中國對外開放的世界機(jī)遇

徐奇淵 楊盼盼

今年是改革開放四十周年。四十年來，對外開放的基本國策都得到了穩(wěn)定和延續(xù)，中國也因?qū)ν忾_放而取得了巨大的歷史成就。

十九大報(bào)告指出，中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。今年4月，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇的主旨演講中也再次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

不斷提高對外開放水平，不但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的需要，而且也是推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代背景下的中國特色大國外交，也要求不斷提升對外開放水平，加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容與互動(dòng)。

2015年9月，習(xí)近平出席第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼承和弘揚(yáng)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。去年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講，對人類命運(yùn)共同體理念又作了進(jìn)一步闡釋。其具體理念，與黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相融合。

人類命運(yùn)共同體理念的提出和落實(shí)，是五大發(fā)展理念在國際范圍的一種探索和實(shí)踐。而且這一理念的提出，離不開中國在更大程度上的雙向?qū)ν忾_放。作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體舉措，中國提出了“一帶一路”國際合作倡議，并得到了國際社會(huì)的廣泛響應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告指出，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

新格局呼喚全球發(fā)展新動(dòng)力

從發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體的角度來看，這些國家難以依賴現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的幫助走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

第一，全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷復(fù)蘇，但其正面溢出效應(yīng)相當(dāng)有限。例如美國，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況雖然較好，但其再工業(yè)化、重振制造業(yè)、美國優(yōu)先的戰(zhàn)略，其中也涉及到中端和較低端制造業(yè)的回流。美國在奧巴馬時(shí)代提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略，在特朗普時(shí)代也得到了延續(xù)。再加上近年來，美國頁巖氣革命帶來的能源成本優(yōu)勢，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略將對新興經(jīng)濟(jì)體的出口競爭力形成一定的替代壓力。同時(shí)，日本大力吸引海外日企的資本回流，推動(dòng)國內(nèi)“去空心化”過程；歐洲也在積極推動(dòng)“工業(yè)4.0”以及與之相配套的產(chǎn)業(yè)政策。國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在經(jīng)歷著深刻的變化，這可能對后起的發(fā)展中國家的趕超戰(zhàn)略形成一定的沖擊和阻礙。

第二，發(fā)達(dá)國家正致力于通過多邊或單邊方式，來改變國際貿(mào)易體系的現(xiàn)有格局。2008年金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家開始重新制定貿(mào)易領(lǐng)域的游戲規(guī)則。美國、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均積極參與到TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）這些新型貿(mào)易規(guī)則的制定當(dāng)中。這些貿(mào)易談判都具有高規(guī)格特征，所涉及的領(lǐng)域也不僅僅是傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，還包含服務(wù)貿(mào)易和投資，對于一國經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部運(yùn)行狀況也多有要求，例如對透明度、競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)則的要求。這也使得大部分新興市場國家在中短期內(nèi)難以加入其中，即便加入，也要付出較高代價(jià)。主要新興市場國家大多都沒有加入上述新貿(mào)易規(guī)則的談判。發(fā)達(dá)國家通過訂立高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，實(shí)質(zhì)上是盡可能多地提高自身的貿(mào)易競爭力，而沒有參與新型貿(mào)易協(xié)定談判的新興市場國家，本國的貿(mào)易就將受到負(fù)面影響。

雖然，美國已經(jīng)宣布退出TPP，但是以日本為首的其他成員國仍然在努力促成原有協(xié)定的落實(shí)。同時(shí)，美國正在用單方面貿(mào)易政策、雙邊貿(mào)易談判來取代WTO的多邊治理體系。在此背景下，國際貿(mào)易秩序受到較大不確定性的沖擊，除了中國之外，很多依賴于全球貿(mào)易體系的新興經(jīng)濟(jì)體，也同樣有可能受到較大沖擊。

在此背景下，中國的新一輪對外開放，可能為其他新興經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展提供重要的歷史機(jī)遇。這至少體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，在需求端，中國國內(nèi)市場的對外開放、內(nèi)部消費(fèi)需求的挖掘，將為新興經(jīng)濟(jì)體提供更大的最終品銷售市場，從而在一定程度上抵消發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)重塑貿(mào)易規(guī)則、去全球化帶來的沖擊。其次，在供給端，中國通過推動(dòng)“一帶一路”倡議，“走出去”的對外直接投資蓬勃發(fā)展，尤其是對其他新興經(jīng)濟(jì)體的直接投資迅速上升，也將從供給端改善其他新興經(jīng)濟(jì)體的增長潛力。

具體從需求端來看，中國提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口”的政策導(dǎo)向，并且強(qiáng)調(diào)“我們要以更大力度的市場開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。”作為全球規(guī)模最為龐大的市場之一，中國市場在需求端的對外開放，將給予全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以巨大的機(jī)會(huì)，尤其是廣大新興經(jīng)濟(jì)體將從中獲益。

中國因素助推新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展

同時(shí)，中國因素也將推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體的供給能力建設(shè)、提高其潛在經(jīng)濟(jì)增速。第一，中國的對外直接投資規(guī)模在迅速上升。2012年中國對外直接投資的流量創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到772億美元，排名世界第三。之后在2016年達(dá)到世界第二。2017年，中國對外直接投資達(dá)到1200億美元，較2016年的峰值有所下降，但仍然處于上升趨勢的通道當(dāng)中。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，共對“一帶一路”沿線的59個(gè)國家有新增投資，合計(jì)143.6億美元，占同期總額的12%，比上年增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著2018年4月國際發(fā)展合作署的掛牌成立，中國與新興經(jīng)濟(jì)體和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，必將得到更為快速的發(fā)展。

第二，新興經(jīng)濟(jì)體的開發(fā)建設(shè)存在巨大資金需求。以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，新興經(jīng)濟(jì)體的需求普遍旺盛。據(jù)測算，2016年至2030年期間，“一帶一路”沿線國家的交通基建融資需求將達(dá)到2.9萬億美元（2015年美元不變價(jià)）。從空間角度來看測算結(jié)果，“一帶一路”的六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求分別為：中巴經(jīng)濟(jì)走廊250億美元，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊990億美元，中國-中南半島1640億美元，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊1950億美元，新亞歐大陸橋7470億美元，中國-中亞-西亞走廊7920億美元。“一帶一路”沿線國家交通基建融資需求，呈現(xiàn)出以“中國-中亞-西亞”“新亞歐大陸橋”兩大走廊為主的格局。但是另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的資金需求，還遠(yuǎn)未獲得滿足。已有的區(qū)域機(jī)制安排，甚至包括世界銀行等國際多邊機(jī)制安排，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新興經(jīng)濟(jì)體日益上升的融資需求。

第三，在中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)能的出路也包括“轉(zhuǎn)移一部分”的渠道。與此同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)走出去的措施也在陸續(xù)出臺。這些措施，都將中國對外直接投資與其他新興經(jīng)濟(jì)體更加緊密地聯(lián)系了起來。此外，隨著中國的工業(yè)園區(qū)模式、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式等發(fā)展模式的輸出，尤其是中國在資金、技術(shù)、人才等方面對新興經(jīng)濟(jì)體國家基礎(chǔ)設(shè)施工程的協(xié)力開發(fā)建設(shè)，都將有利于其他新興經(jīng)濟(jì)體改善經(jīng)濟(jì)的供給能力。

中國在新時(shí)期的對外開放戰(zhàn)略，將同時(shí)在需求端、供給端重塑國際資金環(huán)流、商品環(huán)流格局；而這種新的環(huán)流格局，恰恰是符合廣大新興經(jīng)濟(jì)體國家利益的。

一方面，中國國內(nèi)積累了大量儲蓄，在供給端通過直接投資，可以改善推動(dòng)其他新興經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)、改善其經(jīng)濟(jì)增速、增強(qiáng)其供給能力。這方面也要求擴(kuò)大對外開放、更多推動(dòng)對外直接投資、加強(qiáng)國際雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作。而且，中國不僅僅要對發(fā)達(dá)國家實(shí)施開放戰(zhàn)略，同時(shí)也要更加重視對新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家實(shí)施開放戰(zhàn)略。另一方面，中國國內(nèi)市場前景廣闊，能夠成為新興市場外需的重要來源，為其他新興經(jīng)濟(jì)體提供新的大市場機(jī)會(huì)。這也要求中國著力推進(jìn)國內(nèi)的結(jié)構(gòu)改革，縮小收入差距、完善社會(huì)保障體系、減少國內(nèi)市場分割和地方保護(hù)主義、進(jìn)一步開放進(jìn)口貿(mào)易。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著更多的新挑戰(zhàn)和新矛盾。在此背景下，中國不但需要通過全面對外開放推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，而且也需要通過不斷提升對外開放水平，來推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，中國需要在上述兩者之間找到深度的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。而這個(gè)契合點(diǎn)，正是不斷地提升對外開放水平。通過堅(jiān)定地、持續(xù)地提高對外開放水平，我們可以為國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)政策提供統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架。