基層事業(yè)單位預(yù)算編制的幾點建議

黃夏萍

（武夷山市五夫鎮(zhèn)財政所，福建 南平 354308）

部門預(yù)算是這些年我國財政改革的關(guān)鍵內(nèi)容，由基層預(yù)算單位開始實施編制，從下至上進行匯總，基層事業(yè)單位即作為部門預(yù)算的開始，對部門預(yù)算的準(zhǔn)確無誤方面起到突出作用?；鶎邮聵I(yè)單位進行有效的預(yù)算編制，便于強化預(yù)算觀念，使單位獲得良好的預(yù)算資金統(tǒng)籌管理水平，高效利用資金，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位目標(biāo)。而現(xiàn)階段很多基層事業(yè)單位在編制預(yù)算當(dāng)中多有不足，影響了部門預(yù)算改革的實施，這是在后續(xù)工作當(dāng)中應(yīng)不斷加以總結(jié)和完善的地方。所以，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理，確保預(yù)算編制的嚴謹性與透明度，這在監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算落實方面具有突出的作用。事業(yè)單位的預(yù)算編制需堅持厲行節(jié)約的原則，不編赤字預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧。

一、事業(yè)單位與預(yù)算編制

事業(yè)單位(Public Institutions)，政府運用國有資產(chǎn)設(shè)置，從事教育、科技、文化及衛(wèi)生等一些活動。事業(yè)單位在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，以組織或機構(gòu)為表現(xiàn)形式。和企業(yè)單位比起來，事業(yè)單位并非以盈利為目的；不以獲得經(jīng)濟利益作為回報?；鶎邮聵I(yè)單位，是依照黨章規(guī)定，黨的基層組織，在一些基層單位設(shè)置的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。預(yù)算編制，擬訂、確定、組織預(yù)算收支計劃。涵蓋了單位預(yù)算的形成、整理形成不同級別的總預(yù)算草案等。上述活動的實施，讓基層建議積聚在中央，政府方針政策踐行到基層，整體預(yù)算活動和諧統(tǒng)一。

二、基層事業(yè)單位預(yù)算編制的措施

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算定額指標(biāo)體系

基層事業(yè)單位結(jié)合自身實際，細化費用科目，編制和該單位相符的預(yù)算定額指標(biāo)，將其納入內(nèi)部管理中。依照標(biāo)準(zhǔn)，編制會議費與差旅費等：結(jié)合單位實際，編制培訓(xùn)費與辦公費等尚未明確標(biāo)準(zhǔn)的。尤其重視一點：區(qū)別看待業(yè)務(wù)支出與剛性支出。原因在于，業(yè)務(wù)支出伴隨業(yè)務(wù)量或人員數(shù)目的改變而改變，如會議費與差旅費等；但水電費、房屋租金等一些剛性支出與企業(yè)固定成本有相似之處，一般會受辦公面積的影響，和業(yè)務(wù)量、人員數(shù)目并無直接關(guān)聯(lián)[1]。所以，在編制定額時，需要各類因素考慮其中。

（二）妥善準(zhǔn)備預(yù)算編制各項工作，確保收支預(yù)算的充分與科學(xué)

上級部門安排年度預(yù)算編制前，充分排查預(yù)算年度將達到的收入規(guī)模，注重和地方部門的溝通和交流，最大限度上使上級主管部門協(xié)同地方財政部門，統(tǒng)一預(yù)算編制時間，事先進行溝通及交流，得到地方財政資金數(shù)額。當(dāng)把握收入規(guī)模后，根據(jù)實現(xiàn)時間與實現(xiàn)的程度劃分不同收入的次序。在上述前提下，合理分配支出。事先算出支出需求，根據(jù)收入排查狀況，明確剛性基本支出需求、彈性項目支出的需求的差異，量入為出。其中，基本支出：反映紀(jì)檢、監(jiān)察，保證其平穩(wěn)運行，為完成日常工作任務(wù)，而發(fā)生的人員支出和日常公用支出的支出。對明確的收入，最先分配保持單位正常運營需要的基本支出.當(dāng)有余力，接著遵照重要性原則，逐步分配其他的支出需求。預(yù)先整體計劃。不得發(fā)生人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的情況，當(dāng)完成全盤統(tǒng)籌之后，人員費用尚有不足，那么馬上把情況反饋給上級部門，提醒是否需調(diào)整該單位的預(yù)算分配定額，經(jīng)過協(xié)商，予以解決。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理

基層事業(yè)單位樹立新的思想理念，改變之前僅注重單位自身利益的行為，統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制的科學(xué)合理性，使預(yù)算資金最優(yōu)利用。第二，不斷運用零基預(yù)算管理辦法，形成新的基數(shù)增長模式，避免之前數(shù)據(jù)帶來的影響，在具體工作計劃前提下，科學(xué)預(yù)測來年不同的支出資金，真正保障預(yù)算編制從現(xiàn)實著手，凸顯預(yù)算編制的合理性，促使更為適用[2]。第三，即刻強化和主管部門的溝通及協(xié)商，把單位的具體情況準(zhǔn)確無誤地告知給上級單位，讓上級主管部門充分全面地把握該的單位的工作計劃，尋求上級主管部門的大力協(xié)助，保證預(yù)算踐行到位。不同業(yè)務(wù)部門對各自工作計劃測算資金的需求，按主要責(zé)任組織結(jié)合單位后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，同時最先安排優(yōu)先事項給不同業(yè)務(wù)部門，編制清晰的預(yù)算安排，然后不同各業(yè)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算編制小組的組織安排，調(diào)整并呈報預(yù)算，最終交給財務(wù)部門予以整理，進而獲得最終的預(yù)算[3]。如，針對規(guī)模不大的基層單位，在管理上采用“零賬戶余額”，運用定額備用金制度，進行分類預(yù)算管理。

（四）構(gòu)建單位項目庫，提升項目支出預(yù)算水平與質(zhì)量

通常基層事業(yè)單位在編制年度預(yù)算之前，馬上將項目申報書上報給上級部門。通過上級部門逐一篩選，進入部門項目庫，同時呈報給財政部門，通過財政部門篩選后，進入財政部項目庫。依照輕緩先后順序，滾動安排。該方法及程序提倡應(yīng)用在基層事業(yè)單位當(dāng)中。盡管基層事業(yè)單位項目非常少，考慮到簡化流程，基層單位不希望運用項目庫方式，卻是運用部門提議等一些比較簡潔的程序[4]?；鶎訂挝灰肫椒€(wěn)發(fā)展，務(wù)必科學(xué)預(yù)測及規(guī)劃單位發(fā)展，有效建立項目庫，作為一項長遠發(fā)展規(guī)劃?；鶎邮聵I(yè)單位還需構(gòu)建項目庫的管理程序。明確項目的內(nèi)部申報、排序及自籌資金的落實等具體過程。讓單位發(fā)展規(guī)劃踐行到各具體項目上，促使單位穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語

預(yù)算為管理提供了有效的途徑，預(yù)算編制是預(yù)算的重要組成部分，基層事業(yè)單位需要為預(yù)算而編制預(yù)算，卻要根據(jù)單位管理需求，把預(yù)算編制納入到管理當(dāng)中。切實凸顯預(yù)算的作用，促使預(yù)算管理理念的形成，構(gòu)建健全的制度機制，運用合理有效的預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制更為科學(xué)合理，提升管理水平，促進事業(yè)目標(biāo)的更好實現(xiàn)，提高基層事業(yè)單位效益，推動事業(yè)單位快速穩(wěn)定發(fā)展。