基于社會(huì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題與對(duì)策研究

王祖祺

摘 要：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是沒有先例的高挑戰(zhàn)社會(huì)實(shí)踐，是一項(xiàng)重大的社會(huì)創(chuàng)新。本研究以精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，探討精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)創(chuàng)新之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧最為有效的方式，深入分析產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，基于社會(huì)創(chuàng)新的角度，從貧困識(shí)別、幫扶機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面富有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 社會(huì)創(chuàng)新 對(duì)策建議

一、引言

習(xí)近平同志2013年11月在湖南考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。由此可見，報(bào)告對(duì)脫貧攻堅(jiān)的要求既強(qiáng)調(diào)大扶貧格局，又堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧工作取得重大進(jìn)展。但是目前，扶貧攻堅(jiān)也進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永福表示：“當(dāng)前存在的主要困難，就是深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨”。

二、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)創(chuàng)新

大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也沒有成熟的理論可利用，綠色可持續(xù)發(fā)展理念下的精準(zhǔn)扶貧無(wú)疑是一項(xiàng)重大的社會(huì)創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)范式的重構(gòu)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的模式，具體而言就是“構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)?！倍鞘袌?chǎng)方式的變化，綠色扶貧通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而形成生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，形成貧困地區(qū)居民可持續(xù)依賴的生計(jì)能力。三是培育共情，扶貧先扶智，扶貧方式的轉(zhuǎn)變使得綠色發(fā)展的理念全面、系統(tǒng)的滲入精準(zhǔn)扶貧的微觀世界，進(jìn)而影響貧困主體和扶貧主體的思維方式，由原來(lái)的“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)生態(tài)思維轉(zhuǎn)向“一方水土保一方人”的生態(tài)意識(shí)，并且生存理念也逐漸由“自然索取式”向“生態(tài)共存式”轉(zhuǎn)變，更會(huì)突破原有的“窮自在”、“等、靠、要”的脫貧思維，實(shí)現(xiàn)以自我發(fā)展為核心的自發(fā)性脫貧思維。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)狀描述

自1978年以來(lái)，我國(guó)在減少貧困人口、提高居民生活質(zhì)量方面取得重大進(jìn)步。尤其在“十三五”以來(lái)，在“精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新理念下，中國(guó)扶貧事業(yè)取得突破性進(jìn)展。具體而言：1貧困人口大幅減少。2013至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由2012年底的102%下降至2016年底的45%，年均下降14個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。2貧困人口收入持續(xù)增長(zhǎng)。截止2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)107%＼[1＼]。3貧困地區(qū)物質(zhì)生活條件顯著改善。交通方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)貧困地區(qū)995%的行政村通了公路，779%的自然村主干路面進(jìn)行過(guò)了硬化處理。通信方面，到2015年，全國(guó)農(nóng)村電話和手機(jī)通信服務(wù)基本上已覆蓋所有的村組。供電方面，貧困地區(qū)997%的自然村到2015年通上了電，998%的農(nóng)戶用電照明。飲水方面，到2015年全國(guó)93%的人口用上了受保護(hù)水源供應(yīng)的改良飲用水。④貧困地區(qū)基本公共服務(wù)更加完善。醫(yī)療健康方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)資料顯示，2014年全國(guó)貧困地區(qū)982%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公立醫(yī)院，941%的行政村設(shè)有衛(wèi)生室，農(nóng)民就近看病問(wèn)題已基本解決。

（二）問(wèn)題分析

1精準(zhǔn)識(shí)別的困境：扶持誰(shuí)？精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。其中，精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)。所謂精準(zhǔn)識(shí)別主要指對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的識(shí)別，即解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。然而在當(dāng)前的實(shí)踐過(guò)程中，面臨著不少困境。

首先，基于省扶貧部門測(cè)算結(jié)果自上而下分配（指標(biāo)）來(lái)確定貧困人口規(guī)模，而不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的貧困人口，導(dǎo)致一些實(shí)際上的貧困戶因政策上的“規(guī)模控制”被排斥在扶貧對(duì)象的范圍之外 [4]。其次，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和扶貧工作的有序推行，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口已經(jīng)大大減少，但是與之相對(duì)應(yīng)的相對(duì)貧困人口卻大量存在。相對(duì)貧困人口，即收入差距不是特別明顯的新貧困群體。精準(zhǔn)識(shí)別強(qiáng)調(diào)在有限的扶貧規(guī)模下，借助民主評(píng)議等手段來(lái)識(shí)別出最貧困和最需要扶持的人。但是這種由各村民小組推薦貧困戶再由村民代表大會(huì)討論決定的民主評(píng)議法，常常主觀性較強(qiáng)，很容易受人操控，導(dǎo)致識(shí)別偏差的普遍存在。最后，貧困人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，誰(shuí)貧困，誰(shuí)不貧困，哪個(gè)地區(qū)貧困，那個(gè)地區(qū)不貧困？這些都會(huì)隨著扶貧開發(fā)的進(jìn)程以及貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化而相應(yīng)發(fā)生改變。如果不能精準(zhǔn)識(shí)別貧困，就很有可能造成“扶富不扶貧”、“年年扶貧年年貧”的一種怪相。但是現(xiàn)實(shí)中，由于外出務(wù)工，人口流動(dòng)以及信息不對(duì)稱等因素導(dǎo)致對(duì)貧困人口收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)非常艱難。

2參與式扶貧的發(fā)展瓶頸：誰(shuí)來(lái)扶？傳統(tǒng)的扶貧模式，政府作為扶貧工作的唯一主體和責(zé)任人，從目標(biāo)制定，規(guī)劃推行，扶貧實(shí)施都是政府“一手操辦”。但是萬(wàn)能政府畢竟只是一個(gè)理想，隨著扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐，政府包辦模式的缺陷不斷顯現(xiàn)。這種由上之下的單向指令型的扶貧模式，忽略了其他扶貧主體的作用發(fā)揮，導(dǎo)致貧困群體的被動(dòng)參與。于是，“參與式治理”的理念逐漸引入扶貧開發(fā)領(lǐng)域。所謂參與式治理，就是讓行動(dòng)主體，包括國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人，都有表達(dá)權(quán)益的渠道和機(jī)會(huì)，通過(guò)合作協(xié)商達(dá)成共同的目標(biāo)。但是，就實(shí)際情況來(lái)看，這種參與式扶貧面臨諸多困境。第一，作為扶貧開發(fā)的核心主體的政府，在扶貧開發(fā)工作中仍表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的行政主導(dǎo)地位，相關(guān)官員掌握扶貧資源的重大支配權(quán)，使得其他參與主體處于一種明顯的劣勢(shì)和依附地位。這樣一來(lái)，地方扶貧參與主體的互動(dòng)舉步維艱，所謂的互動(dòng)合作，更多時(shí)候演變?yōu)橐粓?chǎng)政府的“獨(dú)角戲”。第二，作為新型經(jīng)營(yíng)主體的龍頭企業(yè)，農(nóng)村合作組織等，普遍實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模化小、專業(yè)化程度低，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的輻射和帶動(dòng)作用。第三，貧困群眾積極參與是扶貧開發(fā)取得成功的關(guān)鍵。但是貧困農(nóng)戶的貧困亞文化環(huán)境、自身素質(zhì)低下等因素致使他們常常處于一種被動(dòng)狀態(tài)，內(nèi)生脫貧動(dòng)力嚴(yán)重不足。另外，在扶貧項(xiàng)目的選擇過(guò)程中由于仍然存在的一些政府官員“拍腦袋”決策的傾向，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目與農(nóng)戶需求脫節(jié)，一定程度上抑制了貧困農(nóng)戶的參與性[6]。

3部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理：怎么扶？產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種典型的能力建設(shè)扶貧模式，圍繞某種資源、產(chǎn)品或者服務(wù)，建立起一套完整的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式及生產(chǎn)鏈條。通過(guò)提高貧困人口的自我發(fā)展與自我積累能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增收，從而脫貧致富，是由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救的根本轉(zhuǎn)變。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)化扶貧也是難點(diǎn)最多最復(fù)雜的扶貧方式。一方面，一些貧困地區(qū)受限于資源、技術(shù)等因素，往往選擇以自然資源和低檔農(nóng)產(chǎn)品作為核心產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，各地同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果，同時(shí)也加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，有些地區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配置與地方人力資本、產(chǎn)業(yè)政策與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)甚至脫軌的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域返貧率較高。

四、基于社會(huì)創(chuàng)新的優(yōu)化對(duì)策

我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)主要分布于中西部地區(qū)，這些地區(qū)既是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和增長(zhǎng)緩慢地區(qū)，也是生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力和資源利用效率低的主要地區(qū)。“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷深刻說(shuō)明，以犧牲環(huán)境來(lái)維系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可持續(xù)也是行不通的。所以，扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作必須堅(jiān)持“天人合一”，人與自然的和諧的綠色生態(tài)減貧脫貧道路。具體而言，可以從以下三個(gè)方面來(lái)解決產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困局：

（一）找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，奠定扶貧基礎(chǔ)

貧困地區(qū)大都以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶難以提高經(jīng)營(yíng)收入。找準(zhǔn)“特色”就成為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的突破口。各地在對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候、土壤等自然地理?xiàng)l件和特色優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，形成特色產(chǎn)業(yè)帶，從而匯聚資源，集中生產(chǎn)要素投入，把握產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)化脫貧的基礎(chǔ)。例如，江西省從2012年引入“一村一品”的發(fā)展理念，專門成立引智工作小組，著重扶持了花卉苗木、特色水果、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂觀光園、綠色有機(jī)蔬菜等一批各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2017年，江西省4800個(gè)“一村一品”特色村已經(jīng)帶動(dòng)了300萬(wàn)農(nóng)戶，從事“一村一品”產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人均年收入比全省農(nóng)民年均收入高出20%，為全省扶貧減貧起到了重要作用。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓寬就業(yè)增收渠道

簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一的產(chǎn)品開發(fā)難以成為農(nóng)民脫貧致富的途徑。因此，針對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)也不是簡(jiǎn)單地沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，停留在初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)上，而是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，從而提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)貧困群體就業(yè)與增收渠道。在產(chǎn)業(yè)扶貧體系中，最典型的產(chǎn)業(yè)融合模式有兩種。一種是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，即依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等經(jīng)濟(jì)組織或電商平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的種植和向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，其中以特色加工業(yè)最為普遍。二是拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，使農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，其中鄉(xiāng)村旅游最為普遍。

（三）扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

新型經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的核心力量，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收之間的重要橋梁。新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括龍頭企業(yè)、合作組織和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。例如，湖北五峰千丈白毫茶業(yè)有限公司領(lǐng)辦千丈白毫茶葉專業(yè)合作社，公司主要采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，合作社不用拓展市場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)把好生產(chǎn)關(guān)，滿足茶葉原料的品控要求，合作社與公司對(duì)接，負(fù)責(zé)向公司提供生產(chǎn)原料，農(nóng)戶負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)上交鮮葉獲得銷售收入，并按照交易量和股金獲得分紅。

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