論我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位

陳叢刊，陳 寧

前言

正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)在歷史進(jìn)程中的前進(jìn)方向和所處位置，是保證發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措和各項(xiàng)工作切合國(guó)情實(shí)際、發(fā)展階段的關(guān)鍵，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)[18]。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[48]。這一重大政治判斷，為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。辨別歷史方位，就是要“回看走過(guò)的路，比較別人的路，遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來(lái)，往哪兒去，很多問(wèn)題才能看得深、把得準(zhǔn)”[49]。改革開(kāi)放40年來(lái)，得益于國(guó)家宏觀環(huán)境的深刻變化和相應(yīng)制度空間的拓展，體育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用提升顯著，體育社會(huì)組織規(guī)模和力量不斷壯大，社會(huì)輻射力和影響力漸次增強(qiáng)，逐步成為促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)體育體制機(jī)制改革和體育普惠群眾的重要載體和支柱力量。面對(duì)新時(shí)代群眾體育需求的急速變化和體育發(fā)展定位的歷史性轉(zhuǎn)變，體育社會(huì)組織在展現(xiàn)非營(yíng)利性、組織性、服務(wù)性等本體性特征，持續(xù)服務(wù)國(guó)家體育戰(zhàn)略、滿足群眾體育需求的同時(shí)，正面臨著體育大發(fā)展、大繁榮所帶來(lái)的時(shí)代沖擊。囿于公共性闕如和非協(xié)同治理的歷史慣性，體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求還不適應(yīng)，與建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還不適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)。其主要表現(xiàn)為：1）發(fā)展不平衡、不充分。競(jìng)技體育組織發(fā)展程度較好，群眾體育組織觸角未能向基層有效延伸，體育產(chǎn)業(yè)組織才見(jiàn)端倪；區(qū)域、城鄉(xiāng)間體育社會(huì)組織發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較好；2）設(shè)計(jì)不合理。高層體育社會(huì)組織裹挾在“政社不分、政事不分、政企不分”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，僅扮演“站位”角色，造成職能和身份混淆；3）治理碎片化。在國(guó)家體育治理體系中，體育社會(huì)組織社會(huì)主體地位缺失，在治理過(guò)程中處于缺位或錯(cuò)位狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)協(xié)作機(jī)制失靈，難以形成多元共治格局；4）權(quán)責(zé)相互剝離。體育社會(huì)組織內(nèi)控能力尚顯脆弱，未將發(fā)揮自治權(quán)利和履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，制度建構(gòu)和內(nèi)生動(dòng)力受到約束，消解了正在建立卻危若累卵的自律磁場(chǎng)和社會(huì)信任。這些問(wèn)題表明，體育社會(huì)組織在新征程上的新方向、新任務(wù)、新路徑亟待研究。確立體育社會(huì)組織新的歷史方位，要以習(xí)近平體育思想為指導(dǎo)，基于群眾體育需求的轉(zhuǎn)型與升級(jí)、我國(guó)體育發(fā)展的因循與突破、體育社會(huì)組織未來(lái)路徑拓展與貢獻(xiàn)的遞進(jìn)思考，重新辨識(shí)體育社會(huì)組織改革的內(nèi)在邏輯和外部形態(tài)，從整體上把握體育社會(huì)組織的新時(shí)代特征。

1 以習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述為指導(dǎo)認(rèn)識(shí)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位

習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻闡述了我國(guó)體育發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我國(guó)體育發(fā)展的總依據(jù)、總方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)體育工作發(fā)表了一系列重要講話和論述，從體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，以人民為中心是體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，建設(shè)健康中國(guó)是體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)所在，改革創(chuàng)新是體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尊重規(guī)律是體育改革發(fā)展的重要原則，中華體育精神是凝聚13億中華兒女的精神力量等方面，闡釋了新時(shí)代體育的豐富內(nèi)涵，概括了體育于國(guó)家、民族和國(guó)民的巨大價(jià)值，洞察到國(guó)泰民安對(duì)體育發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，校準(zhǔn)了體育改革和發(fā)展的航向。黨的十九大報(bào)告中提出：“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”[48]，這是決勝期、歷史交匯期體育發(fā)展的新定位、新起點(diǎn)、新要求，對(duì)新時(shí)代我國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展及體育社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1.1 全民健身活動(dòng)中體育社會(huì)組織的地位和作用愈發(fā)顯著

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)”[8]；“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平”[23]；“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。人民身體健康是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”[8]；“要充分認(rèn)識(shí)體育對(duì)提高人民健康水平的積極意義，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，普及全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”[50]；“要廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”[72]；“國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，最終要體現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬(wàn)人民生活不斷改善上”[73]。人民擁有健康身體是家庭幸福、生活美滿、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家興旺的重要標(biāo)志之一。為此，習(xí)總書記提出了體育發(fā)展的目標(biāo)和要求：“努力提高人民健康水平，同步發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”[51]。黨的十九大報(bào)告要求全國(guó)“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)”，這里把以往所提的“全民健身運(yùn)動(dòng)”改為“全民健身活動(dòng)”，雖一字之動(dòng)，卻更加凸顯全民健身的大眾性、普惠性、親民性。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，反映在體育領(lǐng)域就是人民日益增長(zhǎng)的多元化、多層次健身健康需求與健身健康公共服務(wù)有效供給不平衡、不充分的矛盾。解決這一主要矛盾涉及諸多因素，但從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用必不可少。特別是針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間差異大，推進(jìn)全民健身活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，既需要高層體育社會(huì)組織設(shè)計(jì)、引領(lǐng)、示范，也需要接地氣的基層體育社會(huì)組織，甚至草根性的自發(fā)體育組織，動(dòng)員普通群眾隨之效仿，使他們?cè)诨顒?dòng)中真正受益，逐步激發(fā)群眾參與體育的熱情，擴(kuò)大全民健身參與人群。目前我國(guó)流行的廣場(chǎng)舞組織、路跑組織、馬拉松組織等就是最好例證。截至2016年底，我國(guó)法人登記體育社會(huì)組織規(guī)模超過(guò)4.2萬(wàn)個(gè)[5]，草根體育社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量不斷增長(zhǎng)[1]，加上數(shù)量超過(guò)80萬(wàn)個(gè)的網(wǎng)絡(luò)體育組織[20]，在提供公共體育服務(wù)、發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目、倡導(dǎo)健康文明生活方式、實(shí)行科學(xué)健身指導(dǎo)、構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、探索精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”等諸多領(lǐng)域扮演著重要角色?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020年）》中指出，“推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，激發(fā)全民健身活力，提高體育社會(huì)組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量”[13]，已成為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)全民健身活動(dòng)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。

1.2 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中體育社會(huì)組織的地位和作用日益凸現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次闡述了體育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)、中國(guó)夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的緊密關(guān)系，將體育發(fā)展與國(guó)家興衰的關(guān)聯(lián)提升到新的戰(zhàn)略高度。他指出：“體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想。體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興”[23]；“體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)”[8]；“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”[52]；“體育代表著青春、健康、活力，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎民族未來(lái)。要把發(fā)展體育工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)。加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要把握體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)的定位，把體育事業(yè)融入實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃，深化體育改革，更新體育理念，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[23]。“中國(guó)政府從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展中的作用”[51]，“中國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)政府高度重視體育事業(yè)，我們的目標(biāo)是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”[53]。習(xí)總書記極為重視以排球、籃球和足球?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“‘三大球’要搞上去，這是一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志”[54]。在接見(jiàn)從里約歸來(lái)的中國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)時(shí)稱贊“中國(guó)女排不畏強(qiáng)手、英勇頑強(qiáng)，打出了風(fēng)格、打出了水平，時(shí)隔12年再奪奧運(yùn)金牌，充分展現(xiàn)了女排精神，全國(guó)人民都很振奮”[50]。在南京看望青奧會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)時(shí)講到，“我們的籃球排球有過(guò)輝煌，也有過(guò)高水平，可把籃球的目標(biāo)定得更高點(diǎn)，爭(zhēng)取拿到更好的成績(jī)”[54]。在會(huì)見(jiàn)國(guó)際足聯(lián)主席因凡蒂諾時(shí)指出：“中國(guó)政府高度重視發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，給予有力的、持續(xù)性的支持。中國(guó)現(xiàn)代足球普及程度和競(jìng)技水平與足球強(qiáng)國(guó)相比差距還很大。足球運(yùn)動(dòng)的真諦不僅在于競(jìng)技，更在于增強(qiáng)人民體質(zhì)，培養(yǎng)人們愛(ài)國(guó)主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神”[55]。他多次在不同場(chǎng)合對(duì)“三大球”改革和發(fā)展作出指示，特別是針對(duì)改變足球發(fā)展落后的現(xiàn)狀提出了3個(gè)關(guān)鍵詞：改革管理體制、發(fā)展青少年足球和解決場(chǎng)地設(shè)施問(wèn)題[44]。由此可見(jiàn)，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，不僅事關(guān)國(guó)家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福，還將對(duì)整個(gè)人類文明發(fā)展作出貢獻(xiàn)，既是健康中國(guó)建設(shè)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)要站在新起點(diǎn)的高度，緊密結(jié)合深化體育體制機(jī)制改革，推進(jìn)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變，特別是發(fā)揮體育社會(huì)組織作用。改革體育管理體制中的政社不分、政事不分、政企不分，逐步實(shí)行體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化管理，是深化體育體制機(jī)制改革的重中之重，這既是中國(guó)體育深化改革的制度邏輯，也是中國(guó)體育進(jìn)入世界體壇中心、發(fā)出中國(guó)主張的必然要求。國(guó)際奧委會(huì)副主席于再清在平昌冬奧會(huì)期間接受新華社采訪時(shí)表示，要想有更多的中國(guó)人在國(guó)際體育組織中發(fā)揮更大作用，就必須推進(jìn)體育社團(tuán)改革，破除體制障礙，讓專業(yè)的體育人才來(lái)參與國(guó)際事務(wù)，更有助于我們進(jìn)入決策層，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)[59]。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，是創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式的重要舉措，通過(guò)調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，按照“政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離”原則，建立符合世界足球發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情、專業(yè)高效的組織管理體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤，作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國(guó)參加國(guó)際足球運(yùn)動(dòng)組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)和聯(lián)系全國(guó)足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國(guó)家足球隊(duì)。目前，足球、籃球等項(xiàng)目協(xié)會(huì)已按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，進(jìn)行“去行政化”改革。各級(jí)體育協(xié)會(huì)正依照機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等“五分離”的方式與體育行政部門逐步脫鉤，姚明、王海濱等一些曾經(jīng)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員已任國(guó)家體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)主席。隨著深化體育綜合改革的推進(jìn)，賦予體育社會(huì)組織新的更加重要的職責(zé)會(huì)逐步到位，充分認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織的時(shí)代坐標(biāo)和使命，有利于為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。此外，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)要有國(guó)際視野，實(shí)現(xiàn)全域開(kāi)放，主動(dòng)與世界一流體育強(qiáng)國(guó)對(duì)標(biāo)定位，注意借鑒它國(guó)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家在大眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展中，體育社會(huì)組織發(fā)揮了不可替代的作用。英國(guó)的體育俱樂(lè)部作為開(kāi)展體育活動(dòng)的社會(huì)組織相當(dāng)普遍且歷史久遠(yuǎn)，大約15%的英國(guó)人口屬于體育俱樂(lè)部成員[46]。德國(guó)體育的發(fā)展主要依靠國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和體育俱樂(lè)部的基礎(chǔ)作用，德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)涵蓋了國(guó)家層面61個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和地區(qū)層面9萬(wàn)個(gè)體育俱樂(lè)部以及2 755萬(wàn)名會(huì)員。德國(guó)人從小就加入所在社區(qū)的體育俱樂(lè)部參加體育活動(dòng)，平均4個(gè)人中就有1人是體育俱樂(lè)部的成員[34]。美國(guó)體育社會(huì)組織繁多復(fù)雜，在競(jìng)技體育發(fā)展上主要由奧委會(huì)、國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和全美大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)主導(dǎo)，全美大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)承擔(dān)著為全美競(jìng)技體育發(fā)展輸送運(yùn)動(dòng)員的重要角色?？梢?jiàn)，發(fā)揮體育社會(huì)組織選材、塑材、用材之作用，走體育社會(huì)化之路是世界體育強(qiáng)國(guó)經(jīng)歷的基本啟示。

1.3 辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)中體育社會(huì)組織的地位和作用更為特殊

習(xí)近平總書記高度關(guān)注2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌辦，深刻指出：“在北京辦一場(chǎng)全球矚目的冬奧盛會(huì)，必將極大振奮民族精神，有利于凝聚海內(nèi)外中華兒女為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗，也有利于向世界進(jìn)一步展示我國(guó)改革開(kāi)放成就、和平發(fā)展主張”[33]；“以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，把競(jìng)技體育搞得更好、更快、更高、更強(qiáng)，同時(shí)大力發(fā)展群眾體育，通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)”[56]；“申辦冬奧會(huì)，一個(gè)重要的目的就是推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)快速進(jìn)步，推動(dòng)全民健身廣泛開(kāi)展”[57]；“高質(zhì)量籌辦2022年北京冬奧會(huì)，全力做好各項(xiàng)籌辦工作，特別是要做好備戰(zhàn)工作，加快冰雪運(yùn)動(dòng)普及和提高，努力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)”[23]?？梢?jiàn)，辦好北京冬奧會(huì)不僅要全力實(shí)現(xiàn)全面參賽、冰上求金牌、雪上求突破的競(jìng)賽目標(biāo)，而且要開(kāi)創(chuàng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，形成群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新突破、蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。2016年，國(guó)家體育總局聯(lián)合23部門印發(fā)了《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，提出“到2020年，基本形成群眾冬季運(yùn)動(dòng)開(kāi)展地區(qū)廣泛、場(chǎng)地設(shè)施供給充足、賽事活動(dòng)豐富多彩、體育組織普遍建立、冰雪產(chǎn)業(yè)方興未艾、社會(huì)各界廣泛參與、冬季運(yùn)動(dòng)文化深入人心的群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及格局”的發(fā)展目標(biāo)，明確了“充分發(fā)揮冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的作用，培育、扶持冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，激發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展活力，支持群眾性冬季運(yùn)動(dòng)體育社團(tuán)建立”等主要任務(wù)[7]，彰顯了體育社會(huì)組織在冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及辦好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)中的特殊價(jià)值。

志愿精神作為體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，不斷被體育志愿者詮釋和傳承。籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)離不開(kāi)體育志愿者的廣泛參與，特別是冬殘奧會(huì)中的運(yùn)動(dòng)員，由于身體的特殊原因外加天氣寒冷，尤其需要志愿者幫助。國(guó)際大賽的組織經(jīng)驗(yàn)表明，體育社會(huì)組織在組織賽事志愿者、提供賽事志愿服務(wù)等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。2014年索契冬奧會(huì)組織了2.5萬(wàn)名志愿者參與服務(wù)[41]，2016年里約奧運(yùn)會(huì)招募了5萬(wàn)名志愿者開(kāi)展活動(dòng)[28]。2018平昌冬奧會(huì)期間，我國(guó)共派出了113名體育志愿者，參加冬奧村服務(wù)、賽事服務(wù)、媒體運(yùn)行服務(wù)等工作，為服務(wù)北京冬奧會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)[65]。體育社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)協(xié)同北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組委、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)等多方力量，著力培育、發(fā)展體育志愿者，把2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，彰顯中國(guó)體育志愿者的志愿精神和奉獻(xiàn)精神，展現(xiàn)中華兒女良好的精神面貌。

2 從群眾體育需求轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位

發(fā)展階段決定歷史方位，進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[48]。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背后的深層邏輯是社會(huì)需求的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，其中群眾的體育需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多元化等發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了人們對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)美好生活的向往和對(duì)體育情懷、體育夢(mèng)的執(zhí)著追求，也為著力培育更親民、更利民、更惠民的體育社會(huì)組織提出了更高要求。

2.1 把滿足全民健康需求作為體育社會(huì)組織發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

實(shí)施健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，既是黨和政府對(duì)人民的鄭重承諾和重大的民生工程，也是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、參與全球健康治理的重要體現(xiàn)。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志[48]。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康[58]。全民健身是健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、前端要地和有力支撐，是全體人民幸福生活的基礎(chǔ)保障。目前，體育健身在健康促進(jìn)中的多元功能和綜合價(jià)值日漸成為全球共識(shí)，世界衛(wèi)生組織把缺乏身體活動(dòng)列為全球10大死亡風(fēng)險(xiǎn)因素之一[40]。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的改善，人們對(duì)健康的關(guān)注達(dá)到了空前高度，對(duì)全民健身與全民健康關(guān)系的認(rèn)識(shí)前所未有。當(dāng)前，以身體活動(dòng)不足為主要特征的不健康生活方式成為影響全民健康的突出問(wèn)題。缺乏身體活動(dòng)已嚴(yán)重威脅著當(dāng)今人類的健康，是全球人類死亡的第4個(gè)危險(xiǎn)因素（占全球死亡人數(shù)的6%），是當(dāng)今慢病發(fā)生的重要獨(dú)立危險(xiǎn)因素，是缺血性心臟?。?0%）、糖尿?。?7%）、結(jié)腸癌（25%）、乳腺癌（21%）的主要病因。據(jù)報(bào)道，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活方式變化中，用于看電視、聽(tīng)廣播等日常主要休閑活動(dòng)形式占總休閑時(shí)間的80%以上，出現(xiàn)了身體活動(dòng)明顯減少的趨勢(shì)，成為國(guó)民體質(zhì)和健康水平下降的重要原因[62]。2016年度我國(guó)居民健康狀態(tài)比例為51.0%，即有近一半居民處于亞健康狀態(tài)[3]。因此，加大健康保障的前端投入，加快健康端口前移，構(gòu)建主動(dòng)自助型健康干預(yù)模式是保障我國(guó)全民健康最積極、投入產(chǎn)出效益最高的手段。國(guó)外研究證實(shí)，1美元健身步道投入相當(dāng)于2.94美元醫(yī)療投入；1美元體育活動(dòng)投入相當(dāng)于10美元疾病預(yù)防投入或100美元疾病治療投入。通過(guò)體育活動(dòng)干預(yù)（如每周3次，每次30 min中等強(qiáng)度的體育運(yùn)動(dòng)），每年至少可以減少10%的人均醫(yī)療開(kāi)支。美國(guó)“健康公民2010”的10個(gè)健康指標(biāo)中，體育活動(dòng)排在第1位[29]。因此，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)全民健康的有力支撐，加強(qiáng)各類基層體育社會(huì)組織建設(shè)，動(dòng)員更多群眾參與體育活動(dòng)，是滿足群眾日益增長(zhǎng)的健康需求的根本途徑。英國(guó)社會(huì)學(xué)家卡爾·波蘭尼提出了“嵌含”（Embeddedness Concept）這一概念，指出人類的各類活動(dòng)總是“嵌含”在社會(huì)發(fā)展之中，任何“脫嵌”行為都只是空想[22]。與此同時(shí)，社會(huì)也在不斷適應(yīng)環(huán)境中塑造特性、豐富機(jī)能[14]。體育社會(huì)組織服務(wù)于全民健康的路徑應(yīng)觸角延伸、重心下移、服務(wù)群眾，深刻嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)中，大力發(fā)展社區(qū)體育組織和村落體育組織，加大基本公共體育服務(wù)在基層的覆蓋面，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向重點(diǎn)人群、特殊人群、弱勢(shì)人群延伸和傾斜，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。采用認(rèn)知性嵌入、文化性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入等策略，擴(kuò)大群眾受益面和共享體育資源的覆蓋面，探索全民健身與全民健康的多種融合形式，保障群眾的健康和體育權(quán)利。

2.2 把滿足體育消費(fèi)需求作為體育社會(huì)組織發(fā)展的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)

隨著人們生活水平的不斷改善，消費(fèi)觀念也逐步升級(jí)，開(kāi)始對(duì)健身品質(zhì)提高要求，追逐高檔體育賽事的熱情高漲，逐漸將喜愛(ài)和參與運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣轉(zhuǎn)移到體育消費(fèi)上，促進(jìn)了體育消費(fèi)的增長(zhǎng)，這是人們體育消費(fèi)意識(shí)和能力提升與消費(fèi)需求理論中的“跟潮效應(yīng)”共同作用的結(jié)果?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020年）》中提出了體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元的發(fā)展目標(biāo)[13]，體育消費(fèi)成為拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源。從消費(fèi)習(xí)慣來(lái)看，我國(guó)中產(chǎn)階層比例增加，體育消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)入初步完成。2016年作為實(shí)物型消費(fèi)的體育用品和相關(guān)產(chǎn)品制造的總產(chǎn)出和增加值分別為11 962.1億元和2 863.9億元。體育服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，總產(chǎn)出為6 827.0億元，增加值為3 560.7億元。體育健身休閑活動(dòng)增長(zhǎng)較快，總產(chǎn)出和增加值名義增速均超過(guò)30%[4]，反映了體育消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)，健身活動(dòng)的逐步普及。此外，人們購(gòu)買體育用品的分類日漸細(xì)化，其中體育裝備的銷售額增長(zhǎng)迅猛，商機(jī)無(wú)限。要進(jìn)一步發(fā)揮體育社會(huì)組織，特別是項(xiàng)目協(xié)會(huì)和體育俱樂(lè)部覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、影響力大的優(yōu)勢(shì)，以舉辦各類體育賽事、體育培訓(xùn)、節(jié)假日體育觀光、體育主題廟會(huì)等為抓手，以組織社區(qū)體育活動(dòng)、家庭體育活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)、村落體育活動(dòng)等為渠道，關(guān)注體育消費(fèi)需求的快速變化，不斷創(chuàng)造條件滿足不同層次、不同人群的體育消費(fèi)需求，推動(dòng)體育社會(huì)組織建設(shè)與云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合，建立體育消費(fèi)信息資源庫(kù)，擴(kuò)大賽事、表演、健身、體育用品、運(yùn)動(dòng)器材等門類的消費(fèi)人群，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求。

2.3 把滿足康復(fù)休閑需求作為體育社會(huì)組織發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，愉悅身心的養(yǎng)生方式和輕松休閑的生活體驗(yàn)成為現(xiàn)代人追求的目標(biāo)。體育發(fā)展應(yīng)著眼于提高人們生活品質(zhì)，致力于實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)幸福生活的追求。此外，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化程度持續(xù)加劇，截至2016年底，我國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诒戎?6.7%，65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)1.5億人，占總?cè)丝诒戎?0.8%[36]，大數(shù)據(jù)背后牽涉一系列養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，也為養(yǎng)老休閑業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。依據(jù)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》等政策規(guī)劃，近年來(lái)以運(yùn)動(dòng)休閑、體育旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主題的各類體育休閑產(chǎn)業(yè)呈井噴態(tài)勢(shì)發(fā)展。2016年全國(guó)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值名義增速均超過(guò)30%[47]，成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。新制度主義學(xué)派認(rèn)為，任何一個(gè)組織發(fā)展都必須適應(yīng)環(huán)境而生存，要從組織外部環(huán)境的角度去理解和闡釋[75]，組織或個(gè)體在成長(zhǎng)、發(fā)展和自我維持的過(guò)程中，必須確立適合于社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境的適應(yīng)機(jī)制，否則，會(huì)喪失其自身存在的基礎(chǔ)[37]。康養(yǎng)休閑作為新時(shí)代供不應(yīng)求的外部社會(huì)環(huán)境和提升生活品質(zhì)的激增需求，為體育社會(huì)組織發(fā)展釋放出巨大活力和潛在動(dòng)力。通過(guò)進(jìn)一步深化體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革，瞄準(zhǔn)新需求，培育服務(wù)型體育社會(huì)組織，參與康養(yǎng)休閑設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造健身休閑綜合服務(wù)體，多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)“運(yùn)動(dòng)+康養(yǎng)+休閑”融合發(fā)展。此外，健全政府購(gòu)買體育社會(huì)組織公共服務(wù)的體制機(jī)制，培育各類體育俱樂(lè)部，積極扶持冰雪、山地、戶外、湖泊、營(yíng)地、汽摩等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目的趣味性和時(shí)尚型，讓更多人通過(guò)體育社會(huì)組織搭建的橋梁，參與到體育休閑和康養(yǎng)中，享受生活的樂(lè)趣、感受體育的魅力。

3 從新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展特征認(rèn)識(shí)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)體育部門緊密圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)體育改革和發(fā)展，群眾體育成效顯著，競(jìng)技體育基礎(chǔ)更加牢固，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越，體育發(fā)展邁上了新臺(tái)階。緊緊把握新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展的特征來(lái)認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織的地位和作用，以促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展為核心要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的作用，構(gòu)建“三位一體”大格局，著力推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互依托、深度融合發(fā)展。

3.1 群眾體育廣泛開(kāi)展，充實(shí)體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)

黨中央、國(guó)務(wù)院明確將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為群眾體育發(fā)展注入了強(qiáng)勁能量，群眾體育取得了全方位、歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就。截至2016年底，我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超過(guò)34%，體育場(chǎng)地超過(guò)195.7萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.63 m2，全民健身站點(diǎn)平均已達(dá)到每萬(wàn)人3個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員超過(guò)200萬(wàn)人，全國(guó)縣及以上體育總會(huì)覆蓋率超過(guò)72%[30]。隨著新時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，體育鍛煉已成為人們的健康生活方式之一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到2 500美元時(shí)，大眾會(huì)對(duì)體育健身有所需求；人均GDP達(dá)到5 000美元時(shí)，體育健身將成為必然需求[25]；人均GDP超過(guò)7 000美元時(shí)，體育健身需求進(jìn)入快車道[30]。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已接近9 000美元[71]，在健身類型、健身目的、健身方式、健身時(shí)間、健身場(chǎng)地等方面呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、生活化、科學(xué)化趨勢(shì)。但我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差異明顯，且人口數(shù)量多、分布不均，人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性高，加上群眾體育工作在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中較為弱勢(shì)，基本公共體育服務(wù)明顯滯后，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題較為突出。因此，解決這一主要矛盾需要從近期、中期和長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃、前后銜接、逐步落實(shí)。要按照國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》對(duì)群眾體育提出的目標(biāo)和任務(wù)，加大公共體育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化和全域覆蓋，充分滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求；積極探索全民健身與全民健康深度融合，使全民健身成為小康社會(huì)的國(guó)家名片。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)若干年努力形成健康促進(jìn)服務(wù)體系，到21世紀(jì)中葉，以中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的健康促進(jìn)服務(wù)理念，積極拓展世界大眾體育文化交流，引領(lǐng)世界大眾體育發(fā)展方向，成為世界大眾體育的標(biāo)桿。全面完成新時(shí)代群眾體育發(fā)展的宏偉規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展的歷史使命，必須加大政府對(duì)群眾體育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，注意總結(jié)汲取群眾體育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)。

從1995年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)分析，群眾體育取得成效主要得益于政府的主導(dǎo)作用，而資源豐富、潛力巨大的社會(huì)力量沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用，這種現(xiàn)狀是由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)組織弱小無(wú)力，發(fā)展不健全、不成熟有關(guān)，有學(xué)者將我國(guó)體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)稱為“傘狀同構(gòu)”[19]?；谶@一狀況，越是基層，特別是城市社區(qū)和農(nóng)村村落，群眾體育越要發(fā)揮草根體育社會(huì)組織的作用。從社會(huì)力量中釋放群眾體育的活力，發(fā)揮體育社會(huì)組織作用，應(yīng)是進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育發(fā)展的基本策略。應(yīng)對(duì)群眾體育發(fā)展的需求，體育社會(huì)組織至少應(yīng)考慮從4個(gè)方面充實(shí)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)：1）積極扶持基層體育社會(huì)組織。在大力推進(jìn)“六個(gè)身邊”工程中，首當(dāng)其沖的是健全群眾身邊的健身組織，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)和村落體育社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層體育社會(huì)組織的積極性，把群眾體育開(kāi)展得更深入、更普及、更便利，提升群眾的幸福感和獲得感；2）高層體育社會(huì)組織不斷充實(shí)群眾體育的內(nèi)容。正在進(jìn)行的國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，是體育體制機(jī)制改革的突破口。改革賦予了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)更重要的職責(zé)，從過(guò)去只關(guān)注競(jìng)技體育成績(jī)到重視項(xiàng)目的群眾體育基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與提高；3）政府主動(dòng)購(gòu)買公共體育服務(wù)。為群眾提供基本公共體育服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任，政府提供的主要方式之一即向社會(huì)組織購(gòu)買。通過(guò)購(gòu)買獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展。如上海市從2012年起，在市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、市民體育大聯(lián)賽和青少年陽(yáng)光十項(xiàng)系列賽中開(kāi)始探索政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)，全市購(gòu)買體育社會(huì)組織公共服務(wù)的資金已突破1億元[39]，成都市溫江區(qū)教育局購(gòu)買民間游泳俱樂(lè)部的游泳服務(wù)，對(duì)中小學(xué)生普遍實(shí)施游泳普及教育[2]；4）鼓勵(lì)建立群眾體育基金會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和群眾體育需求的增長(zhǎng)，應(yīng)通過(guò)立法鼓勵(lì)支持建立群眾體育基金會(huì)，專門針對(duì)群眾體育專項(xiàng)發(fā)展，對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基層體育進(jìn)行扶持幫助。

3.2 競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化體育社會(huì)組織功能

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在競(jìng)技體育發(fā)展中實(shí)施“舉國(guó)體制”戰(zhàn)略，競(jìng)技體育取得了舉世矚目的成績(jī)，連續(xù)5屆（2000—2016年）在奧運(yùn)會(huì)的金牌榜中穩(wěn)居世界前3。“金牌戰(zhàn)略”背后有國(guó)家的強(qiáng)力支持?，F(xiàn)階段，摒棄“唯金牌論”并不等于“金牌無(wú)用論”，競(jìng)技體育實(shí)力是衡量體育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)，也是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。但采用較為封閉的單一體制發(fā)展競(jìng)技體育已不能適應(yīng)新時(shí)代體育發(fā)展的要求，也與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流脫節(jié)，需要以更加多元的視野去謀劃和推進(jìn)。在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展路徑上進(jìn)行研判抉擇，這是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展當(dāng)今正面臨和亟待解決的問(wèn)題。2017年第十三屆全運(yùn)會(huì)在辦賽理念和方案上進(jìn)行了重大創(chuàng)新，突出“全運(yùn)惠民、健康中國(guó)”主題的實(shí)踐，取消獎(jiǎng)牌榜，增設(shè)群眾項(xiàng)目，打破業(yè)余與專業(yè)和國(guó)際與國(guó)內(nèi)的界限，破除地區(qū)壁壘，實(shí)施教練員獎(jiǎng)勵(lì)等措施，使全運(yùn)會(huì)成為真正的全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，更加“接地氣”。處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的競(jìng)技體育發(fā)展，正進(jìn)入改革“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，必須首先理順管理體制機(jī)制。逐步使奧運(yùn)項(xiàng)目全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局行政管理體制分離，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、人事管理、財(cái)務(wù)和薪酬管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成為實(shí)體化的全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目領(lǐng)域的社團(tuán)法人，主要負(fù)責(zé)各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目從基層到頂層的發(fā)展管理，是代表我國(guó)參加國(guó)際單項(xiàng)體育組織的唯一合法機(jī)構(gòu)。實(shí)行政社分開(kāi)、管辦分離后的體育行政部門，主要精力集中于頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管和購(gòu)買服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)體育領(lǐng)域改革中，政府逐漸向體育社會(huì)組織放權(quán)，發(fā)揮體育社會(huì)組織社團(tuán)法人的實(shí)質(zhì)作用，這一方向是正確的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革既包括規(guī)則改變，也涵蓋行為轉(zhuǎn)化，二者不可等量齊觀。前者可以通過(guò)一紙公文立刻改變，與規(guī)則變化相適應(yīng)的對(duì)改革內(nèi)在精神的領(lǐng)悟和認(rèn)同，從而形成穩(wěn)定的行為卻需要較長(zhǎng)過(guò)程。因此，脫鉤不可“一脫了之”，改革不可“一放了之”，持續(xù)的行為轉(zhuǎn)化需要加強(qiáng)引導(dǎo)。從世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐看，各競(jìng)技體育項(xiàng)目的發(fā)展主要依靠體育社會(huì)組織運(yùn)作。美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展與它的國(guó)家?jiàn)W委會(huì)、國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、全美大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織覆蓋了各地區(qū)、各州，項(xiàng)目的基層便是普及的體育俱樂(lè)部。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)注冊(cè)的俱樂(lè)部已達(dá)2萬(wàn)個(gè)以上。英國(guó)、德國(guó)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)路徑也基本如出一轍，英國(guó)有15.1萬(wàn)體育俱樂(lè)部，德國(guó)有9.1萬(wàn)個(gè)體育俱樂(lè)部[31]。相比之下，我國(guó)注冊(cè)的籃球運(yùn)動(dòng)員只有3 000人，而足球運(yùn)動(dòng)員也只不過(guò)6 000人[63]，塔基薄弱導(dǎo)致塔身松軟，以致難以在塔尖選拔出優(yōu)秀的人才。因此，要大力促進(jìn)我國(guó)各級(jí)各類體育社會(huì)組織以不同的形式積極參與競(jìng)技體育發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、賽事舉辦、人才選拔、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等領(lǐng)域發(fā)揮作用。特別是從青少年抓起，普遍實(shí)施體教結(jié)合，建立各級(jí)各類青少年體育俱樂(lè)部，通過(guò)俱樂(lè)部體制遴選競(jìng)技體育后備人才，為提高國(guó)家競(jìng)技體育實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。北京舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，要在2008年北京奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打好“體育外交牌”。從參與制定全球體育規(guī)則，到主導(dǎo)建構(gòu)全球體育價(jià)值，提升我國(guó)在國(guó)際體育組織的話語(yǔ)權(quán)和影響力，明確當(dāng)代中國(guó)體育的國(guó)際地位和世界影響，做到世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，推動(dòng)我國(guó)體育日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央。這不僅是新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的歷史要求，也是順應(yīng)世界體育發(fā)展潮流的善治之舉。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)全面拓展，豐富體育社會(huì)組織形態(tài)

體育產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，既是體育綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力更加清晰，社會(huì)資本對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)注日漸升溫，體育產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。2013—2016年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為25.8%[70]，2016年度國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.9萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)11.1%，產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP的比重達(dá)0.9%[6]。2015年中超版權(quán)以80億元成交，廣州恒大淘寶俱樂(lè)部在新三板掛牌上市，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)收購(gòu)瑞士盈方體育傳媒集團(tuán)、美國(guó)世界鐵人公司等“大動(dòng)作”讓體育產(chǎn)業(yè)界矚目[27]。但由于起步晚、基礎(chǔ)薄等原因，相比發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重3.5%還有較大差距[12]。2014年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市值約4851億美元，占全球體育產(chǎn)業(yè)市值1/3，5大聯(lián)盟舉辦的各項(xiàng)體育賽事是其重要收入來(lái)源[69]。以英格蘭足球總會(huì)屬下的英超聯(lián)賽為支撐的英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到200億英鎊，支撐著超過(guò)45萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[66]?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)制定了體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人的發(fā)展總目標(biāo)[42]。實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)需要進(jìn)一步發(fā)揮體育社會(huì)組織力量，協(xié)同發(fā)力、多方配合、共同發(fā)展。1）要固本強(qiáng)基，拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，要依附若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)鏈，整體推進(jìn)若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織，調(diào)動(dòng)其積極性，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與面和影響力。2）要跨界融合，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。以“體育+”和“+體育”為路徑，實(shí)現(xiàn)體育與文化、旅游、健康、醫(yī)療、教育等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)跨界交叉組建新型體育社會(huì)組織。2018年1月，國(guó)家體育總局整合各類體育社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中國(guó)籃球協(xié)會(huì)、中國(guó)體育用品業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)等成立了“中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，搭建體育政產(chǎn)學(xué)研多方交流互動(dòng)平臺(tái)。聯(lián)盟體現(xiàn)了進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)體育資源開(kāi)放共享的創(chuàng)新理念，為體育產(chǎn)業(yè)中不同業(yè)態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、地方體育產(chǎn)業(yè)組織等提供了協(xié)同發(fā)展的良好契機(jī)。

4 從新時(shí)代體育社會(huì)組織的使命、目標(biāo)和愿景認(rèn)識(shí)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位

黨的十九大報(bào)告提出了“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[48]的重要論斷，對(duì)體育社會(huì)組織在新的歷史方位下，發(fā)揮體育功能、參與體育治理、建構(gòu)體育秩序，履行新的歷史使命，擔(dān)當(dāng)新的歷史責(zé)任，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)指明了方向、增添了動(dòng)力。我國(guó)體育社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展，既會(huì)得到政府政策的推動(dòng)，又會(huì)受到社會(huì)力量的引導(dǎo)，兩者疊加很可能進(jìn)入既快速發(fā)展又問(wèn)題迭出的矛盾凸顯期。為此，一方面要大力促進(jìn)發(fā)展，另一方面要實(shí)施有效治理。

4.1 履行社會(huì)責(zé)任是體育社會(huì)組織的根本使命

體育社會(huì)組織具有重要的社會(huì)屬性，肩負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任，其“應(yīng)責(zé)力”與一個(gè)社會(huì)是否文明、是否正義息息相關(guān)[11]。同時(shí)，體育社會(huì)組織生存和發(fā)展都必須被社會(huì)所認(rèn)可和接受，這是體育社會(huì)組織的合法性基礎(chǔ)。從規(guī)范性維度來(lái)講，組織的合法性基礎(chǔ)是國(guó)家構(gòu)建的重要前提之一[9]，也是體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)通過(guò)“服從—參與—合法性”路徑進(jìn)行互動(dòng)的最有效指標(biāo)[35]。新時(shí)代體育社會(huì)組織確立其合法性基礎(chǔ)，要與社會(huì)發(fā)展的脈搏和自身發(fā)展的宿命緊密相連。1）兌現(xiàn)社會(huì)承諾。體育社會(huì)組織應(yīng)在大型體育賽事和群眾性體育活動(dòng)的舉辦中凸顯獨(dú)特的價(jià)值和作用，不斷滿足社會(huì)需要、回應(yīng)社會(huì)期盼。如籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，要發(fā)揮體育社會(huì)組織在推廣大眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的作用，將推動(dòng)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展作為冬季項(xiàng)目體育社會(huì)組織改革的重要舉措加以實(shí)施[43]，體現(xiàn)綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧的理念，使體育社會(huì)組織成為辦奧進(jìn)程中的重要實(shí)踐者和推動(dòng)者。2）構(gòu)建信用體系。共同體的建立基于信用之上，缺少信任，共同體不可能自發(fā)形成[10]，信用能夠使社會(huì)產(chǎn)生一種“架構(gòu)上貫通的力量”[17]。以《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的頒布為依托，通過(guò)加強(qiáng)信息公開(kāi)，提升體育社會(huì)組織內(nèi)部透明度和外部公信力，塑造良好的社會(huì)形象和社會(huì)信譽(yù)。此外，注重聽(tīng)取民意、吸取民智、實(shí)行民決，促進(jìn)體育社會(huì)組織與社會(huì)和體育參與者之間實(shí)現(xiàn)深度融合貫通。通過(guò)體育“社會(huì)共同體”的打造，發(fā)揮組織在減少社會(huì)失信、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合中的作用[26]。3）提升自律能力。提高組織自我約束和自我管理能力是建設(shè)現(xiàn)代體育社會(huì)組織體制的必然要求。體育社會(huì)組織應(yīng)強(qiáng)化組織章程和組織制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和人員培訓(xùn)，依法建立等級(jí)評(píng)估機(jī)制并積極參與評(píng)估。促進(jìn)體育社會(huì)組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)先進(jìn)的組織文化，將體育社會(huì)組織的當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

4.2 擴(kuò)大群眾參與是體育社會(huì)組織的中心目標(biāo)

從制度系統(tǒng)角度出發(fā)，人類以自愿的方式構(gòu)建自發(fā)秩序是社會(huì)秩序的重要表現(xiàn)形式[24]，新公共行政理論也強(qiáng)調(diào)了公民參與公共管理過(guò)程的重要思想[68]。帕特南認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，公民參與網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范共同塑造了社會(huì)信任[32]，群眾積極、規(guī)范地參與體育活動(dòng)為營(yíng)造良好的體育社會(huì)組織發(fā)展條件奠定了基礎(chǔ)。從組織成立的動(dòng)機(jī)上講，任何體育社會(huì)組織的成立和發(fā)展都離不開(kāi)其成員所共享的體育目標(biāo)、體育理想和體育追求。因此，吸納體育參與者是體育社會(huì)組織發(fā)展的必要條件，也是新時(shí)代體育社會(huì)組織體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，促進(jìn)人的綜合素質(zhì)全面提升，展現(xiàn)“人人參與，人人健身，人人快樂(lè)，人人健康，人人幸福[15]”價(jià)值觀念的重要渠道。第一，加強(qiáng)群眾互動(dòng)。體育社會(huì)組織可通過(guò)開(kāi)展體育健身技術(shù)指導(dǎo)、體育競(jìng)賽表演與服務(wù)、體育志愿服務(wù)、體育人才培訓(xùn)、民間體育文化交流等活動(dòng)，提升群眾的參與度。特別是數(shù)百萬(wàn)的草根體育社會(huì)組織，要切實(shí)成為開(kāi)展全民健身活動(dòng)的生力軍，講好群眾身邊的體育故事。第二，發(fā)展體育人口。我國(guó)人口數(shù)量居世界第一，并持續(xù)釋放人口紅利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，體育人口在發(fā)達(dá)國(guó)家的比重超過(guò)70%，而在發(fā)展中國(guó)家的比例僅為30%左右[21]。截止2017年1月，我國(guó)體育人口達(dá)4.34億[38]，這與《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出的，體育人口到2030年達(dá)到5.3億[74]的目標(biāo)尚存差距。體育社會(huì)組織，尤其是體育俱樂(lè)部要通過(guò)舉辦體育活動(dòng)、發(fā)展俱樂(lè)部會(huì)員等形式吸引群眾廣泛參與，特別是大力促進(jìn)青少年體育和大眾體育健身業(yè)發(fā)展，讓體育成為人們生活的剛需。第三，豐富參與平臺(tái)。體育社會(huì)組織可以借用新興渠道和先進(jìn)手段，拓展群眾參與體育活動(dòng)的方式，以體育政策為導(dǎo)向，體育綜合體為平臺(tái)，建立體育大數(shù)據(jù)庫(kù)，利用移動(dòng)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻直播等技術(shù)，加強(qiáng)人工智能開(kāi)發(fā)和體育新媒體服務(wù)，催熱電子商務(wù)平臺(tái)，打造體育賽事IP，使參與的可行性和便利性惠及最廣大群眾。

4.3 服務(wù)體育治理是體育社會(huì)組織的重要愿景

新時(shí)代對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出了新要求，體育治理作為國(guó)家治理的集成要素，不斷在持續(xù)深化的體育改革中進(jìn)行新的探索。體育社會(huì)組織是新時(shí)代體育治理的主要載體之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)體育善治的發(fā)展目標(biāo)具有重要作用。1）促進(jìn)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。體育發(fā)展要以群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略思路，樹立“大體育、大健康”意識(shí)，構(gòu)建“大群體”工作格局，在發(fā)展中突出人民的主人翁地位。體育社會(huì)組織通過(guò)協(xié)會(huì)辦賽、開(kāi)展全民健身活動(dòng)和以體育俱樂(lè)部辦賽帶動(dòng)衍生產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多措并舉推動(dòng)體育全面發(fā)展。2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。讓人民群眾共享體育發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感是新時(shí)代體育社會(huì)組織發(fā)展的本質(zhì)要求，也是突出“五大發(fā)展理念”的重要舉措。打造共建共治共享社會(huì)，就是要通過(guò)建造“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”模式，促進(jìn)體育社會(huì)組織從政府的“伙計(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的自治主體，走向“政府+社會(huì)”深層治理的階段[64]，培育“政社合作、社社合作、社企合作”的共生性體育社會(huì)組織，提升組織與社會(huì)的耦合度、組織與群眾的緊密度，讓體育的魅力和感召力通過(guò)體育社會(huì)組織傳遞給每一名社會(huì)成員。3）體現(xiàn)協(xié)同治理。新時(shí)代治理理念要求摒棄“國(guó)家治理社會(huì)”“國(guó)家中心主義”等傳統(tǒng)概念[61]，緊密圍繞誰(shuí)治理、如何治理、依靠什么治理這3個(gè)基本命題，處理好治理主體、治理機(jī)制、治理工具的關(guān)系[67]，把社會(huì)治理、社會(huì)組織治理、公民治理等多元主體協(xié)同治理納入國(guó)家治理范疇。體育社會(huì)組織在參與治理過(guò)程中，要注重協(xié)同政府、企業(yè)、同業(yè)組織等力量，提高聯(lián)合治理能力。采取參與式管理、交互式?jīng)Q策、利益攸關(guān)方治理等方式，突出協(xié)商和共識(shí)導(dǎo)向[45]，不斷提升治理水平，實(shí)現(xiàn)改革強(qiáng)體、科技興體、依法治體有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)多中心、全方位協(xié)作治理，推動(dòng)形成體育善治新格局。

5 結(jié)語(yǔ)

認(rèn)清和把握體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位，塑造國(guó)家體育治理未來(lái)的制度安排和戰(zhàn)略擘畫。以習(xí)近平體育思想為指導(dǎo)，更加明確新時(shí)代體育社會(huì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)與創(chuàng)新路徑，進(jìn)一步激發(fā)體育社會(huì)組織發(fā)展活力，促進(jìn)體育社會(huì)組織以強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、高增長(zhǎng)的形態(tài)，不斷豐富全民健身活動(dòng)，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要，既是推進(jìn)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，又在上下求索、令人充滿憧憬中凝聚起實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

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