非正規(guī)就業(yè)的減貧效果分析：窮人的效率

侯海波

摘 要：特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，使得非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。但隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)將非正規(guī)化勞動(dòng)力和多樣化服務(wù)需求匹配到一起，非正規(guī)就業(yè)成為一種廣泛的就業(yè)形態(tài)，且成為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力避免貧困、增加收入的重要途徑。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè) 減貧 社會(huì)轉(zhuǎn)型 技術(shù)進(jìn)步

1978年之后，中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，這一社會(huì)轉(zhuǎn)型給中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式帶來(lái)了深刻的變化。在個(gè)人就業(yè)選擇方面，原來(lái)是政府計(jì)劃分配、城鄉(xiāng)身份、家庭出身等外在因素決定勞動(dòng)者就業(yè)行為，轉(zhuǎn)變成為勞動(dòng)者依據(jù)自我就業(yè)偏好、個(gè)人能力來(lái)進(jìn)行選擇。就業(yè)單位也由以往單一的政府、國(guó)企等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，變?yōu)槎喾N所有制、經(jīng)營(yíng)模式的企事業(yè)單位，自我雇傭等非正規(guī)就業(yè)崗位也如雨后春筍般出現(xiàn)并快速發(fā)展。非正規(guī)就業(yè)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期成長(zhǎng)出來(lái)的一種就業(yè)現(xiàn)象，針對(duì)特定就業(yè)者，該就業(yè)類型也成為他們維持生存、避免滑入貧困陷阱的重要手段。

一、改革開放以來(lái)的非正規(guī)就業(yè)形態(tài)演化

20世紀(jì)90年代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，國(guó)企改制使大量職工下崗，非正規(guī)就業(yè)成為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的沖擊最為激烈，在其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變的同時(shí)，用工體制開始往市場(chǎng)化方向并軌，“減員增效”的背景下，產(chǎn)生了下崗失業(yè)問(wèn)題。而大量的下崗失業(yè)職工擁擠到勞動(dòng)力市場(chǎng)上，形成巨大的就業(yè)壓力，非正規(guī)就業(yè)成為下崗職工再就業(yè)的途徑，也是他們避免陷入貧困的手段。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)就業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)不斷被替代，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展將民眾對(duì)多樣化服務(wù)的需求與零散的勞動(dòng)力供給匹配起來(lái)，創(chuàng)造了大量新型的非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)。淘寶電商、微信“微店”、SOHO式小微企業(yè)、外賣送餐等新型就業(yè)方式如雨后春筍般成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為新型的服務(wù)業(yè)搭建起更加有效的產(chǎn)品和信息的流通、配置渠道。這些誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)變革，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展方向的就業(yè)形式無(wú)論在出資結(jié)構(gòu)、組織建構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)管理上都體現(xiàn)出機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)。通常這些新型就業(yè)部門在最開始發(fā)展階段都是以一種非正規(guī)就業(yè)的形式體現(xiàn)出來(lái)。

二、非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與特征

（一）國(guó)外研究：家庭減貧的重要手段

20世紀(jì)70年代開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論面臨大范圍的“經(jīng)濟(jì)滯漲”以及城市失業(yè)的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題，國(guó)際勞動(dòng)組織匯聚了國(guó)際上不同學(xué)科背景的研究專家對(duì)多個(gè)發(fā)展中國(guó)家展開實(shí)地調(diào)研。Hans Singer帶領(lǐng)第一組考察團(tuán)于1972年走訪了肯尼亞，這次考察將肯尼亞傳統(tǒng)就業(yè)部門定義為“非正規(guī)部門”（Informal Sector），這一部門既包含了經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)也包含了大量生存性就業(yè)（ILO，1972）?！胺钦?guī)部門”并非國(guó)際勞動(dòng)組織專家Singer首創(chuàng)，早在1971年，英國(guó)人類學(xué)家Keith Hart（1973）在研究加納北部非技術(shù)勞動(dòng)力的低收入就業(yè)的時(shí)候便提出此概念。無(wú)論是Keith Hart還是肯尼亞考察團(tuán)隊(duì)都著重強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)就部門的積極影響，Hart認(rèn)為盡管非正規(guī)部分面臨著外部制度約束和資本約束，但是大多數(shù)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口在非正規(guī)就業(yè)部門都能夠自主地經(jīng)營(yíng)并獲得收入，而肯尼亞考察團(tuán)主要強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)部門創(chuàng)造就業(yè)以及減少貧困的積極作用。

到20世紀(jì)80年代，對(duì)非正規(guī)部門的討論已經(jīng)涉及到歐美等發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)被分解，由大量規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)以及較為靈活的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)完成。大規(guī)模生產(chǎn)讓步于高度靈活的專業(yè)化制造，或者在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的“血汗工廠”（Piore等，1984），這種制造業(yè)的轉(zhuǎn)型造成了勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)化。上世紀(jì)90年代亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，“東亞四小虎”經(jīng)濟(jì)體的大量正規(guī)就業(yè)者下崗，轉(zhuǎn)而從事非正規(guī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)（Lee，1998）。同時(shí)，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及俄羅斯、中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)就業(yè)。究其原因，主要是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中的高通貨膨脹以及公共服務(wù)的縮減，家庭或勞動(dòng)者需要通過(guò)非正規(guī)就業(yè)的收入來(lái)補(bǔ)充家庭開支。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擴(kuò)展到全球范圍，根據(jù)Vanek等人（2012）的研究，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)在非農(nóng)就業(yè)中占比已經(jīng)超過(guò)二分之一，在南亞地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)中，非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)大約占比為82%。費(fèi)斯·英內(nèi)拉里（2000）特別指出：“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門給那些處于邊緣地位、無(wú)法通過(guò)正規(guī)就業(yè)而參加主流經(jīng)濟(jì)的人們提供了一條應(yīng)急之道。”

（二）國(guó)內(nèi)研究：窮人的效率

蔡昉、王美艷（2004）概括了非正規(guī)就業(yè)的幾個(gè)重要的特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)形式主要為自我雇傭、家庭企業(yè)和中小微企業(yè)；這些單位的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)都沒有與家庭的生活和消費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，也沒有獨(dú)立法人的法律地位；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常在低組織水平上開展，勞動(dòng)力要素、資本要素整合到一起，且規(guī)模較?。簧a(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系具有臨時(shí)性特征，對(duì)員工也沒有正式的勞動(dòng)合同。

羅楚亮（2008）利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)“涓滴效應(yīng)”可以惠及廣大的低收入人群，并且在所有低收入人群中，從事非正規(guī)就業(yè)的低收入勞動(dòng)者的受益程度較高。都陽(yáng)和萬(wàn)廣華（2014）利用了城市住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)城市本地居民和外來(lái)勞動(dòng)力人口進(jìn)行觀察與測(cè)量，分別估算了兩類群體的貧困發(fā)生率，研究認(rèn)為，農(nóng)民工構(gòu)成了城市非正規(guī)就業(yè)的主力軍，對(duì)于處在收入水平底層的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，從事非正規(guī)就業(yè)有著明顯的脫貧效果。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的研究（姚宇，2006）都將非正規(guī)就業(yè)者與貧困人口聯(lián)系起來(lái)。按照都陽(yáng)（2014）等的研究，這種關(guān)系的建立主要有兩點(diǎn)原因：第一，非正規(guī)就業(yè)者與貧困群體都存在很多類似的特征；第二，由于勞動(dòng)力自身的人力資本水平有限以及勞動(dòng)力市場(chǎng)有限的就業(yè)機(jī)會(huì)，非正規(guī)就業(yè)往往是貧困群體獲得生存性收入的來(lái)源。

三、提升非正規(guī)就業(yè)脫貧效果的措施

當(dāng)下非正規(guī)就業(yè)主要來(lái)源以下群體（彭希哲，2006）：國(guó)企以及集體企業(yè)在“減員增效”過(guò)程中產(chǎn)生的大量的下崗職工；自謀職業(yè)者，分為自雇非體力勞動(dòng)者以及自雇體力勞動(dòng)者；經(jīng)營(yíng)比較靈活的個(gè)體從業(yè)者和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)者。其中非正規(guī)就業(yè)者中大部分是來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員。因此，這些群體往往也與城市貧困人口重疊，構(gòu)成了城市的弱勢(shì)群體。為了更好的發(fā)揮非正規(guī)就業(yè)對(duì)城市弱勢(shì)群體的兜底效應(yīng)，可以從以下措施予以改進(jìn)和支持：

第一，探索針對(duì)弱勢(shì)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)救濟(jì)和就業(yè)扶持政策。大多數(shù)的非正規(guī)就業(yè)者的貨幣形式收入有時(shí)會(huì)超過(guò)正規(guī)就業(yè)者的收入。正規(guī)就業(yè)中也有收入較低的群體，只不過(guò)在正規(guī)就業(yè)的工資安排受到最低工資、級(jí)別工資等制度約束，收入分布相對(duì)集中，極端低收入水平也得到有效控制。而非正規(guī)就業(yè)中，收入差距較大，人力資本水平或工作能力較弱的勞動(dòng)者缺少相關(guān)工資制度、社會(huì)保障制度的“兜底”，所以很容易出現(xiàn)“極端較低的工資”，這些極端低值拉低了整體的收入水平。

第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)福利可攜帶，為非正規(guī)就業(yè)者提供公平的城市公共服務(wù)。貧困的原因不完全取決于“較低的收入”，更主要來(lái)自于“較高的支出”，而且“貧窮”通常是非正規(guī)就業(yè)者的初始狀態(tài)，而真正伴隨這一群體的社會(huì)特征是“脆弱”。由于非正規(guī)就業(yè)者往往缺乏相關(guān)的基本的社會(huì)保障，醫(yī)療、教育、住房等基本支出都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正規(guī)就業(yè)者，所以非正規(guī)就業(yè)者致貧的重要原因可能來(lái)自家庭短期內(nèi)的大額支出。當(dāng)然，這也不能說(shuō)非正規(guī)就業(yè)者就是“窮人”，只能認(rèn)為他們是一個(gè)“極為脆弱”的群體，抵抗家庭、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦生活、生產(chǎn)遭遇沖擊，極容易陷入貧困。而這種“脆弱性”，一方面來(lái)自該群體本身社會(huì)資本、人力資本、個(gè)人能力的匱乏，另一方面主要由社會(huì)保障缺失造成的。

第三，關(guān)注非正規(guī)就業(yè)者的利益表達(dá)，在城市和農(nóng)村社區(qū)的民主活動(dòng)中，要增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工的非正規(guī)就業(yè)者的政治參與。使非正規(guī)就業(yè)者處于“脆弱”狀態(tài)的主要原因在于非正規(guī)就業(yè)的弱組織化、弱社會(huì)保護(hù)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上較低的社會(huì)地位，這些特征決定了非正規(guī)就業(yè)一方面處于低水平的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，另一方面非正規(guī)就業(yè)者也缺乏向上流動(dòng)的可能性。由于缺乏必要的醫(yī)療保障和勞動(dòng)穩(wěn)定性，所以非正規(guī)就業(yè)者當(dāng)面臨家庭或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，非常容易陷入貧困的狀態(tài)。例如，在解決外來(lái)務(wù)工子女教育問(wèn)題中，目前各級(jí)地方政府已經(jīng)做了巨大的努力來(lái)解決外來(lái)人員子女教育訴求，但是大多數(shù)的非正規(guī)就業(yè)者都是打零工或者自我雇傭，在解決子女教育問(wèn)題時(shí)便無(wú)法提供單位組織介紹信和繳納社保的證明。

第四，開放包容的城市發(fā)展策略，在規(guī)范化管理外來(lái)人口和非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，城市有關(guān)部門也加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的技能培訓(xùn)。目前大城市在規(guī)范和管控外來(lái)人口的時(shí)候，采取了過(guò)于強(qiáng)硬的手段，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。由于城市的大量外來(lái)人口從事非正規(guī)就業(yè)，政府相關(guān)部門對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管成本高、難度大，強(qiáng)制的正規(guī)化只能夠激發(fā)矛盾。但是政府可以通過(guò)為外來(lái)人口和非正規(guī)就業(yè)者提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，適當(dāng)引導(dǎo)他們到城市發(fā)展需要的崗位就業(yè)。

四、總結(jié)

中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)者基于中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特殊的國(guó)情，其構(gòu)成成分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況都更加特殊。中國(guó)大量的非正規(guī)就業(yè)者在輸出地都有必要的社會(huì)保障兜底制度，“減員增效”的下崗職工有原單位的下崗補(bǔ)助或者一次性下崗補(bǔ)貼，進(jìn)城務(wù)工的非正規(guī)就業(yè)者也依靠土地家庭承包到戶的制度作為“兜底”。中國(guó)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的漸進(jìn)式的增量改革，使得原有制度發(fā)揮著“兜底”和“緩沖”的作用，很大程度上避免了非正規(guī)就業(yè)者陷入貧困。

非正規(guī)就業(yè)作為一種可持續(xù)的生計(jì)方式，同樣也是部分勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體進(jìn)入正規(guī)就業(yè)的一個(gè)過(guò)渡，通過(guò)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行“干中學(xué)”，不斷獲得工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)入收入相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)保障水平相對(duì)較高的正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)做準(zhǔn)備。非正規(guī)就業(yè)本身作為一種重要的社會(huì)參與方式，增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)弱勢(shì)群體和非正規(guī)就業(yè)者與市場(chǎng)的聯(lián)系和社會(huì)交往，避免與社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)隔離。隨著中國(guó)勞動(dòng)力人口比例的下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的用工壓力，無(wú)論是正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)都成為勞動(dòng)者增收的重要來(lái)源，而且非正規(guī)就業(yè)對(duì)于收入層次較低勞動(dòng)者的增收貢獻(xiàn)明顯，發(fā)揮了巨大的減貧的作用。

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