養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊禹琪 沈 娣 程 楠

（中國(guó)工商銀行股份有限公司鶴崗分行，黑龍江 鶴崗 154100）

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題

（一）缺乏法律依據(jù)

立法首先是法治的一項(xiàng)重要基本原則。30多年來(lái)，政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一直以行政機(jī)關(guān)的政策性文件為指導(dǎo)。政策隨著時(shí)間的推移和人員的變化而變化。由于缺乏法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老政策進(jìn)行了投訴。沒(méi)有法律的支持，改革政策將失去持久穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會(huì)的公平、和諧與穩(wěn)定。多頭管理導(dǎo)致混業(yè)對(duì)象和保險(xiǎn)覆蓋面的混亂。自實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，在一些基層機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)中，實(shí)行多管齊下，決定工作人員的招聘和工資福利。借用、過(guò)度編譯、混合編譯、靈活編譯、準(zhǔn)備金編譯等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工作不屬于編譯，工作不屬于編譯，員工身份復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)對(duì)象和保險(xiǎn)供應(yīng)鏈的混亂。投保人參與保險(xiǎn)繳費(fèi)的過(guò)程比較緩慢。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”不能收支平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，提高行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)的比重約為2.5：1，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給后代，幾十年的獨(dú)生子女政策減少了我國(guó)新進(jìn)入勞動(dòng)力大軍，在社會(huì)老齡化的深入，現(xiàn)在要支付養(yǎng)老金就得付出代價(jià)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的是農(nóng)村居民群體個(gè)人賬戶(hù)一直是個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”，增加了財(cái)政支出以維持收支平衡。

（二）電子政府建設(shè)進(jìn)程緩慢

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等在線工具已經(jīng)成為人們的喜愛(ài)。隨著人口的流動(dòng)和信息技術(shù)的發(fā)展，公眾對(duì)政府的要求越來(lái)越高，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的呼聲也越來(lái)越高。電子政務(wù)是指政府利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公民和政府本身及時(shí)公開(kāi)信息和提供在線辦公、在線咨詢(xún)、在線管理服務(wù)，其目的是建立一個(gè)不受時(shí)間，空間，約束的部門(mén)和人員。全天候自動(dòng)化政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于人口遷移的加劇，中央和地方政府應(yīng)加快社會(huì)保障平臺(tái)信息化建設(shè)，讓被保險(xiǎn)人隨時(shí)隨地了解相關(guān)信息，查詢(xún)個(gè)人信息，網(wǎng)上繳費(fèi)等。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工。由于他們工作的靈活性、不穩(wěn)定性和短期性質(zhì)，他們不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這迫使他們返回住所，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了能夠及時(shí)支付，減少額外支出，他們迫切希望政府能夠開(kāi)放網(wǎng)上支付渠道，可以隨時(shí)隨地支付。到目前為止，社會(huì)保障平臺(tái)信息化建設(shè)仍處于試點(diǎn)階段，許多地區(qū)還未啟動(dòng)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障平臺(tái)信息化還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不科學(xué)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌水平普遍較低，縣市統(tǒng)籌管理尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。首先，城鄉(xiāng)居民籌集養(yǎng)老基金，發(fā)行和管理都呈現(xiàn)分散化現(xiàn)象，基金規(guī)模小，投資難以多元化，仍采用傳統(tǒng)的投資管理方式，將資金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)債券，等等。相對(duì)于投資而言，投資運(yùn)作模式使基金價(jià)值較低。在專(zhuān)業(yè)管理人才、信息收集、投資能力等方面缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致資金管理不科學(xué)，限制了資金的保值增值。最后，社會(huì)監(jiān)管力度不夠，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的有效監(jiān)管，可能存在挪用、挪用、浪費(fèi)、串通等非法行為，如被保險(xiǎn)人死后保管資金。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

（一）建立繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其參與率合并到工作人員的年度評(píng)估指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確地理解和宣傳系統(tǒng)，并公布在一個(gè)簡(jiǎn)單的和易于理解的語(yǔ)言和方式，居民愿意接受和接觸，如社區(qū)的幫助下廣告牌，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，讓城鄉(xiāng)居民充分了解政策，真正實(shí)現(xiàn)政策給自己帶來(lái)的好處，對(duì)提高居民的支付意愿具有重要作用。同時(shí)，建立支付激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力和個(gè)人支付水平，選擇高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)支付和長(zhǎng)期支付。形成有效的激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制。這種融資模式為他們提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過(guò)程中，也要?jiǎng)?chuàng)新籌資渠道，建立多層次、多元化、穩(wěn)定的養(yǎng)老融資渠道。政府應(yīng)該增加財(cái)政補(bǔ)貼，特別是在中西部地區(qū)。政府應(yīng)采取有效措施鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等向養(yǎng)老基金捐款。政府可以為向基金捐款的個(gè)人或企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度

目前，我國(guó)許多地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以縣、市為單位，很少有地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，這離全國(guó)統(tǒng)籌還有很長(zhǎng)的路要走。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集數(shù)額也明顯不同且由于缺乏法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老政策進(jìn)行了投訴。改革政策將失去持久穩(wěn)定，沒(méi)有法律的支持，多頭管理導(dǎo)致混業(yè)對(duì)象和保險(xiǎn)覆蓋面的混亂，嚴(yán)重影響社會(huì)的公平。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)“公平、公正、共享”的基本價(jià)值觀，必須實(shí)行全民統(tǒng)籌。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，電子政務(wù)需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)整制度，其目的是建立一個(gè)不受時(shí)間，空間，約束的部門(mén)。工作不屬于編譯，員工身份復(fù)雜，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”不能收支平衡，導(dǎo)致整個(gè)對(duì)象和保險(xiǎn)供應(yīng)鏈的混亂。投保人參與保險(xiǎn)繳費(fèi)的過(guò)程比較緩慢。養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給后代，中央政府每年收取一定比例的調(diào)整資金，以彌補(bǔ)部分省份的養(yǎng)老金缺口，幾十年的獨(dú)生子女政策減少了我國(guó)新進(jìn)入勞動(dòng)力大軍，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。政府利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公民和政府本身及時(shí)公開(kāi)信息和提供在線辦公、在線咨詢(xún)、在線管理服務(wù)。該制度能夠縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡造成的基本養(yǎng)老金差距，彌補(bǔ)東部養(yǎng)老金過(guò)剩造成的西部養(yǎng)老金差距，使中央養(yǎng)老金資源向貧困省市傾斜。提高統(tǒng)籌水平，完善養(yǎng)老基金中央調(diào)整制度，不僅可以滿(mǎn)足新時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新要求，而且可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）推行職業(yè)年金制度

政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放的職業(yè)養(yǎng)老金不同于基本養(yǎng)老金，即基本養(yǎng)老金以外的補(bǔ)償和福利補(bǔ)充。職業(yè)養(yǎng)老金改革的實(shí)施后，員工的實(shí)際收入的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休前將不會(huì)減少，和于人口遷移的加劇退休后福利不會(huì)減少，中央和地方政府應(yīng)加快社會(huì)保障，隨時(shí)隨地了解相關(guān)信息，這是大有好處來(lái)刺激員工的積極性的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。平臺(tái)信息化建設(shè)讓被保險(xiǎn)人個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施。人口老齡化已經(jīng)演變成一個(gè)全球性問(wèn)題，一些國(guó)家很早就實(shí)行了靈活的退休制度。適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡與養(yǎng)老金支付周期可以避免社會(huì)保障支出的比例嚴(yán)重失衡，尤其是對(duì)公務(wù)員和政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員基本上依靠國(guó)家財(cái)政支出，嘗試個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，查詢(xún)個(gè)人信息以確保生活和消費(fèi)水平不會(huì)下降，自由選擇退休年齡和養(yǎng)老時(shí)間限制，遲到應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)減少?lài)?guó)家在最大程度上的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是正常的。我們要跟上世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，履行社會(huì)公益義務(wù)，加快政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法，形成一整套法制建設(shè)，才能尋求專(zhuān)業(yè)的資金投入。事業(yè)單位進(jìn)行投資管理，由于其具有成熟完善的投資運(yùn)作方案，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能夠選擇最佳的投資方案，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金收益，運(yùn)用管理思想，進(jìn)行管理。行政權(quán)力維護(hù)和堅(jiān)持在政府機(jī)構(gòu)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。