關(guān)于地勘單位實(shí)施全面預(yù)算管理的探討

王小建

（陜西省地質(zhì)調(diào)查院，陜西 西安 710043）

財(cái)務(wù)管理是整個(gè)地勘單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目工作的實(shí)施起到一定的影響作用，而預(yù)算管理則是財(cái)務(wù)管理最為核心的內(nèi)容，是地勘單位實(shí)施項(xiàng)目工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)地勘單位實(shí)際預(yù)算管理指標(biāo)和相關(guān)計(jì)劃，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目工作實(shí)施管理，從而使得項(xiàng)目能夠得到合理的資金使用，以及在一定程度上保證資源的有效利用，促進(jìn)項(xiàng)目工作科學(xué)化進(jìn)程發(fā)展。目前，我國地勘單位在相關(guān)發(fā)展過程中，仍然存在著一些預(yù)算管理方面的問題，下文將對(duì)全面預(yù)算管理的重要性、存在的問題以及管理手段進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政制度政策改革的不斷深入，目前地勘單位在財(cái)務(wù)管理工作方面有著不小的壓力，而其中是否能夠?qū)嵤┤骖A(yù)算管理對(duì)地勘單位實(shí)際項(xiàng)目工作有著直接影響。地勘單位預(yù)算管理內(nèi)容是在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作之上產(chǎn)生的，是對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分、有效利用和計(jì)劃梳理，從而對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行更加有效地利用，對(duì)地勘單位的具體工作和計(jì)劃實(shí)施起到一定的基礎(chǔ)保障作用。因此，必須在預(yù)算方面進(jìn)行良好的全面管理，這樣才能使得相關(guān)地勘單位項(xiàng)目工作能夠按部就班，合理科學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施。

二、目前地勘單位實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）沒有樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理工作相對(duì)來說，是一項(xiàng)較為復(fù)雜且內(nèi)容豐富的工作，其實(shí)際運(yùn)作需要在一定的科學(xué)合理操作方法之下進(jìn)行。而一些地勘單位由于受固守思想影響，在實(shí)際預(yù)算管理方面沒有足夠的管理意識(shí)，只是將這些管理當(dāng)做簡(jiǎn)單的工作項(xiàng)目，在項(xiàng)目工作中沒有發(fā)揮很好的科學(xué)計(jì)劃效果，導(dǎo)致實(shí)際管理效率降低。比如，一些地勘單位并沒有將預(yù)算管理工作當(dāng)成其工作的重點(diǎn)，而是簡(jiǎn)單的劃分為財(cái)務(wù)部門基礎(chǔ)任務(wù)，導(dǎo)致實(shí)際管理工作中無法進(jìn)行合理科學(xué)的管理，為后期預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)際資金使用帶來了一定的阻礙。另外，相關(guān)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)也沒有樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)，這就很容易造成實(shí)際管理工作中，上下級(jí)交流信息出現(xiàn)一定的阻礙，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算工作出現(xiàn)執(zhí)行力差、效率低等情況，最終導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)偏查。

（二）缺少良好的監(jiān)督管理單位

在項(xiàng)目工作實(shí)施過程中，我國相關(guān)地勘單位基本上只由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)運(yùn)行，并沒有其他部門對(duì)其進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)和標(biāo)準(zhǔn)劃分，也沒有良好的監(jiān)督管理單位來對(duì)其進(jìn)行約束，這就使得支出往往會(huì)處于

一個(gè)無法進(jìn)行有效控制的狀態(tài)，一些項(xiàng)目內(nèi)容可能會(huì)被隨意更改，導(dǎo)致實(shí)際支出提升，在年度結(jié)算的時(shí)候很有可能出現(xiàn)與目標(biāo)制定存在較大偏差情況。另外，大部分地勘單位都有著相同的問題，即實(shí)際監(jiān)督管理部門缺失，在實(shí)際預(yù)算管理工作中往往會(huì)因?yàn)闆]有監(jiān)督約束，出現(xiàn)預(yù)算使用和實(shí)際調(diào)整無規(guī)律、隨意度比較高的情況。而且在相關(guān)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)工作中，往往只對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的記錄、計(jì)算以及數(shù)據(jù)整理，并沒有將預(yù)算管理作為重要工作內(nèi)容與實(shí)際考核結(jié)果進(jìn)行融合，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，對(duì)全面預(yù)算管理產(chǎn)生一定阻礙。

三、加強(qiáng)地勘單位實(shí)施全面預(yù)算管理的方法

（一）提升預(yù)算管理意識(shí)

地勘單位相關(guān)工作人員和部分領(lǐng)導(dǎo)擁有良好的預(yù)算管理意識(shí)能夠使得實(shí)際項(xiàng)目工作效率得到一定的提升。為了讓地勘單位工作者都能夠擁有良好的預(yù)算管理意識(shí)，需要單位以項(xiàng)目工作為基礎(chǔ)內(nèi)容，將資金使用和項(xiàng)目工作內(nèi)容等整合在實(shí)際管理之中，加強(qiáng)對(duì)各單位工作人員管理意識(shí)培訓(xùn)和責(zé)任明確，促進(jìn)工作人員積極參與實(shí)際預(yù)算編制、執(zhí)行，以及相關(guān)考核和監(jiān)督管理工作。另外，加強(qiáng)各部門之間在管理工作上的協(xié)調(diào)性，注重發(fā)揮相關(guān)工作人員的積極性，將全面預(yù)算管理工作和實(shí)際個(gè)體工作相結(jié)合，促近相關(guān)工作者能夠認(rèn)真、積極地參與管理，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體到整體的全面管理。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行對(duì)于全面預(yù)算管理來說是至關(guān)重要的，全面預(yù)算管理需要相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行有效內(nèi)容下發(fā)和實(shí)際內(nèi)容制定，對(duì)每一項(xiàng)工作內(nèi)容以及實(shí)際工作環(huán)節(jié)進(jìn)行合理連接，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面管理目標(biāo)。為了能夠增強(qiáng)相關(guān)地勘單位預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力度，需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：

1.強(qiáng)化預(yù)算約束。針對(duì)實(shí)際預(yù)算使用內(nèi)容進(jìn)行良好的檢查和整理，通過良好的整合之后進(jìn)行預(yù)算下發(fā)，之后如非特殊情況，預(yù)算一律不得進(jìn)行再次調(diào)整，各項(xiàng)目小組或相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際預(yù)算下發(fā)進(jìn)行良好的工作和資金使用，避免出現(xiàn)預(yù)算松弛的情況，尤其是針對(duì)無預(yù)算或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容未經(jīng)允許不得給與列支。

2.完善內(nèi)控體系。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容，開展有效地職務(wù)分離工作，明確相關(guān)職能部門自身權(quán)限范圍，形成內(nèi)部有效控制體系。同時(shí)進(jìn)一步健全用款申請(qǐng)、驗(yàn)收結(jié)算、政府采購等方面內(nèi)部控制制度，使預(yù)算執(zhí)行有章可循。

3.加強(qiáng)監(jiān)控管理。對(duì)預(yù)算管理工作相關(guān)內(nèi)容和具體責(zé)任人，以及實(shí)際預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)控管理，包括實(shí)際工作流程、具體細(xì)分等方面都需要進(jìn)行定期或者不定期的全方位監(jiān)控，堅(jiān)持事前、事中、事后全方位監(jiān)控，做到有目的、有重點(diǎn)、有方向的監(jiān)控。

4.建立反饋機(jī)制。各地勘單位應(yīng)積極設(shè)立全面預(yù)算管理專職人員或小組，按月報(bào)送單位預(yù)算執(zhí)行情況表，并做好全面預(yù)算執(zhí)行分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行中存在在問題，并針對(duì)問題提出整改意見。同時(shí)，從定量和定性兩方面加強(qiáng)分析，分析地勘單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，以及提高資金使用效益的相關(guān)措施方法，為來年預(yù)算編制和全面預(yù)算管理提供依據(jù)。

（三）完善審核監(jiān)督機(jī)制

首先，地勘單位應(yīng)進(jìn)行審核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的完善，從內(nèi)部著手，加強(qiáng)相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)的提升，建立全面預(yù)算管理工作的良好基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保審核和監(jiān)督的有效性、獨(dú)立性與權(quán)威性，從而加強(qiáng)實(shí)際預(yù)算管理工作的監(jiān)督與控制，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性體制改革和有效應(yīng)用。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，包括加強(qiáng)政府監(jiān)督以及有效引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)地勘單位的監(jiān)察力度和實(shí)際效率的監(jiān)督檢查，確保實(shí)際預(yù)算管理能夠有效運(yùn)行。

在地勘單位項(xiàng)目工作中，加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠使得財(cái)務(wù)管理工作得到有效運(yùn)行，從而為地勘單位發(fā)展和運(yùn)作提供有效保障。為加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，就需要地勘單位不斷進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問題和不足，及時(shí)采取積極措施進(jìn)行改進(jìn)和完善，以確保單位長久、穩(wěn)定發(fā)展，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升做出積極貢獻(xiàn)。