金融促進臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查思考

董 毅

（中國人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200）

一、臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的現(xiàn)狀

(一)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)值占比和產(chǎn)業(yè)地位更加重要

多年來，經(jīng)過全縣多年碳素努力，臨澤縣創(chuàng)出了“公司+農(nóng)戶”的新華模式，“協(xié)會+農(nóng)戶”的寥泉模式，標(biāo)準(zhǔn)價建設(shè)、區(qū)域化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)的板橋西柳模式和連片布局、農(nóng)戶小規(guī)模大群體利用暖棚飼養(yǎng)的鴨暖暖泉模式，建成了規(guī)模化養(yǎng)殖場區(qū)15個，走出了一條具有臨澤特色的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、科技含量有了大幅度的提，為全縣草畜產(chǎn)業(yè)進一步高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重在32%左右，在農(nóng)民純收入中是占比達到30%，草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

(二）草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力增強

目前，規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)15個上，養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社、草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)?；瘜I(yè)化程度持續(xù)提高，糧、經(jīng)、牧、飼、草種植比例不斷調(diào)整優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

(三)銀行業(yè)信貸投放加大，金融支持作用顯著

近年，金融業(yè)不斷加大對“三農(nóng)”的投入，止2018年一季度，全縣金融機構(gòu)草畜業(yè)貸款余額144954.96萬元，占貸款總額的21.33%。重點支持牲畜養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和飼草料種植等。其中，農(nóng)商銀行聯(lián)合體貸款信貸產(chǎn)品，向草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全縣共辦理養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社產(chǎn)權(quán)證300多戶，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款和活畜奶牛抵押貸款7512萬元，開展“保險+投資+擔(dān)?！蹦Ｊ皆圏c，人保財險出資5000萬元，為全縣肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)提供資金支持。較好地滿足了滿足了草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，投檔草食畜牧業(yè)貼息貸款8.86億元，銀行信貸已覆蓋90%以上的牧戶，貸款金額集中在5-200萬元，最高5000萬元。

(四)多種養(yǎng)殖業(yè)保險陸續(xù)開辦，保險的風(fēng)險補償作用有效發(fā)揮

目前，人保財險、大地保險、中和聯(lián)合財險等保險公司在臨澤縣開辦養(yǎng)殖業(yè)保險，開辦的險種有奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險等。保險服務(wù)水平逐步提高，草畜產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、疫病及市場風(fēng)險的能力不斷增強。

二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營方式還沒有完全改變，草畜產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

分散經(jīng)營仍占主體，市場化程度低。并且，牛羊出欄集中于夏秋季，畜產(chǎn)品產(chǎn)出存在明顯的季節(jié)性。轉(zhuǎn)型升級的重點在于草畜產(chǎn)業(yè)業(yè)。二是同時，草畜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“一羊獨大”、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、豬禽產(chǎn)業(yè)相對薄弱等問題，草畜業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

(二)草原牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比例、組織化程度不高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

一是規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量仍較少。到2017年底，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)只有15個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)42個。二是規(guī)模化養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、機械化程度低等問題比較普遍，并且養(yǎng)殖場大多沒有人工種植的飼草基地，應(yīng)對自然災(zāi)害的飼草料儲備庫和繁育母畜保暖棚圈建設(shè)有待加強，基礎(chǔ)設(shè)施需整體提升。三是新型經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模小、資金不足、技術(shù)落后、風(fēng)險承受能力弱等問題，產(chǎn)業(yè)組織化程度低、獨立面對市場交易成本高、談判議價能力低、市場競爭力不強，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式、風(fēng)險共擔(dān)利益均沾的利益共同體亟待建立健全。

(三)草畜產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)效益不突出、發(fā)展動力不足

一是綠色畜產(chǎn)品地理標(biāo)志概念模糊，品牌建設(shè)滯后，市場影響力不強，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題突出。畜產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，高品質(zhì)牛羊肉比重低，不能滿足差異化消費需求，也影響草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。二是草畜產(chǎn)業(yè)還沒有成為財政收入重要稅源。近年，雖然草畜產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均年收入的占比不斷提高，但由于草草畜產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的空間明顯收窄，影響發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)牧業(yè)的積極性。再加，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的整體成本高、風(fēng)險大收益較低，沒有成為主要的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的動力不足。三是草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、實力弱，加工層次不高、輻射帶動能力不強，重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重。

(四)融資問題還沒有很好解決，銀行信貸產(chǎn)品粗放而對養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的支持引導(dǎo)作用不突出

一是草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資仍面臨手續(xù)多、額度小、成本高、期限短以及缺抵押、少擔(dān)保等問題困擾。二是服務(wù)不到位，金融機構(gòu)普遍缺少針對草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點而量身定做的信貸產(chǎn)品。與種植業(yè)比較，養(yǎng)殖業(yè)周期長、風(fēng)險大、成本回收期長，統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)信貸政策制度，沒有細(xì)化信貸產(chǎn)品條款，一定程度也引發(fā)貸款逾期、“過橋”貸款、民間高利貸等問題，信貸支持機制亟待完善。三是金融支持規(guī)?；B(yǎng)殖不足，支持方向有待調(diào)整。金融機構(gòu)在牧區(qū)仍然多是小額、分散放貸，規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖經(jīng)營主體的貸款需求存在缺口。

(五)養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面窄、發(fā)展緩慢，風(fēng)險總體保障不足

養(yǎng)殖業(yè)面臨的災(zāi)害類型多、發(fā)生概率大，保險勘查、理賠難，防災(zāi)避險難度大。臨澤縣作為牛羊養(yǎng)殖大區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)政策性保險還不健全、商業(yè)保險發(fā)展遲緩，比如：肉牛和肉羊未納入國家政策性保險保費補貼范圍、羊肉目標(biāo)價格保險尚未建立、養(yǎng)殖業(yè)保險亟待擴面，風(fēng)險分擔(dān)機制有待健全。

三、金融支持思路與政策建議

(一)以改善草畜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷提升金融供給能力和服務(wù)水平

一是增強責(zé)任意識，對草畜產(chǎn)業(yè)金融單獨施策、單獨考核評價，細(xì)化支持措施。實施積極的畜產(chǎn)品收購信貸政策，擴大季節(jié)性收購貸款的發(fā)放，建立推廣封閉運行的畜產(chǎn)品收購資金信貸管理模式。二是大力開發(fā)草畜產(chǎn)業(yè)信貸品種，調(diào)整信貸產(chǎn)品期限結(jié)構(gòu)，擴大授信額度，下放審批權(quán)限，加快推出適合規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社的信貸產(chǎn)品。拓寬抵押品范圍，推廣多樣化的抵押擔(dān)保方式，積極開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和未來收益權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù),發(fā)展活體畜禽、庫存畜產(chǎn)品、訂單、保險單、應(yīng)收賬款以及草牧場承包經(jīng)營權(quán)、商標(biāo)權(quán)（抵）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂欧绞?，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機制，為草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資增信及提供擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。同時，加大宣教，著力改善牧區(qū)整體信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。

(二)以支持草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，調(diào)整優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和支持方向

一是引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持養(yǎng)殖場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化設(shè)施裝備、優(yōu)良種畜推廣，支持發(fā)展飼草飼料，擴大人工草場、高產(chǎn)飼料種植，提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。二是創(chuàng)新投融資方式，推動草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進小規(guī)模、分散經(jīng)營向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升草畜產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭力。支持新型合作經(jīng)營組織創(chuàng)新發(fā)展。三是重點提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場、家庭牧場、專業(yè)合作社、草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等主體生產(chǎn)經(jīng)營資金需求的滿足度，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧民、散養(yǎng)戶及中小規(guī)模戶的組織化程度。助推規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進草畜產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)行動。

(三)以促進草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大為關(guān)鍵，金融助力其引領(lǐng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，重點支持草畜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多樣化金融服務(wù)。支持復(fù)制推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭牧場）+農(nóng)牧戶”等成功的經(jīng)營模式，推動養(yǎng)殖收購加工銷售一體化發(fā)展。二是構(gòu)建銀企合作聯(lián)盟，與草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主動對接。支持符合條件的草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、債券和票據(jù)融資。鼓勵引導(dǎo)具有優(yōu)勢的畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，積極提供融資、結(jié)算和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。三是促進畜產(chǎn)品加工企業(yè)推廣草畜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造高端產(chǎn)品，提高附加值。推動實施草畜產(chǎn)品綠色品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢畜種原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)定和主要畜產(chǎn)品無公害、綠色、有機認(rèn)證工作，發(fā)揮地域品牌優(yōu)勢，提升臨澤草畜產(chǎn)品品牌核心競爭力，向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。

(四)以發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)保險為重要保障，建立符合區(qū)情的草畜產(chǎn)業(yè)保險體系

一是擴大國家政策性保險的品種與覆蓋面，將肉牛、肉羊納入政策性保險保費補貼范圍，探索實施主要畜產(chǎn)品目標(biāo)價格保險政策補貼制度，并建立完善草畜產(chǎn)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。二是同時鼓勵各保險公司積極開發(fā)畜牧商業(yè)保險產(chǎn)品，提高保險覆蓋率，提升草畜產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力，保障草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。