“一帶一路”戰(zhàn)略背景下成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想※

●蘭 蓓 姚 毅

一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任與依托

（一）立足當(dāng)前，成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托

如今的成都，正在加快天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，同步推進(jìn)雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能提升，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的緊密度也在不斷增強(qiáng)，未來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略及制度安排、寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地、以及活躍的城市經(jīng)濟(jì)等因素將對(duì)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

其一，如今的西部地區(qū)已成為中國(guó)發(fā)展最大回旋余地所在。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢(shì)沒(méi)有改變，但全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)未消除。從全球范圍來(lái)看，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，世界經(jīng)貿(mào)格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。面臨外部環(huán)境的新變化，我國(guó)加快了開(kāi)拓新興市場(chǎng)的步伐，并更加注重內(nèi)需拉動(dòng)的引擎作用。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)成為了在全球經(jīng)濟(jì)格局中市場(chǎng)空間最大的區(qū)域、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地和拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的重要區(qū)域。在國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略版圖上，成都既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，又是南方絲綢之路的起點(diǎn)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，具有聯(lián)接兩大經(jīng)濟(jì)帶、承東啟西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，占據(jù)內(nèi)陸市場(chǎng)中心，擁有巨大的市場(chǎng)容量和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，?guó)家全方位、深層次的對(duì)外開(kāi)放必將為成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間和成長(zhǎng)動(dòng)能。

其二，成渝城市群晉升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略支點(diǎn)。就區(qū)域之間的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)，不僅整體發(fā)展階段滯后，與東部地區(qū)的差距還在呈擴(kuò)大趨勢(shì)，而且西部地區(qū)內(nèi)部也處于一種低層次的不平衡狀態(tài)。作為西部唯一的國(guó)家級(jí)城市群，具有“雙核”特征的成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量較大，協(xié)同發(fā)展程度較高，聚集人口占西部總?cè)丝诘?1.4%，經(jīng)濟(jì)總量占西部經(jīng)濟(jì)總量的26.8%，在國(guó)家“培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略部署中具有舉足輕重的地位。成渝城市群晉升為國(guó)家級(jí)城市群，體現(xiàn)出國(guó)家快速?gòu)浹a(bǔ)區(qū)域不平衡短板、構(gòu)建東西互濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的意志與決心，也為成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展出更大的腹地空間。

圖1 典型“雙核”城市群核心城市比較

其三，成都對(duì)城市發(fā)展整體升級(jí)的不懈追求。從1984年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《城市總體規(guī)劃》到1998年國(guó)務(wù)院批復(fù)的跨世紀(jì)城市總體規(guī)劃，再到2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》和2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都定位實(shí)現(xiàn)了從省會(huì)城市到西南地區(qū)中心城市再到國(guó)家中心城市的跨越與演變?！敖ㄔO(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”目標(biāo)的提出，顯現(xiàn)出成都對(duì)提升城市能級(jí)水平和在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展位勢(shì)的追求，標(biāo)志著對(duì)于未來(lái)發(fā)展理念與路徑的調(diào)整與更新。成都發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新階段，謀求在國(guó)家層面占據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織、國(guó)家綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家科教文化創(chuàng)新開(kāi)放等領(lǐng)域的核心地位，城市高度的不斷提升，將為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。

（二）面向未來(lái)，成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

全球化的深化、中國(guó)崛起的大勢(shì)、以及空港經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，綜合決定了成都在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市進(jìn)程中，要將空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略安排、國(guó)家中心城市角色與使命下，加以認(rèn)識(shí)并做出重大升華。具體來(lái)說(shuō)，成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展要肩負(fù)起三大責(zé)任與擔(dān)當(dāng)：

其一，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重任。建設(shè)國(guó)家中心城市，是國(guó)家賦予成都的使命，是引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)形成東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。隨著“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間向西推進(jìn)，如今的西部地區(qū)已成為中國(guó)發(fā)展最大回旋余地所在。由于空港經(jīng)濟(jì)所具有的集聚擴(kuò)散效應(yīng)和高度的開(kāi)放性，成都必須要將自身建設(shè)與區(qū)域協(xié)同相結(jié)合，除了要建強(qiáng)自己空港經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，還應(yīng)積極主動(dòng)打破地域分割，聯(lián)合內(nèi)陸地區(qū)各戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市共同發(fā)展，承擔(dān)起國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略職責(zé)。

其二，肩負(fù)起塑造典型示范的重任。成都作為內(nèi)陸特大中心城市、國(guó)家級(jí)城市群“雙核”之一，不僅是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，還應(yīng)以空港為核心在新型生產(chǎn)、生活形態(tài)的發(fā)展上分享經(jīng)驗(yàn)，尤其是在內(nèi)陸地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)的情況下，應(yīng)以發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)破解城市發(fā)展中的問(wèn)題為示范，形成最具可復(fù)制、可推廣、可操作的樣本，為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)跨越式發(fā)展破題探路、積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的整體提升。

其三，肩負(fù)起提升城市能級(jí)的重任。城市能級(jí)水平體現(xiàn)城市價(jià)值，決定城市在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的影響力、輻射力和集聚力。作為國(guó)家中心城市，成都是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的代表性城市，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、區(qū)域布局和空間聯(lián)系中應(yīng)具備戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的功能或作用，也對(duì)成都切實(shí)增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能提出了更緊迫的要求，而空港經(jīng)濟(jì)所具有的資源要素的整合、集聚、輻射能力，應(yīng)對(duì)成都加速嵌入全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，釋放城市影響力、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮巨大而獨(dú)特的作用。

（三）對(duì)標(biāo)趨勢(shì)，成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的影響因素

其一，創(chuàng)新。世界城市發(fā)展史表明，與交通運(yùn)輸和通信有關(guān)的技術(shù)是城市發(fā)展和變化的催化劑。也只有創(chuàng)新，努力挖掘技術(shù)價(jià)值，積極將創(chuàng)新成果應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，形成具有高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)體系和高效便捷的生活模式，才能使“流量”轉(zhuǎn)化為存量和增量，才能使具有國(guó)際樞紐功能的城市不再僅僅是全球城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)資源集散或轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)。

其二，文化。一個(gè)城市的文化及城市精神是其成為全球性市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)交往中心的根基。不管是歷史上還是現(xiàn)在，有影響力的城市都是文化大都市。多元化、具有國(guó)際認(rèn)同感的文化氛圍、開(kāi)展以文化為關(guān)注點(diǎn)的各種活動(dòng)以及打造可視化的、能展示城市文化形象的設(shè)施或景觀等，在文化層面塑造成都的全球形象，可以極大的提升成都的文化影響力、傳播力，增強(qiáng)成都在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的吸引力、感召力，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更豐富的內(nèi)涵。

其三，制度?？崭劢?jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)公平、開(kāi)放、協(xié)作的制度環(huán)境。要尊重和相信市場(chǎng)，減少政府干預(yù)，建立良好的政府信譽(yù)。注重完善與周邊區(qū)域、國(guó)際城市互聯(lián)互通的制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體制協(xié)同、制度接軌。成都推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以體制機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)破解內(nèi)陸城市空港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展中的瓶頸，更好的統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更強(qiáng)勁的推力。

二、成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）打造國(guó)際門(mén)戶樞紐

聯(lián)接國(guó)際的、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)連通性是內(nèi)陸地區(qū)城市突破傳統(tǒng)區(qū)位交通制約，深度參與到國(guó)際、區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。成都應(yīng)高度重視開(kāi)放式路網(wǎng)體系建設(shè)，打造一個(gè)立體式綜合型國(guó)際化物流樞紐，進(jìn)一步強(qiáng)化航空樞紐的國(guó)際化能級(jí)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的充分融合，顯著提升國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通水平和對(duì)全球資源的要素配置能力，成為面向全球、泛亞的國(guó)際門(mén)戶。

1.建全開(kāi)放式路網(wǎng)體系。就是要力構(gòu)建“航、鐵、公、水”四位一體的立體運(yùn)輸體系，形成要素流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)施平臺(tái)。其中，首要的是構(gòu)建以空港為核心的綜合交通體系，推動(dòng)雙流機(jī)場(chǎng)與高鐵客運(yùn)樞紐站緊密對(duì)接，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物集拼、轉(zhuǎn)運(yùn)功能，加強(qiáng)空陸運(yùn)輸協(xié)調(diào)，推動(dòng)建設(shè)一批布局合理、功能完備、集疏便捷的綜合性場(chǎng)站和設(shè)施，提高轉(zhuǎn)運(yùn)綜合服務(wù)能力。要以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”和“一單制”為目標(biāo)，探索多式聯(lián)運(yùn)組織模式，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高運(yùn)輸效率。推進(jìn)覆蓋綜保區(qū)、機(jī)場(chǎng)、青白江、遂寧、瀘州、宜賓的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接和快速流轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化成都國(guó)際航空門(mén)戶樞紐的地位。就是要將“兩港三網(wǎng)”國(guó)際物流樞紐的建設(shè)提至戰(zhàn)略高度。一是加快“兩港”（成都航空港、成都國(guó)際鐵路港）的建設(shè)提升。實(shí)施“雙樞紐”戰(zhàn)略，加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，同步推進(jìn)雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能提升，做強(qiáng)做大基地航空公司，發(fā)揮成都口岸實(shí)行外國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)入境“落地簽”政策效應(yīng)，使成都成為國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐和西部共享的門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。二是推進(jìn)“三網(wǎng)”（以成都為國(guó)家門(mén)戶樞紐的“空中客流網(wǎng)”、以成都為西部共享樞紐的“空中物流網(wǎng)”、以成都為亞歐中轉(zhuǎn)樞紐的“陸上物流網(wǎng)”）高效暢通。除了要穩(wěn)定開(kāi)行中歐班列外，要進(jìn)一步優(yōu)化班列線路及運(yùn)行時(shí)間，提高開(kāi)行質(zhì)量和效率，將干線延伸至歐洲樞紐城市和區(qū)域中心城市。同時(shí)，進(jìn)一步加密至長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游等國(guó)家級(jí)城市群主要城市的空中快線，爭(zhēng)取開(kāi)通更多國(guó)際（地區(qū)）航線。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)貨物與服務(wù)的集散功能。充分利用內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，全面拓展綜合保稅區(qū)高新、雙流兩大園區(qū)的口岸功能，全面建成航空、鐵路、公路三大口岸及作業(yè)區(qū)，合理布局各種類(lèi)型的海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，形成分工明確、功能優(yōu)化、互為支撐、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“海陸空鐵”立體口岸開(kāi)放體系。積極融入全國(guó)通關(guān)一體化改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)海關(guān)的互聯(lián)互通。

（二）培育城市發(fā)展引擎

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的引擎，要做強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐，需要把握新技術(shù)革命背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的一體化、產(chǎn)業(yè)界的融合一體化以及現(xiàn)實(shí)世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)世界一體化的趨勢(shì)，培育發(fā)展形成一個(gè)更具包容性和引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)體系，以更廣視角、更高層次、更強(qiáng)能力和更優(yōu)質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域代表國(guó)家全面參與全球資源整合和競(jìng)爭(zhēng)。支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)整合集成力和創(chuàng)新引領(lǐng)力為目標(biāo)，形成以臨空型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

1.從全球城市產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)力將從高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的集聚轉(zhuǎn)變?yōu)楦蠓秶漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的整合集成。要提升成都空港經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力，就必須以臨空型產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核，整合聯(lián)通不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成橫向、縱向和端對(duì)端平臺(tái)型主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)體系。成都應(yīng)進(jìn)一步拓展空港產(chǎn)業(yè)的范疇，努力將產(chǎn)業(yè)鏈條向其它行業(yè)、區(qū)域延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)資源的整合和功能提升，使空港與城市形成密不可分的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。一方面，是借力“空港”，增強(qiáng)臨空型產(chǎn)業(yè)的能級(jí)。另一方面，要超越“空港”，積極引導(dǎo)空港產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。成都應(yīng)在商貿(mào)、會(huì)展、都市旅游、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)力，充分運(yùn)用成都建設(shè)國(guó)際購(gòu)物天堂、世界旅游目的地等城市發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)一批功能復(fù)合多元的載體、建設(shè)旅游集散中心、完善旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)體系、創(chuàng)建文化節(jié)會(huì)品牌活動(dòng)等，打造具有成都特質(zhì)的綜合服務(wù)功能，使成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具“根植性”（imbeddedness）。

2.要加快從融入國(guó)際分工體系向引領(lǐng)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)分工體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)變。一方面，要注重發(fā)展體現(xiàn)新技術(shù)方向、具有跨界整合特征的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。如重點(diǎn)發(fā)展充分體現(xiàn)信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能技術(shù)等技術(shù)演變新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有廣大市場(chǎng)前景的制造與服務(wù)整合的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展通過(guò)功能拓展和跨界融合的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。另一方面，要注重發(fā)展體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如新一代信息技術(shù)產(chǎn)品制造，用以支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和功能性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新技術(shù)領(lǐng)域等。成都應(yīng)發(fā)揮在裝備制造、嵌入式軟件等方面已具備的基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，以智能制造為突破口，把制造業(yè)的發(fā)展提到新的戰(zhàn)略層面，借助智慧城市建設(shè)，積極為智能制造發(fā)展提供積極有效的市場(chǎng)進(jìn)入條件和領(lǐng)先條件。

（三）辟建戰(zhàn)略承載區(qū)域

城市發(fā)展實(shí)踐表明，每一次城市戰(zhàn)略定位與發(fā)展導(dǎo)向的重大調(diào)整都需要相應(yīng)的戰(zhàn)略承載中心。成都推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要有集中承載區(qū)域在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放合作等方面發(fā)揮磁極和平臺(tái)作用，加速成都融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

1.建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的核心載體。成都應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)主體區(qū)域。成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航空樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、臨空高端產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)、新型生態(tài)智慧空港城五大任務(wù)，構(gòu)建“一港四區(qū)”的發(fā)展格局。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)的航空物流、綜合保稅、服務(wù)保障、航空制造、航空維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成臨空服務(wù)業(yè)、航空物流、航空研發(fā)制造等功能組團(tuán)。此外，要著力發(fā)揮國(guó)際航空樞紐對(duì)外交往的門(mén)戶作用，這兩片區(qū)域除了要集中發(fā)展高端化、國(guó)際化、特色化的空港產(chǎn)業(yè)體系外，還應(yīng)注重構(gòu)建銜接高效、連接順暢、功能完善的立體交通運(yùn)輸體系。

2.建設(shè)產(chǎn)能合作大平臺(tái)。成都應(yīng)利用好中外合作園區(qū)的特殊性，加速高端產(chǎn)業(yè)資源的匯集、先進(jìn)發(fā)展理念與模式的吸收，培育形成有全球影響力的先進(jìn)制造基地或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)打造“頭腦”在內(nèi)、“軀干”在外的“頭腦經(jīng)濟(jì)”，占據(jù)價(jià)值鏈高端，形成輻射帶動(dòng)和示范效應(yīng)。一方面是充分發(fā)揮中德、中法、中韓、新川等中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)城一體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使中外合作園區(qū)引領(lǐng)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。另一方面是要完善中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)與本地園區(qū)、企業(yè)間合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層次的生命周期互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)層次的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和技術(shù)層次的創(chuàng)新鏈互補(bǔ)，加速中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)、人才、信息、管理等多方面的勢(shì)能釋放，帶動(dòng)成都乃至西部地區(qū)快速發(fā)展。

3.建設(shè)先行先試的試驗(yàn)平臺(tái)?？崭劢?jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，必定離不開(kāi)暢通的投融資通道，技術(shù)要素源頭創(chuàng)新的全球性平臺(tái)，以及更加透明、便利、高效的制度供給。成都作為中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主體區(qū)域，要率先在應(yīng)對(duì)和適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新變革，探索與國(guó)際接軌的運(yùn)作模式，先行先試國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)等方面積極探索、積極經(jīng)驗(yàn)、形成示范。尤其是在深化金融領(lǐng)域改革、加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)要素自由流動(dòng)，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面，為成都空港經(jīng)濟(jì)資源整合力和創(chuàng)新發(fā)展力的提升增強(qiáng)制度性保障。

（四）構(gòu)筑大空港經(jīng)濟(jì)圈

“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上都是跨地區(qū)、跨城市群的戰(zhàn)略，是未來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。相比東部沿海地區(qū)，西部城市或城市群之間的協(xié)同性不高、發(fā)展水平滯后。因此，成都應(yīng)肩負(fù)國(guó)家中心城市建設(shè)使命，以空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

1.以空港為核心，建設(shè)高速化、跨區(qū)域的陸路和空中客運(yùn)通道，強(qiáng)化城市群之間的聯(lián)系。尤其是在高速鐵路為主導(dǎo)的區(qū)域交通條件下，應(yīng)當(dāng)更加注重節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)，以快速軌道交通、高速鐵路提升成都國(guó)際航空樞紐與成渝城市群、成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系效率，形成西部區(qū)域各戰(zhàn)略支點(diǎn)城市間的高速化、大能力綜合運(yùn)輸大通道。另一方面是切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素密集的合作走廊的建設(shè)，包括成渝合作走廊、成綿樂(lè)合作走廊、成寶西合作走廊、沿長(zhǎng)江合作走廊等，進(jìn)一步完善合作走廊的快速交通體系，發(fā)揮合作走廊部分地區(qū)的沿江區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和物流對(duì)接，共同開(kāi)拓貨源市場(chǎng)，提高服務(wù)西部地區(qū)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)能力，增強(qiáng)區(qū)域間要素流動(dòng)。

2.強(qiáng)化區(qū)域性中心城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在新經(jīng)濟(jì)模式下，專(zhuān)業(yè)化分工導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的分解，從而催生出諸多新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。面向未來(lái)，大空港經(jīng)濟(jì)圈的分工協(xié)作，要著力打破傳統(tǒng)的、基于舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的合作，在新的模式下實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。空港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地區(qū)與城市要在服務(wù)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，突出高技術(shù)服務(wù)業(yè)合作這個(gè)重點(diǎn)，在業(yè)態(tài)上創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，逐步形成一個(gè)人才密集、知識(shí)密集、附加值高、低能耗、支撐并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的共享式開(kāi)放型區(qū)域高技術(shù)服務(wù)體系。要抓住互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)需求端商業(yè)模式的影響，聯(lián)動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，并在加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)模式嵌入消費(fèi)市場(chǎng)方面開(kāi)展合作，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。

3.高度重視創(chuàng)新對(duì)空港經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和支持作用，要致力于構(gòu)建內(nèi)聚外合的開(kāi)放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成更廣地域的協(xié)同創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。作為空港經(jīng)濟(jì)圈的核心、引領(lǐng)城市，成都除了要不斷強(qiáng)化自身創(chuàng)新思想策源、知識(shí)創(chuàng)造、要素集散等功能外，重點(diǎn)是要主動(dòng)協(xié)同西部地區(qū)重要城市的創(chuàng)新資源，如重慶兩江新區(qū)、西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚示范區(qū)、綿陽(yáng)科技城、陜西咸陽(yáng)高新區(qū)、廣元軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等等若干國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)構(gòu)筑多層次、多元化的原始創(chuàng)新、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力的發(fā)展格局。此外，在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域中，推進(jìn)不同空間尺度下的創(chuàng)新型科技平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新中心、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)，著力打通學(xué)科間、學(xué)校間、機(jī)構(gòu)間的界限，努力建設(shè)世界級(jí)的大科學(xué)設(shè)施集群等，不斷提高空港經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新服務(wù)功能和輻射能力。

4.推經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。推進(jìn)光纖寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)面擴(kuò)容，統(tǒng)籌線路和基站的布局，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，放寬互聯(lián)網(wǎng)的信息管制，提升互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口和信息獲取能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源共享。還需高度重視基本公共服務(wù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的配置，加快建立城際間資源共享的管理體制，教育、體育、文化等設(shè)施的共享系統(tǒng)，以區(qū)域一體化的深入發(fā)展為大空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入持久動(dòng)力。