政府的扶持資金或項(xiàng)目支持，不去發(fā)動農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，而是直接去注冊空殼合作社。掛牌合作社是指掛著合作社的牌子，做投資公司事情。掛牌合作社的出現(xiàn)主要是因?yàn)橛行┺r(nóng)業(yè)公司和個(gè)體工商戶想獲取稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目扶持。休眠社是指以前開展業(yè)務(wù)活動后來因?yàn)榉N種原因而停止業(yè)務(wù)活動的合作社。由于現(xiàn)有退出機(jī)制較為復(fù)雜，退出成本較高，加上農(nóng)民缺乏法治觀念，因而沒有及時(shí)注銷。

（三）發(fā)起人群體與普通成員群體沒有形成利益共同體。在合作社的實(shí)際運(yùn)行中，普遍存在的情況是，發(fā)起人往往集股權(quán)投入、控制權(quán)與剩余索取權(quán)于一身，處于絕對主導(dǎo)地位，而普通農(nóng)民成員在出資、決策和收益分配中參與度不高，他們更類似于合作社的普通客戶群體。發(fā)起人群體與普通農(nóng)民成員群體，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。根據(jù)2017年對8省（區(qū)）12個(gè)縣（市、區(qū)）614家合作社的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在“誰是重大決策的決策者”選項(xiàng)中，選擇理事長的比例為27.7%，選擇理事會的比例為36.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為64.6%，而選擇成員大會的只有20.8%。在“誰是收益分配方案的決策者”選項(xiàng)中也存在相類似的問題，理事會決策占34.6%，理事長和出資成員決策占比也較高，分別為21.2%和18.6%，合計(jì)39.8%，而由成員大會做出決策的比例為24.1%，不足1/4。此外，合作社的盈余主要按照出資比例來分配，這個(gè)占比達(dá)到69.1%。同時(shí)，由全體成員承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的比例只有40.4%，這說明，絕大多數(shù)普通成員沒有承擔(dān)合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政策支持系統(tǒng)不夠完善。近幾年來，政府對合作社的扶持力度持續(xù)加大，但總體來看，合作社政策支持系統(tǒng)還不夠完善，還沒有形成針對合作社的普惠性優(yōu)惠政策和支持系統(tǒng)。例如，財(cái)政扶持范圍偏小，2016年，得到財(cái)政扶持的合作社數(shù)量只占合作社總數(shù)的2.1%。又如，缺少針對小微型合作社的普惠性融資政策，合作社普遍難以獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。此外，合作社的人才支持政策力度小，惠及面有限，多以短期培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)為主，面對合作社對專業(yè)人才的旺盛需求，缺少有效的長期性支持工具。另外，政府也缺乏支持合作社發(fā)展的綜合服務(wù)系統(tǒng)，不能有效地為合作社提供專業(yè)化、社會化服務(wù)。

三、推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民合作社監(jiān)督管理。實(shí)踐證明，合作社的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)督和管理。為了提升合作社的辦社水平，首先，應(yīng)提高合作社的進(jìn)入門檻。合作社的登記注冊應(yīng)由工商部門進(jìn)行審查驗(yàn)資，避免出現(xiàn)違規(guī)享受優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)定期對合作社進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。不僅要審計(jì)財(cái)務(wù)狀況，而且，還要審計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及稅收減免、資金支持等優(yōu)惠政策情況。最后，要建立健全退出機(jī)制。要定期對合作社進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)對“空殼社”、“掛牌社”以及“休眠社”進(jìn)行清查，該注銷的注銷，該整改的整改。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民合作社制度建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，保證制度的嚴(yán)肅性及可行性。其次，要加強(qiáng)組織建設(shè)，以保證法律法規(guī)的有效落實(shí)。對合作社中侵犯農(nóng)民利益的行為要堅(jiān)決進(jìn)行打擊，使農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化和法治化的軌道。最后，應(yīng)暢通利益訴求渠道。對農(nóng)民合理的訴求應(yīng)給予及時(shí)回應(yīng)，對出現(xiàn)的問題給予及時(shí)處理，確保農(nóng)民的權(quán)益得到切實(shí)地保障。

（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營管理水平。目前，我國農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)活動比較單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，流通類和服務(wù)類合作社所占比重較低。可以借鑒國外合作社的做法，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，除了傳統(tǒng)的技術(shù)、信息和銷售服務(wù)之外，還可以為農(nóng)民提供信貸、保險(xiǎn)以及教育等方面的服務(wù)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種類型的合作社，同時(shí)加強(qiáng)合作社的整合和重組，促進(jìn)合作社的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平。一是提高生產(chǎn)服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的合作社建立自己的生產(chǎn)基地，進(jìn)行品牌建設(shè)，并建立健全質(zhì)量追溯、監(jiān)測監(jiān)督等制度。二是提高營銷能力。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作社選擇好目標(biāo)市場，構(gòu)建低成本、少環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，提高流通效率。

（四）加大對農(nóng)民合作社的財(cái)政金融支持力度。我國農(nóng)民合作社實(shí)力較弱，亟須財(cái)政和金融部門的支持。首先，應(yīng)建立健全支持政策體系。有關(guān)部門應(yīng)密切合作，制定具有普遍指導(dǎo)意義的支持配套政策，重點(diǎn)在土地、金融等方面加大政策扶持力度。其次，強(qiáng)化三農(nóng)政策對農(nóng)民合作社的支持力度。對三農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社承擔(dān)三農(nóng)發(fā)展的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。最后，加大財(cái)政扶持力度?，F(xiàn)在各地財(cái)政部門的預(yù)算中都有專項(xiàng)資金來支持農(nóng)民合作社的發(fā)展。一方面專項(xiàng)資金的比例應(yīng)繼續(xù)提高，另一方面應(yīng)完善專項(xiàng)資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率。

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