科技金融發(fā)展實(shí)證分析與政策研究

吳妍妍 劉言 徐聲浩

摘 要：選取長三角經(jīng)濟(jì)總量靠前的七城市進(jìn)行科技金融發(fā)展實(shí)證測算，上?？萍冀鹑诎l(fā)展綜合指數(shù)最強(qiáng)，蘇州、杭州、南京、無錫、寧波到合肥，依次減弱。針對合肥存在的問題，提出明確科技金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；改革財(cái)政投入和管理方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)市場資本；支持銀行業(yè)科技金融管理、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；依托政府引導(dǎo)基金和重大創(chuàng)新平臺或科技園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)投業(yè)集聚發(fā)展；推行政策性科技擔(dān)保，加強(qiáng)科技保險(xiǎn)建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)為科技金融服務(wù)的金融中介能力建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：科技金融 合肥長三角城市群 實(shí)證分析 政策研究

技術(shù)革命與金融創(chuàng)新的結(jié)合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系兩部發(fā)動機(jī)的結(jié)合，是“引擎”與“燃料”的結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新型發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造的主要動力源。本文通過構(gòu)建指標(biāo)體系，實(shí)證測算長三角經(jīng)濟(jì)總量靠前的七個城市上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波和合肥科技金融發(fā)展指數(shù)，對比評估分析合肥科技金融發(fā)展?fàn)顩r，研究提出構(gòu)建功能高效的科技金融體系系列建議，以推動合肥政策完善和工作創(chuàng)新。

一、國內(nèi)科技金融發(fā)展評價(jià)文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)階段國內(nèi)科技金融發(fā)展區(qū)域差異性明顯，學(xué)者們?yōu)榭陀^科學(xué)測度和評估各地科技金融發(fā)展水平，提出構(gòu)建科技金融發(fā)展指數(shù)的設(shè)想。趙昌文，陳春發(fā)等（2009）提出主成分分析方法＼[1＼] 。曹顥，尤建新等（2011）采用算數(shù)平均法對科技金融指數(shù)賦權(quán)，并測算分析了我國各地區(qū)2001至2008年科技金融發(fā)展指數(shù)＼[2＼]。李華民等（2015）從投入與產(chǎn)出兩個維度研究構(gòu)建科技金融績效評價(jià)體系＼[3＼]。盧亞娟等（2016）對江蘇省13個地級市科技金融發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證研究，提出支撐江蘇省科技金融可持續(xù)發(fā)展的“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、體系完善、協(xié)同創(chuàng)新”等革新機(jī)制＼[4＼]。王靜（2017）對甘肅12個地級市科技金融發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，以期對全省科技金融發(fā)展空間分布及發(fā)展不足形成理性認(rèn)識和較準(zhǔn)確的評價(jià)＼[5＼]。

二、長三角若干城市科技金融發(fā)展指數(shù)實(shí)證測算與評價(jià)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)成與樣本數(shù)據(jù)來源

以前述已有研究為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析方法對長三角七個城市科技金融區(qū)域發(fā)展情況實(shí)證測算。在使用模型計(jì)算時，評價(jià)體系的設(shè)計(jì)與指標(biāo)選擇對測算結(jié)果的客觀性和可靠性產(chǎn)生關(guān)鍵影響。本著科學(xué)性、有效性和可量化等原則，圍繞科技金融資源投入與科技產(chǎn)出兩方面，兼顧指標(biāo)的可操作性和數(shù)據(jù)易得性，最終確定8項(xiàng)核心指標(biāo)，構(gòu)建測度評價(jià)科技金融發(fā)展的指標(biāo)體系，如下表。

樣本數(shù)據(jù)主要來源于長三角上海、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥七城市2016年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒、科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)和實(shí)地調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)。

（二）評價(jià)模型測算

評價(jià)模型測算分兩步進(jìn)行。第一，使用主成分分析法測算生成科技金融發(fā)展綜合指數(shù)，并測算二級指標(biāo)企業(yè)投入指數(shù)、財(cái)政信貸資源指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)。第二，在上述七市科技金 融發(fā)展綜合指數(shù)和二級指標(biāo)指數(shù)測算基礎(chǔ)上，運(yùn)用Ward （離差平方和）法聚類分析，對七個城市科技金融發(fā)展分層歸類，以更清晰地揭示七個城市科技金融發(fā)展梯度及空間特征。

首先，運(yùn)用SPSS軟件，采用主成分分析方法對科技金融發(fā)展進(jìn)行綜合測算。獲取特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，形成方差貢獻(xiàn)分析表。提取的2個公共因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到97957%，如表所示，說明這2個主因子的信息能夠充分反映和代表七個樣本城市科技金融發(fā)展綜合水平。

對因子載荷矩陣進(jìn)行方差極大旋轉(zhuǎn)計(jì)算，得到由原始變量指標(biāo)的線性組合構(gòu)成的新的綜合變量及2個主因素上的單項(xiàng)因素得分F1，F(xiàn)2。以2個主因素的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，求得科技金融發(fā)展綜合因素得分為：

其次，分類對二級指標(biāo)企業(yè)投入（X1、X3）、財(cái)政信貸支持（X2、X4、X5）、創(chuàng)新產(chǎn)出能力（X6、X7、X8）的表征指標(biāo)采用主成分分析法進(jìn)行測算，提取公共因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到98073%、98223%和89768%，說明選取的主因子能夠充分地反映和代表七個樣本城市企業(yè)資源投入、財(cái)政信貸對科技創(chuàng)新的支持和科技產(chǎn)出水平。在這里，各主因子貢獻(xiàn)率及單項(xiàng)得分等過程不再一一列出。在下表中，對企業(yè)投入指數(shù)、財(cái)政信貸支持指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)、科技金融發(fā)展綜合指數(shù)得分匯總?cè)缦拢?/p>

由于主成分分析測算結(jié)果得分出現(xiàn)負(fù)值，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的3Q原則，運(yùn)用公式Fit=H +Fi（H=2）進(jìn)行坐標(biāo)平移以消除負(fù)數(shù)影響，得到各城市科技金融綜合評價(jià)指數(shù)，如下圖所示。

上圖明晰顯示，上?？萍冀鹑诎l(fā)展綜合指數(shù)最強(qiáng)，蘇州、杭州、南京、無錫、寧波到合肥，依次減弱。

（三）分層聚類分析

為使分析結(jié)果進(jìn)一步明晰，繼續(xù)采用SPSS軟件選擇系統(tǒng)聚類法中的Ward （離差平方和）法將七個城市科技金融區(qū)域發(fā)展綜合指數(shù)及企業(yè)投入、財(cái)政信貸支持、創(chuàng)新產(chǎn)出能力指數(shù)分層聚類分析。通過對輸出結(jié)果的考察， 評價(jià)七個城市科技金融發(fā)展梯度及特征。

1七城市企業(yè)投入指數(shù)聚類分析結(jié)果

從規(guī)模以上企業(yè)R&D;活動人員數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)對研發(fā)投入指標(biāo)聚類分析，一類城市上海得分遙遙領(lǐng)先。蘇州列二類城市，對第三類城市獲取一定優(yōu)勢。杭州、寧波、無錫、南京、合肥同屬三類城市，這幾個城市高新技術(shù)企業(yè)整體人力資源和資本實(shí)力相類，處于同等水平。

2七城市財(cái)政信貸指數(shù)聚類分析結(jié)果

對財(cái)政科技支出、政府引導(dǎo)基金和銀行信貸投入指標(biāo)的財(cái)政信貸指標(biāo)聚類分析，第一類城市是上海，分值很高，說明政府財(cái)政和銀行類金融企業(yè)對科技創(chuàng)新支出綜合能力強(qiáng)。

其它六個城市同屬一類，財(cái)政信貸支持指數(shù)相類。但需特別提出，杭州財(cái)政信貸指標(biāo)得分突出，財(cái)政投入科技創(chuàng)新實(shí)施全鏈條構(gòu)建，科技專營機(jī)構(gòu)杭州銀行科技支行在組織架構(gòu)、信貸管理、金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新力度大，效果顯著。

3七城市創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)聚類分析結(jié)果

從科技產(chǎn)出指數(shù)看，蘇州超過上海，列為第一類城市，主要因素是以蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園為代表的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。在發(fā)明專利和技術(shù)成交額指標(biāo)方面上海占據(jù)絕對優(yōu)勢，遠(yuǎn)超蘇州。杭州、無錫、南京、合肥、寧波這項(xiàng)指數(shù)同屬一類，值得關(guān)注的是，科技產(chǎn)出指數(shù)合肥已微弱超過寧波。

4七城市科技金融發(fā)展綜合指數(shù)聚類分析結(jié)果

第一類，上海，科技金融基礎(chǔ)設(shè)施雄厚， 政策體系完備，金融資源充裕，科技信貸、股權(quán)融資、資本市場、科技保險(xiǎn)等各功能板塊發(fā)展較完善，科技金融發(fā)展綜合指數(shù)處于長三角的領(lǐng)軍地位。在上海建設(shè)國際金融中心和全球科技創(chuàng)新中心的背景下， 以張江高科技園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)引領(lǐng)，科技與金融結(jié)的融合將持續(xù)深化拓展。

第二類， 蘇州，科技金融資源豐富，科技金融發(fā)展綜合排名第二。構(gòu)建起集信貸融資、創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、債券融資等為一體的“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+創(chuàng)投+券商”的“蘇州模式”。在科技金融多主體協(xié)同創(chuàng)新、資源整合利用方面居于領(lǐng)先。

第三類，杭州、南京、無錫、寧波、合肥。杭州、南京、無錫、寧波四個城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，金融基礎(chǔ)設(shè)施較完善，2016年經(jīng)濟(jì)總量分列全國第10位，11位，14位，16位，而合肥經(jīng)濟(jì)總量列26位。從聚類分析看，科技金融發(fā)展綜合指數(shù)與企業(yè)投入資源、財(cái)政信貸、創(chuàng)新產(chǎn)出等二級指數(shù)得分，合肥與杭州、南京、無錫、寧波均同屬一類，雖然合肥得分與它們還有差距。合肥科技創(chuàng)新及金融支持體系超越整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是合肥的長板和優(yōu)勢所在。

三、合肥科技金融發(fā)展主要問題分析

雖然合肥與長三角南京、無錫、杭州、寧波科技金融發(fā)展綜合指數(shù)、企業(yè)投入指數(shù)、財(cái)政信貸指數(shù)、科技產(chǎn)出指數(shù)同處一類，但與建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的要求相比，與科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的融資需求相比，與長三角副中心的發(fā)展定位相對照，當(dāng)前合肥科技金融發(fā)展的主要矛盾是總體規(guī)模小、金融對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的推動作用和輸血功能亟待加強(qiáng)，具體情況分析如下：

第一，銀行對創(chuàng)新企業(yè)信貸融資不足，制度性約束亟需打破。在獲取資金便利性相同的情況下，多數(shù)創(chuàng)新企業(yè)仍會優(yōu)先選擇銀行融資，原因是成本相對較低，并不會帶來股權(quán)稀釋所產(chǎn)生的管理控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。但目前科技信貸供給嚴(yán)重背離需求，究其原因：一是銀行機(jī)構(gòu)的授信模式與固定資產(chǎn)較缺乏的科技企業(yè)相沖突。信貸業(yè)務(wù)模式一般要求貸款對象具有較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流或提供可抵押的資產(chǎn)或擔(dān)保。二是現(xiàn)有科技銀行多在原有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上設(shè)立，其運(yùn)作模式、考核體系仍受已有管理框架機(jī)制的影響。三是貸款利息無法覆蓋種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，而投行行為仍受法律限制，銀行參與創(chuàng)新動力不足。

第二，風(fēng)險(xiǎn)投資一直被視為解決科技企業(yè)早期“權(quán)益資本缺口”的優(yōu)選方案，合肥還需加大對創(chuàng)投業(yè)的引進(jìn)和服務(wù)力度。上海市浦東新區(qū)對該區(qū)工商注冊和稅務(wù)登記的股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)，給予一次性開辦費(fèi)獎勵和機(jī)構(gòu)高管人員個稅最高40%的補(bǔ)貼；上海張江示范區(qū)對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅及房租進(jìn)行補(bǔ)貼。杭州出臺《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)杭州股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充意見》等，在開辦費(fèi)、投機(jī)追加補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等均制定了實(shí)施細(xì)則。合肥吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐的政策優(yōu)勢并不明顯。

第三，對財(cái)政資金應(yīng)更深度（更大規(guī)模、更佳機(jī)制）的介入種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)認(rèn)識不足。任何技術(shù)創(chuàng)新，無論產(chǎn)生于高校院所，還是企業(yè)等其他任何主體都具備十分明顯的社會正向收益，創(chuàng)新收益不可能完全收斂到具體的個人和企業(yè)。這種正外部性現(xiàn)象提示，財(cái)政資金應(yīng)更大規(guī)模、以一種更有力的方式，更深度地介入種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)，而不能止步于基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)創(chuàng)新、高等教育和創(chuàng)新平臺搭建。需將政策性金融與市場性金融并重，加大財(cái)政支持規(guī)模，建立切實(shí)有效的投入撬動機(jī)制。

第四，科技金融體系整合資源、平衡風(fēng)險(xiǎn)收益的能力不足，中試熟化等短板環(huán)節(jié)亟待改變。由于科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化前端環(huán)節(jié)高科技、高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，銀行、創(chuàng)投等市場資本避險(xiǎn)趨利，參與創(chuàng)新動力不足。例如由于投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，中試熟化階段資金欠缺。在科技金融體系建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的提供、“股權(quán)”+“債權(quán)”等金融組合服務(wù)能力較薄弱，有效影響和引導(dǎo)市場資本的能力需進(jìn)一步提高。

第五，科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估體系不健全，科技金融中介服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。高技術(shù)企業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)和人力資本資源，但目前知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、轉(zhuǎn)讓交易等環(huán)節(jié)存在障礙，現(xiàn)有資本市場體系也缺乏與科技資產(chǎn)相匹配的資產(chǎn)估值系統(tǒng)。應(yīng)加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢和融資擔(dān)保、人力資源評估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決科技型前端企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評估和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易流通等難題。

四、促進(jìn)合肥科技金融發(fā)展的目標(biāo)和對策建議

（一）目標(biāo)

完善科技金融公共政策體系，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)以專業(yè)性的科技信貸機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為主體、以區(qū)域資本市場為紐帶的科技金融供給體系建設(shè)，通過持續(xù)增長的財(cái)政支持機(jī)制、更有效的財(cái)政撬動機(jī)制，將市場資本較大規(guī)模、有效導(dǎo)入科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化全鏈條，推動合肥綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）具體對策建議

1明確科技金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)聚焦新型顯示、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備和智能制造、新材料、光伏新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及量子通訊、大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)。著力科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持種子期與初創(chuàng)期的企業(yè)，提供公共實(shí)驗(yàn)室、中試熟化與加速基地等，設(shè)立專業(yè)平臺專項(xiàng)轉(zhuǎn)化基金，建立中試環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，彌合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈斷層、克服“中試空白”短板。

2改革財(cái)政投入和管理方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)市場資本。加大政府財(cái)政的支持規(guī)模，加大統(tǒng)籌力度，調(diào)整財(cái)政資金多頭配置、重復(fù)分散的格局，整合集成設(shè)立財(cái)政科技支出統(tǒng)一平臺；擴(kuò)大財(cái)政“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金規(guī)模，完善“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理及運(yùn)作方式，聚焦產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；建立財(cái)政資金退出機(jī)制。對已上市或信用評級較高的成長期、成熟期企業(yè)，財(cái)政支持目的性更強(qiáng)，細(xì)化精準(zhǔn)度。進(jìn)一步豐富和使用“無償資助、引導(dǎo)基金、政策擔(dān)保、投貸聯(lián)動服務(wù)、貼息補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、掛牌上市培育服務(wù)”等財(cái)政工具和手段。

著力銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)痛點(diǎn)，深化財(cái)政嵌入創(chuàng)新鏈條的支持機(jī)制，綜合運(yùn)用無償支持、獎補(bǔ)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種方式，多主體協(xié)同，形成引導(dǎo)性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加大對科技銀行的補(bǔ)助，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)備償金，對科技貸款給予貼息補(bǔ)助。加大對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本金，完善擔(dān)保代償損失補(bǔ)償、費(fèi)率補(bǔ)貼、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金等措施。對并購重組、發(fā)債、股改、掛牌上市、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)償補(bǔ)貼。

3支持銀行業(yè)科技金融管理、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。出臺銀行業(yè)科技金融創(chuàng)新工作推進(jìn)方案，在專營機(jī)構(gòu)、投貸聯(lián)動、創(chuàng)新產(chǎn)品和功能監(jiān)管等方面探索和突破。結(jié)合社區(qū)銀行理念，支持在創(chuàng)新平臺或園區(qū)創(chuàng)設(shè)科技銀行。科技支行實(shí)行單獨(dú)的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)的信貸審批授權(quán)、單獨(dú)的信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍政策、單獨(dú)的業(yè)務(wù)協(xié)同政策和單獨(dú)的專項(xiàng)撥備政策，具有獨(dú)特的利率定價(jià)機(jī)制和獨(dú)立的核算機(jī)制。出臺鼓勵和支持在肥銀行設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)的有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助辦法。支持以投貸聯(lián)動為核心實(shí)施金融創(chuàng)新，例如期權(quán)及選擇權(quán)合作、股貸合作等；支持與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，探索股權(quán)代持、以貸跟投、投貸互薦等形式。支持銀行設(shè)立或參與各類引導(dǎo)基金；支持銀行設(shè)立投資管理公司或科技投資銀行；鼓勵銀行與股權(quán)投資、擔(dān)保、融資租賃、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)推出組合金融服務(wù)。

4依托政府引導(dǎo)基金和重大創(chuàng)新平臺或科技園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)投業(yè)集聚發(fā)展。研究出臺促進(jìn)合肥股權(quán)投資業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法，完善股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在肥注冊和發(fā)展的便利機(jī)制和優(yōu)惠措施，包括實(shí)施開辦費(fèi)及股權(quán)投資獎勵、辦公用房補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)高管人才獎勵等政策；給予天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠等。完善政府引導(dǎo)基金利益讓渡政策。建設(shè)高水平的政府引導(dǎo)基金，構(gòu)建財(cái)政追加，引入政策性銀行資金等引導(dǎo)基金持續(xù)增資機(jī)制，依托政府引導(dǎo)基金和國家實(shí)驗(yàn)室或新型協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)，吸引行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀投資管理機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基金。試點(diǎn)股權(quán)眾籌融資，探索眾籌項(xiàng)目在省股權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓措施。

5推行政策性科技擔(dān)保，加強(qiáng)科技保險(xiǎn)建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)國資控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，對注冊資本金實(shí)施補(bǔ)助，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式增強(qiáng)實(shí)力。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)試行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、政策性撥款預(yù)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押、風(fēng)投跟進(jìn)擔(dān)保、投貸保聯(lián)動、擔(dān)保轉(zhuǎn)期權(quán)、擔(dān)保轉(zhuǎn)股權(quán)等。實(shí)施政府擔(dān)保增信，政府、平臺或園區(qū)、銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保等多方聯(lián)動，“創(chuàng)投+跟進(jìn)保證貸款+孵化”組合支持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

研究出臺關(guān)于支持科技保險(xiǎn)發(fā)展的工作意見。支持知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)、“首臺套”產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、重大裝備產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品創(chuàng)新。推出“領(lǐng)軍人才保險(xiǎn)計(jì)劃”，建立科技保險(xiǎn)獎補(bǔ)機(jī)制。

6加強(qiáng)為科技金融服務(wù)的金融中介能力建設(shè)。加大對知識產(chǎn)權(quán)托管交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、檢測認(rèn)證等平臺引進(jìn)和建設(shè)的支持力度，促進(jìn)高新區(qū)和濱湖新區(qū)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。破除科技型企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)評估、登記托管、轉(zhuǎn)讓交易等障礙，探索規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析和評估標(biāo)準(zhǔn)，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革政策落地，支持探索科技成果確權(quán)試點(diǎn)。

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