檢驗檢疫服務(wù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位研究

顏卓

摘 要：近幾年，特色小鎮(zhèn)在國家政策引導(dǎo)下如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，理論界也形成了比較成熟的特色小鎮(zhèn)建設(shè)體系。作為提高供給質(zhì)量、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)升級的重要職能部門，檢驗檢疫要發(fā)揮職能特點，主動作為、服務(wù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，為之提供更加旺盛的生機和動力，首要問題是找準(zhǔn)工作定位，把握工作結(jié)合點和切入點。為此筆者從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三點出發(fā)，分析了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求與實踐，立足檢驗檢疫職能及特點，提出了可行的工作建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 檢驗檢疫 定位研究

特色小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三“生”融合的“產(chǎn)、城、人、文”一體的發(fā)展思路已經(jīng)基本確立，全國先后批復(fù)的兩批國家級特色小鎮(zhèn)從申報到規(guī)劃到發(fā)展雖然各有特點，但基本都體現(xiàn)了這一思路，也帶動了全國各省、市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展，如雨后春筍般蓬勃而出了大批特色小鎮(zhèn)。三年來，這些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中遇到了一些共性問題。浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師丁元，在《規(guī)劃師》2016年第12期撰文指出，“特色小鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)問題，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的邏輯起點在于產(chǎn)業(yè)的選擇和創(chuàng)新驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，并不是所有類型產(chǎn)業(yè)都適合創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動力機制應(yīng)由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，空間利用方式由簡單依賴增量擴張向更加高效、精細的存量提升轉(zhuǎn)變，運營機制由政府主導(dǎo)向企業(yè)實體轉(zhuǎn)變。作為一種特殊的‘政策功能區(qū)，其政策頂層設(shè)計在很大程度上決定了地方層面特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的‘走向。建立面向不同產(chǎn)業(yè)類別的分類管理與分級考核方式，聚焦產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的績效考核，弱化投資、規(guī)模等數(shù)量考核。”

檢驗檢疫作為質(zhì)量供給側(cè)改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展、以技術(shù)執(zhí)法為特點的公共行政部門，服務(wù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的工作定位應(yīng)當(dāng)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三方面展開，突出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)、對創(chuàng)新環(huán)境的營造和對發(fā)展質(zhì)量的考核，進而在工作中尋找結(jié)合點，開展針對性的服務(wù)，輔助特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

一、服務(wù)貿(mào)易便利化、提高供給質(zhì)量，發(fā)展“生產(chǎn)”

（一）特色小鎮(zhèn)的“生產(chǎn)”需求

生產(chǎn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的起點和源頭，特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)不限于工業(yè)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)都可能成為其“生產(chǎn)”的核心，輸出的無論是產(chǎn)品、服務(wù)或者解決方案，都為特色小鎮(zhèn)提供了發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。從產(chǎn)業(yè)本身來看，要想特色小鎮(zhèn)充滿發(fā)展的生機，選擇小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)必須慎重，首選應(yīng)當(dāng)是符合發(fā)展趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè)或者成長產(chǎn)業(yè)。例如杭州的云棲小鎮(zhèn)、金華的新能源汽車小鎮(zhèn)，同時像佛山順德的“智造小鎮(zhèn)”、蘇州昆山的“童趣小鎮(zhèn)”這類具備技術(shù)、創(chuàng)新優(yōu)勢的成熟產(chǎn)業(yè)也不失為可選項，而進入衰退期的夕陽產(chǎn)業(yè)或者即將被替代的產(chǎn)業(yè)則不適合作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依托。從外部環(huán)境來看，進入經(jīng)濟新常態(tài)的中國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力正從資源、環(huán)境、人口、投資等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為以科技、機制為核心的創(chuàng)新驅(qū)動，特色小鎮(zhèn)無論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都離不開這兩類驅(qū)動。因此，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)的“生產(chǎn)”，必須從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)選擇和外部發(fā)展驅(qū)動兩方面著力，為此，包括檢驗檢疫在內(nèi)的各職能部門，要促進特色小鎮(zhèn)的“生產(chǎn)”健康有序發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)圍繞這兩方面，按照市場規(guī)律和發(fā)展邏輯提供有效助力。

（二）檢驗檢疫圍繞特色小鎮(zhèn)“生產(chǎn)”的職能定位

回到檢驗檢疫職能來看，十三五階段的工作重心仍然是推動貿(mào)易便利化、提高供給質(zhì)量。特別是提高供給質(zhì)量，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵問題發(fā)力，即符合外部環(huán)境發(fā)展需求、更為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整提供了引領(lǐng)和導(dǎo)向，黨中央、國務(wù)院在標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量雙提升規(guī)劃及其指導(dǎo)意見中，已經(jīng)明確了質(zhì)檢系統(tǒng)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)。因此，檢驗檢疫部門既要按照上級部署，把加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級、提升對外經(jīng)濟新優(yōu)勢作為服務(wù)國家大政方針的手段，同時也要立足職能，探求服務(wù)特色小鎮(zhèn)的工作著力點?？梢钥吹?，檢驗檢疫部門在提升對外經(jīng)濟新優(yōu)勢方面，通過適當(dāng)?shù)妮d體和平臺提供針對性政策措施，可以為成長型、成熟型產(chǎn)業(yè)提供強化內(nèi)部持續(xù)升級發(fā)展的有效動力；在促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展、提升貿(mào)易便利化水平方面，通過貿(mào)易便利化措施的優(yōu)化升級，可以為國際交流合作頻繁、外貿(mào)依存度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供更為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；在著力打造中國品牌、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力等方面，通過質(zhì)量品牌的培育和塑造，發(fā)揮標(biāo)桿示范區(qū)引領(lǐng)作用，培育細分行業(yè)的小巨人帶動朝陽產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）檢驗檢疫服務(wù)特色小鎮(zhèn)“生產(chǎn)”的結(jié)合點

1與提升對外經(jīng)濟新優(yōu)勢相結(jié)合。建設(shè)“質(zhì)量安全示范區(qū)”、“示范基地”，目前江蘇11個國家級示范區(qū)年出口占全省1/10，超500億美元，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，以“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、創(chuàng)新、服務(wù)”為特點的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢顯著，培育特色小鎮(zhèn)可以依托示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；當(dāng)然也可以在今后建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中，將具有出口競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培育成質(zhì)量安全示范區(qū)。同時，國內(nèi)還培育了一批“出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地”，如：蘇州太湖出口大閘蟹質(zhì)量安全示范區(qū)、邳州宿羊山鎮(zhèn)出口大蒜質(zhì)量安全示范區(qū)等，這些出口基地都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可重點培育。

2與打造中國品牌、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新相結(jié)合。積極參與培育產(chǎn)業(yè)小巨人，培育中國質(zhì)量安全示范企業(yè)，以發(fā)展的質(zhì)量效益衡量企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，作為中國制造出口的最高水平代表，培育中國質(zhì)量安全示范企業(yè)既是品牌建設(shè)的重要抓手，也是實施供給側(cè)質(zhì)量改革、推動內(nèi)外銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致性，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。因此，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，可以將特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先培育成質(zhì)量安全示范企業(yè)，幫助其提升品牌知名度，例如陸家童趣小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)好孩子兒童用品有限公司，就已經(jīng)成為了全國乃至世界一流嬰童耐用品的典范。

3與加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級相結(jié)合。充分利用區(qū)域一體化、全流程無紙化、原產(chǎn)地簽證、單一窗口建設(shè)等服務(wù)手段，進一步從機制、流程和做法上優(yōu)化，提高通關(guān)效率、便利國際貿(mào)易、促進國際合作交流，服務(wù)青島動車小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)這類產(chǎn)業(yè)開放度高、國際交流合作頻繁，能夠主動切入到全球生產(chǎn)鏈中去，并不斷向高端價值鏈移動的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)、推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，便利“生活”

（一）特色小鎮(zhèn)的“生活”需求

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)還是要形成一種有別于其他的生活方式，城市專家芒福德在評價田園城市理論時，認為在21世紀(jì)，人類能夠“翱翔天空”，“返回地面”時也能夠享受田園城市的空間生活，這個評價也同樣切合于特色小鎮(zhèn)。以人為本、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，“產(chǎn)城人文”一體化的發(fā)展，歸根結(jié)底都是要讓城市居民享受小鎮(zhèn)特色的同時，也使小鎮(zhèn)的居民享受到與城市便利化程度和品質(zhì)相近的生活。云南的麗江古城與平遙古城就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的典范，許多國際人士都紛紛被此吸引、選擇定居小鎮(zhèn)、融入小鎮(zhèn)的生活。為此，包括檢驗檢疫在內(nèi)的各職能部門，在服務(wù)特色小鎮(zhèn)構(gòu)建新“生活”方式時，應(yīng)當(dāng)從提升小鎮(zhèn)特色和便利小鎮(zhèn)生活兩方面著手，提供小鎮(zhèn)發(fā)展的有效助力。

（二）檢驗檢疫圍繞特色小鎮(zhèn)“生活”的職能定位

回到檢驗檢疫職能來看，仍然可以圍繞推動貿(mào)易便利化、提高供給質(zhì)量這兩個中心任務(wù)尋找提升小鎮(zhèn)特色和便利小鎮(zhèn)生活的服務(wù)結(jié)合點。在頭兩批公布的全國特色小鎮(zhèn)名單中，浙江不乏杭州下塘跨貿(mào)小鎮(zhèn)、寧波前洋E商小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)特色小鎮(zhèn)。這類型的新業(yè)態(tài)發(fā)展，既是包含輻射全國的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，也為小鎮(zhèn)居民提供了更加便捷、與國際接軌的消費及生活便利，而這類型新業(yè)態(tài)的載體大多處于草創(chuàng)期，政策的引導(dǎo)和扶植對其成長和發(fā)展尤為重要。檢驗檢疫作為對外貿(mào)易便利化環(huán)境優(yōu)化的重要職能部門，所能發(fā)揮的作用自然不可忽視。同時，全國特色小鎮(zhèn)中以自身特色消費品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展文化和旅游內(nèi)涵建設(shè)的小鎮(zhèn)也非常多。例如江蘇震澤的絲綢小鎮(zhèn)，遍布全國多省的酒類小鎮(zhèn)，這些消費品的品牌塑造、對外部的吸引力提升的過程，都是檢驗檢疫可以有所作為的。另外，隨著信息化基礎(chǔ)建設(shè)和國民消費意識的逐漸加強，對信息對稱、服務(wù)和資訊透明度的要求也在日益增加?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”的提出順應(yīng)了形勢，在適當(dāng)?shù)奶厣℃?zhèn)開展試點，既可以為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強化了發(fā)展所需要的公共服務(wù)，更為關(guān)注小鎮(zhèn)的國民提供了最為快捷的信息渠道。

（三）檢驗檢疫服務(wù)特色小鎮(zhèn)“生活”結(jié)合點

1與新業(yè)態(tài)發(fā)展相結(jié)合。關(guān)注市場采購貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)為主體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，為杭州下塘跨貿(mào)小鎮(zhèn)、嘉興海寧喻口現(xiàn)代商貿(mào)小鎮(zhèn)等提供有所側(cè)重的政策管理、公共信息服務(wù)、質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測和便利化通關(guān)服務(wù)，尤其注重發(fā)揮政策對新業(yè)態(tài)的導(dǎo)向作用，既要控制質(zhì)量風(fēng)險、保障消費者安全，又要優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。

2與提升對外吸引力、拉動內(nèi)需相結(jié)合。在以民生消費品、食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，可通過內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的現(xiàn)場展示、平臺發(fā)布、權(quán)威認定、消費體驗等等，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作，讓小鎮(zhèn)居民可以在15分鐘生活圈內(nèi)，享受到與大城市、乃至與國際品質(zhì)接軌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費，從而提升生活品質(zhì)、拉動生活內(nèi)需。

3與“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”相結(jié)合。與大型互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)公共信息平臺探索合作，融合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、質(zhì)量信息服務(wù)和社會誠信體系建設(shè)，重點關(guān)注民生需求，整合檢驗檢疫、科研院所、企事業(yè)單位和第三方機構(gòu)的質(zhì)量服務(wù)力量，提供面向消費者多角度、多方位的質(zhì)量與信息服務(wù)，營造人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。

三、結(jié)合產(chǎn)地保護、守護國門安全，提升“生態(tài)”

（一）特色小鎮(zhèn)的“生態(tài)”需求

住建部、發(fā)改委等三部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出，綠色發(fā)展理念、綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)的概念，把注重生態(tài)環(huán)境保護，作為基本原則之一，要求補齊生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。所以說生態(tài)小鎮(zhèn)不一定是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必定是生態(tài)小鎮(zhèn)。作為綠色發(fā)展理念的重要實踐途徑，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源保護和修復(fù)上一定是重點考慮方向。例如杭州灣花田小鎮(zhèn)、上海崇明東平“都市田園”小鎮(zhèn)等。同時在溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、杭州上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，“生態(tài)”還有更多的涵義，如產(chǎn)業(yè)生態(tài)、運維生態(tài)的打造，這也是特色小鎮(zhèn)可以持續(xù)發(fā)展、保持旺盛生機的重要途徑。為此，包括檢驗檢疫在內(nèi)的各職能部門，在服務(wù)特色小鎮(zhèn)保護、修復(fù)和發(fā)展“生態(tài)”時，應(yīng)當(dāng)立足于小鎮(zhèn)“特色”，著眼于環(huán)境生態(tài)、資源生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、運維生態(tài)等不同發(fā)展需求，提供小鎮(zhèn)發(fā)展的有效助力。

（二）檢驗檢疫圍繞特色小鎮(zhèn)“生態(tài)”的職能定位

回到檢驗檢疫職能來看，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護與修復(fù)，公共治理、公共服務(wù)職能發(fā)揮，都可以成為檢驗檢疫服務(wù)特色小鎮(zhèn)“生態(tài)”的工作結(jié)合點。從全國在建的特色小鎮(zhèn)來看，江蘇宜興湖滏的竹海、麗江九色的玫瑰特色小鎮(zhèn)、舟山定海的遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)，其最大的特色來源于原生態(tài)的動植物資源，對這類特色小鎮(zhèn)的服務(wù)除了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門的參與，需要更多的社會資源投入，以保護國門安全為職責(zé)的檢驗檢疫同樣責(zé)無旁貸；同時，在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、運維生態(tài)的過程中，政府牽頭的公共治理、公共服務(wù)體系的制度設(shè)計、資源投入都需要相關(guān)部門、社會力量共同參與，尤其是讓特色小鎮(zhèn)保持發(fā)展生機所需的后期評價體系建設(shè)，離不開對發(fā)展的質(zhì)量效益評價，檢驗檢疫都大有可為。

（三）檢驗檢疫服務(wù)特色小鎮(zhèn)“生態(tài)”結(jié)合點

1與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合。開展地理標(biāo)志認證、生態(tài)原產(chǎn)地保護工作，江蘇已有宜興紫砂陶、蘇州鎮(zhèn)湖刺繡等40多個獲批地理標(biāo)志認證保護的產(chǎn)品（這個數(shù)據(jù)還不包括技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)推行的），還有8家企業(yè)獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護，許多產(chǎn)業(yè)可以作為特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，符合生態(tài)發(fā)展理念；山東在食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)方面取得累累碩果，蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)葡萄酒小鎮(zhèn)等已獲批的國家級特色小鎮(zhèn)，圍繞動植物產(chǎn)品的傳染病及蟲害監(jiān)測、對外來物種入侵的防護，地理標(biāo)志認證和生態(tài)原產(chǎn)地保護工作都可以取得很好的效果。

2與構(gòu)建質(zhì)量共治體系相結(jié)合。國家在特色小鎮(zhèn)培育指導(dǎo)意見中形成了一套成熟的評價指標(biāo)，但在獲批后的運行效果評價方面還不盡人意，尤其在不同省份同類特色小鎮(zhèn)并存的情況下，如何通過有效的評價體系去蕪存菁非常重要。當(dāng)前，在“質(zhì)量強國”上升為國家戰(zhàn)略的新常態(tài)下，將質(zhì)量指標(biāo)、尤其是與發(fā)展的質(zhì)量和效益相關(guān)的指標(biāo)納入政府績效，尤其是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的績效考核體系，發(fā)揮績效的導(dǎo)向和指揮棒作用非常重要，也有助于特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與完善。

3與構(gòu)建公共服務(wù)體系相結(jié)合。發(fā)揮自身技術(shù)特點和優(yōu)勢，面向特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取線上線下相結(jié)合的方式，提供產(chǎn)業(yè)孵化的公共檢測、質(zhì)量攻關(guān)、風(fēng)險信息收集和發(fā)布、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對等公共服務(wù)，主動融入特色小鎮(zhèn)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)體系，為特色小鎮(zhèn)的中小型經(jīng)濟體提供權(quán)威便捷快速的公共服務(wù)。例如河北蠡縣發(fā)展裘皮特色小鎮(zhèn)，就完全可以借力鄰近棗強的裘皮檢測中心技術(shù)力量。

綜上所述，檢驗檢疫服務(wù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”這三個主要特點出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的“特”，立足于檢驗檢疫的基本職能和服務(wù)供給質(zhì)量提升的目標(biāo)任務(wù)，順勢而為、乘勢而上，主動作為。在生產(chǎn)上，結(jié)合提升對外經(jīng)濟新優(yōu)勢、打造中國品牌、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新、加快外貿(mào)優(yōu)化升級；在生活上，結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升對外吸引力、拉動內(nèi)需、互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)；在生態(tài)上，結(jié)合生態(tài)發(fā)展、構(gòu)建質(zhì)量共治體系、構(gòu)建公共服務(wù)體系，從而使得各項措施落到實處。

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