淺析工程審計對建設工程造價控制的影響

張沛澤

（廣東中天粵會計師事務所有限公司，廣東 廣州 510000）

一、引言

工程審計指的是審計部門嚴格根據(jù)企業(yè)有關規(guī)定和國家有關法律規(guī)定，對工程項目的收益、是否違法、是否真實以及其中的活動進行檢驗，通過優(yōu)化與規(guī)范工程的制度及管理，以降低工程監(jiān)管工作的風險，提升資金的使用效益，保證工程項目施工高效、安全的開展。本文在論述工程審計對建設工程造價控制重要意義的基礎上，對目前工程造價控制中面臨的難題進行了分析，最后提出了相關的應對措施，僅供參考。

二、工程審計對工程造價控制的重要意義

工程審計對工程造價控制的重要意義主要表現(xiàn)在如下兩方面：首先，工程審計有助于降低工程成本。通過工程審計，可保證建設項目的合法性及真實性?，F(xiàn)階段，在工程造價的竣工結算初步審核通常是由業(yè)主管理部門提出的，接著再由業(yè)主內審部門對工程結算實施二次審核，此種審核模式可實現(xiàn)對工程單價、取費、工程量以及套定額等方面的全面審查，有助于降低差錯率，避免工程成本的不必要浪費，保證企業(yè)的經濟效益。其次，工程審計有助于提升工程管理質量。工程審計除了有助于降低工程成本外，更重要的是可及時地找出項目投資管理中存在的不足之處，以便及時采取對應措施來提升工程投資管理水平，提高工程管理質量。以某企業(yè)二煉鋼項目審計為例，此項目H型鋼采取甲供乙購，從2005年該企業(yè)共購置了1500千克H型鋼，均是根據(jù)GBT11263-1998理論重量來交付產品金額的，但經審核后發(fā)現(xiàn)，大部分鋼材均是根據(jù)GBT11236-2005標準進行生產的，其理論重量要少得多，而虛增的重量也造成了油漆、制作以及安裝等結算量的不必要增加，大大增加了工程造價成本[1]。發(fā)現(xiàn)這一問題后，審計部門第一時間內將建議書傳達給采購部門，并叮囑其實時跟蹤所購置物料的最新驗收標準，要求其加大對材料重量及質量的檢驗，并編制了相關的內部驗收標準，大大提升其管理質量。

三、工程造價控制中面臨的難題

（一）施工環(huán)節(jié)管理不到位

工程建設需要投入大量的資源，如財力、物力以及人力等，在輸出每項資源之后，均必須做好相關的記錄，這樣方能為后期工程竣工結算奠定基礎，而工程審計是保證這些工作順利完成的基礎。倘若有關審計人員并未根據(jù)有關規(guī)定來監(jiān)管工程施工，那么施工后期必定會引發(fā)諸多問題?；蛘咴谑┕て陂g，審計人員未協(xié)調到位，工作狀態(tài)散漫，也極易出現(xiàn)施工企業(yè)隨意界定新增投標金額，要求業(yè)主支付工程款的問題，再加上定額審核更新速度較為緩慢，工程單價極易因人為主觀因素而受到影響[2]。另外，還有一些施工企業(yè)偽造工作量，利用部分虛假發(fā)票及銷售憑條來增加工程造價。一般來說，在工程施工開始后，審計人員則不會再檢驗施工材料的價格，故極易發(fā)生虛報工程材料價格的情況。此外，由于審計人員通常不會深入施工現(xiàn)場，因此，也無法對定額單價提出恰當?shù)墓芾硪庖?，這樣勢必會影響工程造價的控制。

（二）施工方案不夠合理

施工方案通常包括工程建設全過程的相關標準及規(guī)范要求，且對工程的所有施工要素均有做出明確規(guī)定，如施工設備、技術、材料以及數(shù)目等，而且施工方案中通常還會根據(jù)施工環(huán)境來編制出對應的應急對策，由此可見，施工方案是保證整個工程順利、有序開展，保證工程整體施工質量的基礎。施工方案一般是由施工企業(yè)編制的，施工之前，設計人員必須先對施工環(huán)境及現(xiàn)場進行勘測，再根據(jù)建設企業(yè)的需求，編制出科學且可行的施工方案，同時，必須要求監(jiān)管人員認真管控施工的各個環(huán)節(jié)。然而，事實上在對施工方案進行設計時，不少施工企業(yè)并未做到認真考察、挑選施工材料及市場，也未要求設計人員參與設計環(huán)節(jié)，甚至有些設計人員并非專業(yè)的財會人員，根本無法準確的預測工程造價，導致工程預算與實際造價之間出現(xiàn)較大差距。另外，在一些工程施工后期，經常發(fā)生因資金欠缺而延誤工程進度的現(xiàn)象，更有甚者，導致整個工程施工無法繼續(xù)下去，還有一些工程因材料數(shù)目預估錯誤，浪費了大量的資源，加大了工程竣工結算的難度。

（三）工程結算資料虛假

在工程竣工之后，全面審核、測算、統(tǒng)計工程建設期間出現(xiàn)的所有經濟行為的一個過程就稱作竣工結算，這是一項較為繁瑣且對工作人員要求較高的工作，要求審計人員必須對所有的票據(jù)與資金進行認真、仔細核對，必須確保票據(jù)與資金支出一一對應。而那些票據(jù)和其他結算資料通常均來自施工企業(yè)，倘若施工企業(yè)存在偽造票據(jù)資料的行為，則必定會對工程造價的最終審計結果造成巨大影響。因為審計人員通常并不會深入施工環(huán)節(jié)，所以，根本無法判斷所審核的資料是否存在虛假情況，這樣便給施工企業(yè)創(chuàng)造了偽造資料的機會，不少施工企業(yè)往往會對票據(jù)、材料價格以及工程量等信息進行偽造，嚴重影響著工程竣工結算的準確性。

四、應對措施

（一）做好工程前期及設計環(huán)節(jié)的審計工作

在工程項目前期，審計人員應對參與招投標的施工企業(yè)進行全面考察，以確保其擁有合法、完備的招投票文件資料，所配置的人員均能達到工程要求，擁有健全的管理制度，保證整個招投標規(guī)范、真實、公平、公正的開展，確保工程項目建設的合法性及規(guī)范性[3]。同時，審計人員還應積極協(xié)助中標企業(yè)來優(yōu)化方案細節(jié)，并根據(jù)目前的材料市場環(huán)境來購置材料，以確保所購置材料的性價比最高，最大限度地提升工程建設的經濟效益。

（二）做好施工環(huán)節(jié)審計工作

首先，應將審計責任制度嚴格落實到位。工程施工環(huán)節(jié)通常存在諸多的經濟活動，控制難度較大，所以，應明確劃分審計人員的工作職責，將每個項目的責任嚴格落實到每個審計人員身上，以免出現(xiàn)審計工作交叉重復，造成資源的不必要浪費，最大限度地提高審計資源利用率，認真監(jiān)管好工程施工環(huán)節(jié)的一切經濟活動，以防出現(xiàn)審計遺漏。同時，審計人員應加強與施工企業(yè)的交流、溝通，必須對所有資金的流向加以全面掌握，如察覺資金去向不明，應在第一時間內告知施工企業(yè)，以免造成資金浪費。其次，應控制好工程進度。審計人員必須將相關票據(jù)保存好，而且每月至少必須對票據(jù)進行一次核對，同時，所有票據(jù)均必須由財務人員及審計人員簽字確認，如缺少任何一方簽字，均不可視作有效票據(jù)。在對票據(jù)進行審核時，必須確保預算與成本的一致性，倘若二者存在念頭，應及時與財務人員溝通，并協(xié)助財務人員查找原因，同時標明偏差原因。因為工程項目通常擁有巨大的工程量，必須將其劃分為若干個施工段，在完成每個環(huán)節(jié)的施工之后，審計人員均必須向建設企業(yè)反饋此環(huán)節(jié)的施工狀況，并將相關資料與票據(jù)展示給建設企業(yè)，以使建設企業(yè)能夠對工程造價及施工進度有所了解，確保工程建設能夠繼續(xù)得到建設企業(yè)的資金支持。最后，應要求施工企業(yè)嚴格按照設計方案進行施工。審計人員必須對施工企業(yè)的施工狀況進行實時監(jiān)控，并要求施工企業(yè)嚴格根據(jù)設計方案開展施工，禁止施工企業(yè)擅自增加工作量，以免增加工程成本。倘若不得不對工程量進行更改，則審計人員必須深入調研所需更改的工程量，以保證合理更改工程量，同時，還必須向建設企業(yè)反饋變更意見，在得到建設企業(yè)許可之后方可對設計方案進行更改。在更改設計方案之后，審計人員還必須重新計算工程成本，在保證質量的前提下，盡可能地將工程造價控制在最小范圍。

（三）做好竣工驗收審計工作

第一，應管理好隱蔽工程。審計人員必須對隱蔽工程進行認真核對，以保證其真實存在，而且必須確保施工企業(yè)提交的施工材料及技術符合實際。第二，必須認真管理好工程量。作為工程竣工結算的重要依據(jù)，工程量會對工程造價的審核質量產生巨大影響。計算工程量的辦法非常繁瑣，主要是根據(jù)施工設計方案和其他相關資料，再在核對實際施工與圖紙設計的基礎上，對工程量進行計算。在確定工程量無誤之后，應對材料費用支出情況進行核對，著重檢查分項工程和重要環(huán)節(jié)，必須保證材料型號、規(guī)格及用量等與實際相符，而且還必須區(qū)分各項材料價格。第三，應管理好工程結算書。審計人員必須認真核對工程名稱、定額套用、編號、規(guī)格等，以保證工程結算書的真實性與合理性。

綜上所述，工程審計是合理控制工程造價的一個重要手段，而目前工程造價控制中主要面臨著施工環(huán)節(jié)管理不到位、施工方案不夠合理、工程結算資料虛假等難題，筆者建議，應做好工程前期、設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工驗收等環(huán)節(jié)的審計工作，這樣方能使工程造價得到科學、有效的控制，保障工程建設事業(yè)的長遠發(fā)展。