山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持有關(guān)問題研究

張旭梅

（中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001)

一、山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西煤層氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量產(chǎn)能建設(shè)在全國居領(lǐng)先地位，是國土資源部確定的首個(gè)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)省份，煤層氣產(chǎn)業(yè)也是山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要行業(yè)。截至2015年底，山西累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5784.01億立方米，約占全國的88%，煤層氣（包括煤礦瓦斯）抽采量和利用量分別占到全國的56.1%、66.4%。全省在建及建成煤層氣產(chǎn)能77.09億立方米/年。全省1055多座煤礦建成了316座煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)。

2017年8月，山西省政府率先出臺(tái)全國獨(dú)家省級(jí)煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕90號(hào)），對全省煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)提出了總體規(guī)劃。規(guī)劃要打造沁水煤田和河?xùn)|煤田兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)14個(gè)煤層氣重點(diǎn)礦區(qū)。目前，全省煤層氣勘查開發(fā)進(jìn)程總體較慢，煤層氣開采主要集中在晉城沁河流域，聚集的煤層氣開采企業(yè)大多都是央企，山西本土的煤層氣企業(yè)較少。

二、金融支持山西省煤層氣企業(yè)的情況

當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)普遍對煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的發(fā)展前景比較看好，部分銀行從總行到省級(jí)分行，在煤層氣行業(yè)市場發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等方面都做了詳盡規(guī)劃。金融支持方式以銀行貸款為主，債券融資或社會(huì)資本投資較少。據(jù)調(diào)研，截至目前，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對煤層氣企業(yè)的授信金額共計(jì)約78億元。

（一）支持煤層氣勘探開發(fā)情況

主要支持的企業(yè)有：山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司和山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司。

（二）支持煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施情況

主要支持的項(xiàng)目有：晉煤集團(tuán)下屬子公司-長治市三晉新能源發(fā)展有限公司的晉城—長治煤層氣管道項(xiàng)目。山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司晉城-侯馬煤層氣管線建設(shè)和曲沃-絳縣-垣曲煤層氣管線建設(shè)項(xiàng)目。山西國化能源有限責(zé)任公司的臨汾-長治輸氣管道項(xiàng)目工程建設(shè)。北京中海沃邦能源投資有限公司的氣井建設(shè)項(xiàng)目。山西國新液化煤層氣有限公司在壽陽地區(qū)的液化工廠，配套加氣站，以及城網(wǎng)管線建設(shè)項(xiàng)目。山西金駒煤電化股份有限公司的瓦斯發(fā)電機(jī)組建設(shè)。

（三）支持煤層氣技術(shù)創(chuàng)新情況

主要支持的項(xiàng)目有：晉煤集團(tuán)下屬子公司-晉城天煜新能源有限公司用于山西晉城王臺(tái)煤層氣液化項(xiàng)目（一期）。山西蘭陽發(fā)電有限公司的煤礦瓦斯氣發(fā)電項(xiàng)目。山西蘭花大寧發(fā)電有限公司的煤層氣發(fā)電項(xiàng)目。

三、金融支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

（一）煤層氣企業(yè)發(fā)展緩慢，金融支持主要集中于個(gè)別重點(diǎn)龍頭企業(yè)，潛在服務(wù)對象較少

目前，山西省規(guī)模以上、有實(shí)力的煤層氣企業(yè)較少。除山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司和山西天然氣有限公司外，其他企業(yè)大都發(fā)展緩慢。個(gè)別煤炭集團(tuán)下屬的煤層氣企業(yè)規(guī)模較小，目前經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，資金周轉(zhuǎn)正常，沒有信貸需求。制約山西省煤層氣企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是煤層氣資源區(qū)塊嚴(yán)重不足，氣礦權(quán)高度重疊，兩權(quán)相爭導(dǎo)致企業(yè)想采氣采不了或想采氣沒地方采。如晉煤集團(tuán)是全國最大的煤層氣抽采企業(yè)，2016年晉煤集團(tuán)煤層氣抽采量、利用量連續(xù)第9年位列全國第一，但其獲得的煤層氣礦權(quán)面積有限，生產(chǎn)規(guī)模難以大幅度擴(kuò)大。另一方面，中石油、中聯(lián)煤、中石化三家央企掌握了山西99.2%的煤層氣區(qū)塊，但幾乎都與煤礦權(quán)重疊，抽采難度也十分巨大。此外，煤層氣管線建設(shè)進(jìn)度明顯落后于開采進(jìn)度，煤層氣開發(fā)與輸送銜接不暢，導(dǎo)致部分煤層氣企業(yè)開發(fā)出來的煤層氣無法輸送到遠(yuǎn)距離的需求市場，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）煤層氣行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，金融支持主要以短期貸款為主，融資方式單一

因煤層氣項(xiàng)目受地質(zhì)條件、市場環(huán)境及區(qū)域政策等因素影響較大，煤層氣開發(fā)初期投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，項(xiàng)目周期較長，規(guī)模效益產(chǎn)生較慢，在現(xiàn)有貸款期內(nèi)，收益無法覆蓋貸款本息，風(fēng)險(xiǎn)把控較難，如晉城-侯馬煤層氣長輸管線的實(shí)際生產(chǎn)能力僅達(dá)7.8%，而實(shí)際生產(chǎn)能力需達(dá)到45.3%才能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，投資見效非常緩慢。另外，部分煤層氣企業(yè)的開采技術(shù)和工藝不夠先進(jìn)，開采量不穩(wěn)定，直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流，還款來源無法保障，金融機(jī)構(gòu)在支持煤層氣企業(yè)項(xiàng)目方面經(jīng)驗(yàn)較少，導(dǎo)致放款比較謹(jǐn)慎。出于以上風(fēng)險(xiǎn)考慮，因此目前僅以流動(dòng)資金貸款、銀行承兌匯票等短期融資形式支持企業(yè)日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)。制約金融機(jī)構(gòu)對煤層氣發(fā)放項(xiàng)目貸款的主要原因，是煤層氣抽采項(xiàng)目辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)尚未實(shí)現(xiàn)，這一領(lǐng)域的項(xiàng)目審批體制尚未建立，處于空白階段，目前金融機(jī)構(gòu)支持煤層氣抽采項(xiàng)目只能采用給予企業(yè)流動(dòng)資金貸款方式開展。此外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前省內(nèi)煤層氣企業(yè)僅有少部分依托集團(tuán)公司在銀行間市場發(fā)債融資，獲得的社會(huì)資本投資較少。

四、相關(guān)建議

（一）金融機(jī)構(gòu)要先行先試，創(chuàng)新融資產(chǎn)品與模式，積極開展煤層氣市場調(diào)研分析，推出財(cái)務(wù)顧問等專業(yè)化的綜合金融服務(wù)

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流狀況，創(chuàng)新采礦權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等品種。積極關(guān)注支持煤層氣區(qū)塊探礦領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)，已建和正建的煤層氣輸氣管網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項(xiàng)目，重點(diǎn)支持煤層氣抽采示范基地建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)時(shí)了解省內(nèi)氣田發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)掌握國土部門對外發(fā)布的煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)競爭出讓信息等。鑒于目前仍存在煤礦開采權(quán)與煤層氣開采權(quán)分離的問題，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同煤層氣項(xiàng)目加強(qiáng)評估分析，制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，貸前應(yīng)詳細(xì)厘清項(xiàng)目相關(guān)利益關(guān)系，預(yù)先落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（三）建議金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤層氣開采現(xiàn)狀構(gòu)建和完善信貸管理辦法，積極參與銀團(tuán)貸款及項(xiàng)目貸款，鼓勵(lì)符合條件的煤層氣企業(yè)積極利用銀行間債券市場、資本市場進(jìn)行多樣化、低成本

建議政府盡快理順煤層氣項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)建立煤層氣抽采項(xiàng)目立項(xiàng)審批體制，進(jìn)一步明確煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)等在辦理質(zhì)押、登記方面的具體流程和部門，為金融機(jī)構(gòu)支持山西省煤層氣行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議省政府加強(qiáng)與各大銀行總部，銀行間市場交易協(xié)會(huì)等部門溝通，為煤層氣項(xiàng)目直接融資開辟綠色通道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，專項(xiàng)用于煤層氣項(xiàng)目，構(gòu)建多維度融資體系支持煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。