當前經(jīng)濟責任審計面臨的問題及對策

張小杰

摘要：經(jīng)濟責任審計作為具有中國特色的審計監(jiān)督制度，在加強干部管理監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力建設、推動反腐倡廉、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極作用。本文站在國家審計機關角度，對當前黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計所面臨的問題進行詳細分析，進而針對性提出解決措施，以促進經(jīng)濟責任審計工作更好開展。

關鍵詞：經(jīng)濟責任審計 面臨問題 解決對策

隨著我國深化改革和民主法治建設進程，黨政主要領導干部及國有企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計穩(wěn)步推進，取得不俗成績，審計的質(zhì)量和水平也得以提高，但就當前的情況來看，工作開展過程中仍存在著一些需要改進的問題，將從以下兩個部分進行討論：

一、當前經(jīng)濟責任審計所面臨的問題

（一）審計協(xié)同不力

按照要求，各地要建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，對本地區(qū)經(jīng)濟責任審計工作進行領導和統(tǒng)一組織，參與各部門應做到“審前共商、審中協(xié)作、審后運用”。但在實踐中，大多數(shù)聯(lián)席會議辦公室主任由審計機關人員擔任，由此導致了部分地方聯(lián)席會成員單位存在認識偏差，將自己定位成配合角色，實際工作中主動性不夠、整個環(huán)節(jié)缺少聯(lián)動，存在搭臺不唱戲現(xiàn)象，最終變成了審計的獨角戲。

（二）結果運用不夠充分

經(jīng)濟責任審計制度設計中，對審計結果運用提出了明確要求。而實際上，由于任中審計覆蓋面不廣，很多領導干部是“先離后審”，導致沒有充分發(fā)揮出經(jīng)濟責任結果作為對領導干部任用考察的重要參考作用，也導致針對其原所在部門履行經(jīng)濟職能的建議不能被有效采納。同時，由于審計人員水平差異，一些審計結論的科學性和客觀性不夠，再加之審計機關對審計結論的推送不主動，也導致結果運用效果不理想，與制度初衷存在較大差異。

（三）審計評價體系不夠完善

當前經(jīng)濟責任審計的評價體系不完善、不細化，缺少一套具體可行的評價標準，致使審計評價隨意性突出，無法準確對被審計對象進行責任界定，對履職盡責和遵守法紀情況科學評價，難以給被審計對象一幅準確、生動的“畫像”，造成審計結果的受用性大大降低。

（四）基層經(jīng)濟責任審計覆蓋面較低

按照干部管理權限，相比于中央和省、市，縣區(qū)經(jīng)濟責任審計對象包括數(shù)量眾多的鄉(xiāng)科級黨政領導，審計力量難以達到全覆蓋要求。同時根據(jù)審計全覆蓋和加強基層治理、防范和治理群眾身邊的腐敗等新要求，對基層組織主要負責人進行經(jīng)濟責任審計勢在必行。目前雖然各地作了中長期審計規(guī)劃，對村（居）、社區(qū)的黨組織主要負責人和村民委員會、社區(qū)居民委員會經(jīng)濟責任審計也進行了探索和實踐，但是受制于審計力量不足等因素影響，很多地方覆蓋面較低。

（五）專業(yè)人員稀缺，知識結構不合理

當前，經(jīng)濟責任審計人員的專業(yè)知識結構都過于單一，大多數(shù)審計人員都是會計或者審計專業(yè)背景，整個審計隊伍知識構架不合理。隨著經(jīng)濟責任審計工作的快速發(fā)展，審計內(nèi)容涉及金融、資源利用、環(huán)境保護及投資等諸多專業(yè)，涵蓋領導干部在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結構轉型等建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系方面執(zhí)行和效果情況，以及落實新時期從嚴治黨、廉潔從政要求等情況。審計人員在審計工作中對更高層次問題的認識站位不高，判斷不到位，從而無法獲得充分有效的證據(jù)來駕馭審計目標，無法對領導干部履職盡責進行全面客觀科學的的評價和作出精準結論。

二、解決當前經(jīng)濟責任審計問題的有效對策

（一）加強協(xié)同，增強經(jīng)濟責任結果的運用

各級審計機關要充分利用當前黨和國家機構改革這有利的歷史契機，按照黨對審計工作的領導，在經(jīng)濟責任審計體系建設中要構建集中統(tǒng)一、權威高效的工作體系，厘清部門主體責任，增強部門協(xié)同。經(jīng)濟責任結果報告要緊緊圍繞體現(xiàn)領導干部在落實“十九大”提出全面從嚴治黨，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面的成效和問題，更好地為組織部門提供客觀可靠的決策信息。

（二）健全審計評價標準體系

從當前來看，審計評價要適應新常態(tài)、踐行新理念，達到客觀公正的要求，就必須按照權責對等的原則不斷地健全經(jīng)濟責任審計評價體系。在體系構建時，應注重全面性與科學性，要審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，不能一味地生搬硬套現(xiàn)成的標準和規(guī)定，立足宏觀管理環(huán)境、著眼微觀經(jīng)濟活動，結合單位實際進行認真地研究，并確定不同性質(zhì)部門的領導干部應遵循的評價標準，為領導干部履行經(jīng)濟責任的情況做出實事求是、客觀公正的業(yè)績評價，以保證經(jīng)濟責任審計工作的權威高效。

（三）完善審計制度

良好的制度設計是工作高效開展的基本保障，面對存在的問題，經(jīng)濟責任審計制度設計上應進行強有力的規(guī)范，首先從審計結果時效方面著手，要明確“先審后離”的基本制度，各地黨委政府要建立層級經(jīng)濟責任管理體制，進一步完善考核制度和干部選任用制度，讓經(jīng)濟責任審計工作做到有法可依，有序可行。其次從監(jiān)管范圍廣度上入手，對現(xiàn)有經(jīng)濟責任制度進行完善，要進一步明確“全覆蓋”的基本要求，結合不同層級的審計對象數(shù)量，充分地考慮到經(jīng)濟責任審計的資源狀況，明確其審計重點，再進行科學的制度安排，最終達到審計全覆蓋，經(jīng)濟責任審計工作無盲區(qū)。

（四）抓好隊伍建設

切實抓好經(jīng)濟責任審計的專業(yè)隊伍建設，除了提高領導的管理水平之外，還應該建設高素質(zhì)干部和工作人員隊伍，可以引入優(yōu)秀的人才，明確經(jīng)濟責任審計工作人員的質(zhì)量和素質(zhì)，堅持因事設崗、按崗聘用及公平競爭的原則來進行審計工作人員的聘用，定期進行考核，打造學習氛圍濃厚的單位，而且還應加大培訓力度，不斷地更新工作人員的審計技術方法和審計技能。建立審計結果責任追究制度，倒逼審計人員增加責任心，順應時代發(fā)展，不斷地提升自身專業(yè)素養(yǎng)，豐富知識結構，學習與審計工作相關的各類知識，以更好地避免自己在審計工作中的能力恐慌。

三、結束語

綜上所述，審計機關應以高度負責的態(tài)度，來對待經(jīng)濟責任審計工作過程所面臨的問題，弄清產(chǎn)生問題的根源，從而采取具有針對性的有效措施。因此，為解決經(jīng)濟責任審計面臨的問題，更好推動經(jīng)濟責任審計這項工作的深入發(fā)展，應該從經(jīng)濟責任審計工作制度上加以創(chuàng)新，思想意識上進行統(tǒng)一，并且構建完善的經(jīng)濟責任審計評價的標準體系，從而能夠更好地確保黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計工作的順利開展。

參考文獻

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