東北人口外流的經(jīng)濟(jì)影響

楊白冰

摘 要：從短期看，東北人口下降將會(huì)對(duì)地區(qū)的消費(fèi)與投資產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的核心要素即是人才。因此東北地區(qū)大量高素質(zhì)人口外流可能導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期動(dòng)能不足。

關(guān)鍵詞：人口外流 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 消費(fèi) 投資

一、東北人口問題現(xiàn)狀

自1980年以來，東北三省人口數(shù)雖然在總量的絕對(duì)數(shù)上有所增長(zhǎng)，但是其在全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貐s呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)（見表1）。1982年東北總?cè)丝谠谌珖?guó)的占比為906%，這一比例在2010年下降為822%。雖然30年間東北人口從絕對(duì)數(shù)量上增加了1856萬人，但是占全國(guó)人口的比重下降了084個(gè)百分點(diǎn)。如果2010年東北人口占全國(guó)的比重與1982年持平，那么2010年東北應(yīng)該有12075萬人，與實(shí)際的10951萬相差1124萬人，“消失的”1000多萬人，主要源于低生育率與人口的大量外流（李若建，2016）①。

（一）人口外流對(duì)消費(fèi)的影響

東北地區(qū)人口減少最重要的問題是影響了總需求，如果一個(gè)地區(qū)需求不振，那么第三產(chǎn)業(yè)是很難發(fā)展起來的，特別是對(duì)于東三省這類以低端服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域。

20世紀(jì)末以來東北地區(qū)勞動(dòng)力外流更多是生存型的，而當(dāng)前的流出主要是發(fā)展的需要，自主性居多。勞動(dòng)者更多地考慮家庭因素，對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的選擇，對(duì)社會(huì)滿意度的重視，對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)同等。這就使得越是勞動(dòng)能力強(qiáng)收入高的群體遷走的愈多，并且通常是舉家遷移。同時(shí)，這些人往往也是消費(fèi)能力最大的群體，這就造成東北地區(qū)整體消費(fèi)能力的下降（張迎春，2015）張迎春﹒東北地區(qū)勞動(dòng)力外移的經(jīng)濟(jì)影響＼[J＼]﹒大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）﹒。

此外，人口外流的直接結(jié)果是加劇了人口老齡化的趨勢(shì)。體現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口銳減和老年人口急劇增加。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年東北三省65歲以上老年人口占比為661%，同期全國(guó)65歲以上老年人口占比為71%；而到了2010年，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)60歲以上老年人口占比為1451%，同期全國(guó)60歲以上老年人口占比僅為1386%。這意味著，除了客觀規(guī)律導(dǎo)致的人口老齡化趨勢(shì)外，人口外流也在某種程度上加劇了人口老齡化程度。

人口老齡化導(dǎo)致當(dāng)前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與既有服務(wù)業(yè)不匹配。老齡人口雖然有更高的消費(fèi)傾向，但是他們通常不會(huì)在餐飲、交通、房地產(chǎn)等等方面投入過多，而是更多的投向養(yǎng)老等領(lǐng)域。而當(dāng)前東北地區(qū)老年消費(fèi)市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，老年商品專門店少、專供老年人休閑娛樂的文化場(chǎng)所也十分有限，遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的消費(fèi)需求。有關(guān)老年病、康復(fù)機(jī)構(gòu)的需求也大大增加，而東北地區(qū)在這方面的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人看病就業(yè)需求。這也進(jìn)一步導(dǎo)致東北地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。

如圖1所示，自2000以來，全國(guó)的趨勢(shì)是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越高，而投資在經(jīng)濟(jì)中的占比呈現(xiàn)逐年下降。對(duì)東北地區(qū)而言，趨勢(shì)恰恰相反，不僅投資占比不斷上升，并且投資占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)占比。這意味著，由于人口下降導(dǎo)致總量與結(jié)構(gòu)問題，嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的消費(fèi)。

（二）人口外流對(duì)投資的影響

1對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響。與年輕人口相比，老齡人口具有更高的邊際消費(fèi)傾向。這也就意味著，隨著老齡化程度的加劇，東北地區(qū)的儲(chǔ)蓄率會(huì)隨之下降。如圖2所示 本文以人民幣城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額/GDP來粗略測(cè)量?jī)?chǔ)蓄率，數(shù)據(jù)源于wind資訊。，隨著人口的外流，東北地區(qū)的儲(chǔ)蓄率經(jīng)歷了大幅下降，黑龍江省、吉林省、遼寧省的儲(chǔ)蓄率先后由高于全國(guó)平均水平跌落至平均水平之下，特別是吉林省與遼寧省，儲(chǔ)蓄率下降顯著。雖然自2011年以來東北地區(qū)儲(chǔ)蓄率緩慢回升，但仍低于全國(guó)平均水平。

在經(jīng)歷了東北特鋼違約、賄選案等一系列事件后，東北地區(qū)吸引外省以及民間投資的能力日趨下降，而儲(chǔ)蓄率下降意味著源自東北內(nèi)部的資金也將日益匱乏。這些問題交織在一起，導(dǎo)致東北地區(qū)的投資后勁不在，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)來說無異于是雪上加霜。

2對(duì)房地產(chǎn)投資的影響。與其他區(qū)域主要以農(nóng)村人口外流為主不同，東北地區(qū)人口外流的典型特征是存在城市人口外流問題嚴(yán)重（特別是三、四線城市）。根據(jù)第六次人口普數(shù)據(jù)，東北三省36個(gè)地市（州、區(qū)）中，常住人口與戶籍人口比小于1的有15個(gè) 侯力，于瀟﹒東北地區(qū)突出性人口問題及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響＼[J＼]﹒東北亞論壇，2015（5）﹒。

人口大量外流嚴(yán)重影響了東北地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，使得近兩年東北房地產(chǎn)銷售困難，2014年商品房銷售面積下降339%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速降至-177%，除東北外全國(guó)增速最慢的西部地區(qū)為128%，增速相差近30個(gè)百分點(diǎn)。 尋路東北經(jīng)濟(jì)＼[EB/OL＼]﹒http：//weeklycaixincom/2015-05-29/100814502html，2015-6-1﹒

此外，2003年以來，高投資率是拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，而其中對(duì)房地產(chǎn)的投資又是投資的重中之重。隨著人口外流問題日益惡化，大量商品房出現(xiàn)供應(yīng)過剩問題。2014年香港《南華早報(bào)》刊載的一份“最新內(nèi)地鬼城地圖”顯示，在經(jīng)濟(jì)重度依賴于自然資源、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)地東北部，“鬼城”的分布十分密集 香港發(fā)布內(nèi)地“鬼城”地圖＼[Z/OL＼]﹒參考消息網(wǎng)，2015-03-22﹒http：//internaldbwcn/system/2015/03/22/056406125_02sjtml。

房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣帶來的影響是多方面的，首先，在投資的分類中，房地產(chǎn)與制造業(yè)是對(duì)投資貢獻(xiàn)最大的兩個(gè)行業(yè)，因此房地產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)在近期的下滑也是東三省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩的直接原因；其次，房地產(chǎn)屬于下游產(chǎn)業(yè)，它的放緩導(dǎo)致東北的制造業(yè)、礦業(yè)、乃至汽車產(chǎn)業(yè)都受到顯著影響，這些對(duì)以工業(yè)為基礎(chǔ)的東三省造成致命打擊；此外，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)在整個(gè)財(cái)政收入中占據(jù)重要地位，而房地產(chǎn)銷售困難、地價(jià)偏低，必然影響地方政府財(cái)力，導(dǎo)致東北地區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的投入不足、欠賬加劇。

通常來說，稅收收入與政府性基金收入是財(cái)政收入構(gòu)成中最重要的兩個(gè)部分。而房地產(chǎn)市場(chǎng)的萎縮導(dǎo)致國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的下降，這造成東北地區(qū)財(cái)政收入的大幅下滑。特別是遼寧省，其政府性基金收入在近幾年下滑嚴(yán)重，2013年僅為9093億元，完成預(yù)算589%，同比減少6725億元，下降425%。此外，在東北地區(qū)的稅收收入中，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入貢獻(xiàn)達(dá)到25%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。而近幾年東北地區(qū)稅收收入也呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，這與房地產(chǎn)行業(yè)的低迷直接相關(guān)。其中與房地產(chǎn)交易相關(guān)的契稅收入更是大幅下降了20%。

（三）高技術(shù)人才流失掣肘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)2016年4月中央印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，新一輪東北振興戰(zhàn)略的核心在于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其中，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是核心，而當(dāng)前東北大量高素質(zhì)人口外流導(dǎo)致最為嚴(yán)重的問題就是對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了掣肘。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程是一系列基本生產(chǎn)要素組合方式不斷由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過程。其中，作為重要生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力起了關(guān)鍵作用。當(dāng)工業(yè)化的進(jìn)程發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次升級(jí)都要求勞動(dòng)力性配合。具體體現(xiàn)為，復(fù)雜勞動(dòng)取代簡(jiǎn)單勞動(dòng)，技術(shù)型和智力型勞動(dòng)者取代普通勞動(dòng)者。而當(dāng)前東北地區(qū)大量擁有技術(shù)和管理才能的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的勞動(dòng)力升級(jí)無以為繼?？梢哉f，大量流失的科技人才與管理人才對(duì)東北地區(qū)亟待實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響巨大（張迎春，2015）張迎春﹒東北地區(qū)勞動(dòng)力外移的經(jīng)濟(jì)影響[J]﹒大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）﹒。

總的來說，從短期看，東北人口減少將不利于消費(fèi)與投資，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)；從長(zhǎng)期來看，東北地區(qū)人口大量外流將導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。

三、政策建議

（一）加大政策優(yōu)惠力度吸引人才

振興東北的關(guān)鍵在人才，高素質(zhì)人才的大量外流嚴(yán)重制約了東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，創(chuàng)建培育和激勵(lì)人才的良好制度環(huán)境是關(guān)鍵。應(yīng)加大對(duì)高端人才的補(bǔ)貼力度。建立健全市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大科技成果完成人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)人員，按合作項(xiàng)目收益的一定比例進(jìn)行分成。在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中大力推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，采取技術(shù)折股、股權(quán)出售、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員應(yīng)采取破格提報(bào)政策。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢是東北人口大量外流的重要原因，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等知識(shí)型、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程應(yīng)與潛在需求相結(jié)合，特別是，如在人口老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，應(yīng)以此為契機(jī)，針對(duì)不同層次老齡消費(fèi)群體提供創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，這樣一方面可以促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以提供更多的就業(yè)崗位。

（三）改變教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)應(yīng)注意將產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策結(jié)合起來，培育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才。政府在引導(dǎo)社會(huì)資本流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也要著力改善教育結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)配置教育資源的流向。一方面建立就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。另一方面鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。讓人才培養(yǎng)與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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