鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展分析研究

張俊濤

摘要：中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批以來，鄭州注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，在制度、監(jiān)管、機(jī)制、服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，為全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)積累了部分經(jīng)驗。面對國家賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇，鄭州如何發(fā)揮跨境電子商務(wù)外貿(mào)發(fā)展新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動力、對外開放新窗口的重大作用，推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新模式，加速鄭州國家中心城市建設(shè)尤為重要。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù) 分析 研究

2016年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕17號），在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。鄭州市積極貫徹落實中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)一思想、搶抓契機(jī)、勇于擔(dān)當(dāng)、乘勢而上，加快創(chuàng)新突破，縱深推進(jìn)跨境電子商務(wù)工作向以點帶面、進(jìn)口和出口并重、線上線下互動，為全省乃至全國擴(kuò)大開放做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

近年來，鄭州市充分發(fā)揮區(qū)位加交通的比較優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的合作交流，強(qiáng)化東西合作互補(bǔ)，集聚高端要素，國內(nèi)外知名電商企業(yè)紛紛落戶鄭州，鄭州跨境電子商務(wù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的迅猛態(tài)勢。鄭州綜試區(qū)建設(shè)工作總體推進(jìn)順利，本土跨境電商企業(yè)迅速發(fā)展壯大，跨境電商補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商力度不斷加大，國家、省、市、縣（區(qū)）四級示范聯(lián)創(chuàng)有序展開，跨境電商發(fā)展氛圍愈加濃厚。

一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，打造系統(tǒng)完善的綜試區(qū)政策體系

在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市2016年制定出臺了《中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)行動計劃（2016—2018）》，提出以建設(shè)“三中心一高地”為總體目標(biāo)。以建設(shè)跨境電子商務(wù)“三平臺七體系”為主要任務(wù)，以跨境電商項目推進(jìn)為發(fā)展引擎，按照突出特色、錯位發(fā)展的思路，構(gòu)建“一核兩區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)總體布局，在制度、監(jiān)管、機(jī)制、服務(wù)等方面加大創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，印發(fā)了《鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，深入分析了鄭州綜試區(qū)建設(shè)面臨形勢與現(xiàn)有基礎(chǔ)，繪制了鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)未來三年發(fā)展的藍(lán)圖，為推動全市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打下了堅實基礎(chǔ)。

二、打造“三平臺七體系”，構(gòu)建綜合配套的要素支撐系統(tǒng)

鄭州通過打造綜試區(qū)“三平臺七體系”，為跨境電商企業(yè)生長提供關(guān)鍵要素支撐。

（一）信息化綜合服務(wù)降本增效

經(jīng)開綜保區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點信息化平臺為企業(yè)提供“一站式”通關(guān)報檢服務(wù)，日均處理能力高峰期可達(dá)500萬包，通關(guān)速度每秒50-100單。航空港實驗區(qū)“空港外貿(mào)綜合服務(wù)平臺”、國際陸港“中歐國際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺”實現(xiàn)跨境電商關(guān)檢無紙化一體化作業(yè)，為跨境電商企業(yè)打造一站式清關(guān)解決方案，提供快速、安全、穩(wěn)定的通關(guān)服務(wù)。全球智能物流分撥中心實現(xiàn)終端分揀和派送多家物流公司的集成作業(yè)，分撥效率提高了24小時，終端派送成本每包降低1.8-2元。“買賣全球網(wǎng)”、“貿(mào)易單一窗口”平臺等的信息共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)了公、鐵、海等運(yùn)輸方式與國際航空、境外陸運(yùn)等各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的有效銜接，為跨境電商企業(yè)提供最優(yōu)化的服務(wù)方案，實現(xiàn)“一單到底、貨通全球”貿(mào)易便利化。

（二）跨境電商綜合園區(qū)形成新業(yè)態(tài)示范

持續(xù)優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，全市建成電子商務(wù)園區(qū)20個，其中省級跨境電商示范園區(qū)7個，通過強(qiáng)化園區(qū)綜合配套和服務(wù)功能，集聚電商平臺型企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、專業(yè)人才等，提供報關(guān)報檢、物流運(yùn)輸、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)。形成第三方電商平臺和自用平臺同步推進(jìn)，境內(nèi)境外電商共同參與，進(jìn)口與出口并重、多模式共存、多主體運(yùn)營的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。經(jīng)開區(qū)、航空港實驗區(qū)依托保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了中大門、世航之窗、國際陸港等一批跨境電商園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚；其他區(qū)域發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了中國中部電商港、鄭州郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園等跨境電商特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）電商金融、信保、培訓(xùn)等服務(wù)助力企業(yè)成長

一是建行、中行、工行、平安等金融機(jī)構(gòu)已圍繞跨境電商開展國際金融服務(wù)業(yè)務(wù)，支持跨境電子商務(wù)活動使用人民幣計價結(jié)算，簡化跨境電商企業(yè)收匯和結(jié)匯手續(xù)。中啟金服通過整合海關(guān)、中國銀行、企業(yè)三方數(shù)據(jù)，搭建的“秒貸”系統(tǒng)已正式上線，為跨境電商企業(yè)提供便利化線上融資業(yè)務(wù)；二是海關(guān)部門把在鄭州開辦跨境電商進(jìn)出口零售企業(yè)注冊備案模式簡化為信息登記模式，對開展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的無報關(guān)權(quán)企業(yè)進(jìn)行簡單的信息登記，即可開辦業(yè)務(wù)。對進(jìn)口清單實行清單核放及統(tǒng)計的模式，出口采取簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計的模式，建立起適合跨境電子商務(wù)進(jìn)出口零售形式的歸類辦法與統(tǒng)計方式；國檢部門根據(jù)跨境電商實際工作情況，不斷完善跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體與跨境電子商務(wù)商品雙備案。圍繞促進(jìn)跨境電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。支持政、校、會、企合作共建實用型人才培訓(xùn)基地；三是市商務(wù)局、中國郵政集團(tuán)公司鄭州市分公司簽署合作備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，聯(lián)合舉辦了亞馬遜鄭州站招商會、eBay鄭州線下培訓(xùn)會、跨境電商高峰論壇等多場跨境電商培訓(xùn)。全市創(chuàng)建省級跨境電商人才培養(yǎng)暨企業(yè)孵化平臺5家，電子商務(wù)大講堂舉辦站6個，開展專題培訓(xùn)15期，共培訓(xùn)15000余人次。創(chuàng)辦的鄭州電子商務(wù)“曉”沙龍，以深入縣（市區(qū)）和企業(yè)專題調(diào)研、案例分析、互動交流等靈活多樣的方式進(jìn)行，集聚省內(nèi)電商專家為縣（市區(qū)）和企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)把脈問診、建言獻(xiàn)策、解決問題，已經(jīng)舉辦6期。

三、推進(jìn)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建互融共生的生態(tài)系統(tǒng)

通過吸引各類商業(yè)資源圍繞跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，打造集研發(fā)、展示、培訓(xùn)及孵化為一體的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

（一）加強(qiáng)跨境電商補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商

加快跨境出口平臺招商談判，推動跨境電商項目落地。2017年11月全面啟動跨境電商專項招商活動，以促進(jìn)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展為核心，面向北京、上海、廣州、杭州、深圳、重慶等跨境電子商務(wù)企業(yè)總部集聚地區(qū)，有針對性地開展小分隊走訪、駐地接洽、高層互動、市情推介、集中簽約等多形式、專業(yè)化招商活動，通過跨境電商企業(yè)招商活動，營造宣傳氛圍，促進(jìn)項目落地，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)力助推鄭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升跨境電商整體實力。截止2017年12月底，累計走訪了敦煌網(wǎng)、聚美優(yōu)品、易貝、環(huán)球易購等60多家企業(yè)，推動了聚美優(yōu)品華中區(qū)域總部項目、德國SG測試和認(rèn)證項目等落地鄭州。

（二）引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上線觸網(wǎng)

支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，越來越多的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)“上線觸網(wǎng)”、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市出口產(chǎn)品品類和海外市場不斷拓展，很多中小企業(yè)利用跨境電商迅速實現(xiàn)了彎道超車、跨越發(fā)展，機(jī)電產(chǎn)品、耐火材料、電子產(chǎn)品、家具家居等我市傳統(tǒng)產(chǎn)品再現(xiàn)出口生機(jī)。黎明重工、鄭州鍋爐廠、耐火材料等從面臨生存困境到產(chǎn)品出口多個國家，企業(yè)業(yè)績快速增長；智歐、鐘樺、伊賽爾電商打造了多個國外品牌，將對講機(jī)、小型家具、家用飾品出口歐美多個國家，實現(xiàn)億元以上成交。企鵝糧油機(jī)械、宇通重工等一批傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)制造企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)保持年均增長30%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，榮盛耐材、鄭州鍋爐、大匯恒興、國立進(jìn)出口等企業(yè)所經(jīng)營的耐火材料、鍋爐、箱包、建筑機(jī)械等跨境電商銷售額年均增長超過50%。

（三）提升跨境電商主體服務(wù)能力

引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵采購、第三方平臺、代運(yùn)營、營銷推廣、創(chuàng)意設(shè)計等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。河南保稅、悉知信息、樂橙科技等企業(yè)，綜合服務(wù)能力不斷提升，“跨境電商+生產(chǎn)工廠”已成為跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)采用的主要模式之一。

四、全面推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建高效透明政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

對標(biāo)國際通行規(guī)則和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，深化體制、機(jī)制改革，完善市場監(jiān)管，提高服務(wù)效能。

（一）深化商事制度改革

圍繞企業(yè)需求、切實提高辦事主體獲得感，著力推進(jìn)五個方面改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)一次辦妥“四個一”。印發(fā)了“一次辦妥”實施方案，以“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、能辦快辦、辦好辦優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理并向社會公布一批“一次辦妥”和“全程網(wǎng)辦”事項清單，優(yōu)化一窗受理、一個標(biāo)準(zhǔn)、一張網(wǎng)絡(luò)、一次辦理“四個一”基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。二是進(jìn)一步深化商事制度登記改革。啟動“三十五證合一”，積極推進(jìn)商事登記全程電子化，鄭州片區(qū)企業(yè)獲頒全省首張電子營業(yè)執(zhí)照；啟動政銀合作直通車，試行由銀行網(wǎng)點代辦商事登記等業(yè)務(wù)。三是加快推進(jìn)投資體制改革。開展企業(yè)投資項目承諾制改革，印發(fā)項目承諾制實施辦法和事中事后監(jiān)管辦法，篩選E貿(mào)易綜合服務(wù)平臺冷鏈項目等進(jìn)行試點。規(guī)范和簡化投資項目審批程序，制定企業(yè)投資便利化、以規(guī)劃代立項、多圖聯(lián)審等實施辦法，推進(jìn)投資建設(shè)項目“一窗受理”。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持

充分利用國家和省支持跨境電商發(fā)展的政策，同時制訂了《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》，在跨境電子商務(wù)的強(qiáng)化應(yīng)用、完善服務(wù)體系、加快物流建設(shè)、發(fā)展經(jīng)營主體等方面給予重點政策扶持。開展國家、省、市、縣區(qū)電子商務(wù)示范體系四級聯(lián)創(chuàng)，擴(kuò)大示范范圍，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

（三）引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才

實施“智匯鄭州 1125聚才計劃”，從過去“政府主導(dǎo)、個體引進(jìn)”為主向“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、項目帶動、注重效益”的人才（團(tuán)隊）多元化、立體式開發(fā)轉(zhuǎn)變，從過去“單一化”政策體系向“系統(tǒng)性”政策體系轉(zhuǎn)變，從剛性引進(jìn)為主向剛性、柔性引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，從注重引進(jìn)向引進(jìn)與培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，從“粗放聯(lián)系”向“量身定做”轉(zhuǎn)變。把資金力量和支持政策主要用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線，布局在人才最密集的領(lǐng)域。采取“人才+項目+平臺” 、“人才+產(chǎn)業(yè)”等方式激活人才、歷練人才。既在資金、項目等方面給予支持，還提供住房保障、辦公場地、安家落戶、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等全套政策保障。

（四）提供公平陽光的法治環(huán)境

全市電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度正在推行，電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營主體信用記錄及信用信息共享規(guī)范正在推進(jìn)。建立完善懲戒、懲罰機(jī)制，加大對信用不好企業(yè)的懲治力度，對具有信用不良記錄的失企業(yè)，在多方面、多范圍、多領(lǐng)域依法予以限制或禁止，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

五、根據(jù)國際規(guī)則，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

經(jīng)過探索實踐，從四方面入手，推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。

（一）監(jiān)管制度創(chuàng)新

推動政務(wù)部門建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展要求的監(jiān)管管理制度和方法，切實解決市場監(jiān)管難題。海關(guān)部門積極探索依據(jù)企業(yè)信用分級，國檢部門對跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品和電商企業(yè)“雙分級”，實行差別化的分類監(jiān)管，把控信用風(fēng)險和推進(jìn)信息資源共享，推動貿(mào)易便利化，做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模和質(zhì)量。

（二）業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新

首先采用交易、支付和物流信息“三單比對”方式，推動通關(guān)業(yè)務(wù)無紙化運(yùn)行。探索的關(guān)檢“三個一”、抽查“雙隨機(jī)”、“簡化申報、清單核放”等多項改革措施，使跨境商品通關(guān)既高效又便捷，98%以上的單證實現(xiàn)自動化審核，確保24小時內(nèi)完成通關(guān)作業(yè)并放行。

（三）商業(yè)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新跨境零售商品展示展銷政策，支持在流程可追溯、風(fēng)險可控的前提下，開展“一館多模式”、“一館多業(yè)態(tài)”的跨境電商O2O新零售商業(yè)模式，允許保稅狀態(tài)商品擔(dān)保出區(qū)，通過“秒通關(guān)和前店后倉”，實現(xiàn)跨境商品“現(xiàn)場下單、現(xiàn)場提貨”，便利消費體驗，引導(dǎo)消費回流。

（四）形成鄭州共識

2017年7月28日，全球跨境電子商務(wù)大會在鄭州成功舉辦，大會期間，發(fā)布了《鄭州共識》，做出了跨境電商是助推“一帶一路”建設(shè)的重要力量，跨境電商將成為新形勢下國際貿(mào)易的重要方式，中國跨境電商發(fā)展具備了明顯的先發(fā)優(yōu)勢的重要論斷；圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度創(chuàng)新、機(jī)遇挑戰(zhàn)、交流合作，形成了積極引領(lǐng)制訂跨境電子商務(wù)規(guī)則體系，積極推動跨境電商聯(lián)動發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，積極搭建交流合作平臺的共識。

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