新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制研究

劉 燦 王 亞 王玉麗

前言

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)改革工作快速推進(jìn)，事企脫鉤、管辦分離、研究單元整合、學(xué)科調(diào)整等，這些新形式、新變化，很大程度上加大了單位固定資產(chǎn)管理的難度，也制約了固定資產(chǎn)管理效率的提升。為了提高單位固定資產(chǎn)的使用效率、發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能，必須通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

一、基于內(nèi)部控制視角分析農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置缺乏合理規(guī)劃，存在一定的盲目性和隨意性。農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)沒(méi)有建立固定資產(chǎn)內(nèi)控的管理平臺(tái)，沒(méi)有建立共享機(jī)制進(jìn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)籌使用?？蒲腥藛T在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)具體的專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備配置信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析時(shí)沒(méi)有從單位的整體需要去考慮，更多的是從本項(xiàng)目自身的需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算購(gòu)置，等科研任務(wù)完成以后，通過(guò)這些項(xiàng)目購(gòu)置的科研儀器成了擺設(shè)或者長(zhǎng)期閑置。專(zhuān)用儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，使用效率不高，造成資源的浪費(fèi)。因此，資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性是影響科研單位固定資產(chǎn)利用效率的重要因素。

2.重資金，輕資產(chǎn)現(xiàn)象較為突出。農(nóng)業(yè)科研單位重資金管理、輕實(shí)物資產(chǎn)管理的思想觀念依然存在。單位年度考評(píng)的重要指標(biāo)大多是單位成功申報(bào)多少項(xiàng)科研項(xiàng)目，預(yù)算資金多少，到賬經(jīng)費(fèi)多少，資金的使用、流向、債權(quán)債務(wù)等，而固定資產(chǎn)管理工作一般不納入考核范疇。一般對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況、安全完整情況、保值增值情況的關(guān)注不高。對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)缺少有效的維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的功能表達(dá)和使用壽命?？蒲泄ぷ鲗?duì)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等的要求較高，由于缺少對(duì)部分固定資產(chǎn)的日?；芾?，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題成為常態(tài)，導(dǎo)致在科研工作的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境中存在很多安全隱患，管理中存在的漏洞很可能引發(fā)安全事故，危及到人員的生命安全，一旦設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)給單位造成巨大損失。

3.資產(chǎn)管理缺乏剛性約束，內(nèi)部控制基礎(chǔ)不牢，增加后期管理難度。目前農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的管理主要財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，有的也同時(shí)配有以科室、課題組為單位的兼職資產(chǎn)管理員。雖然制定了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，但由于種種原因，實(shí)際工作中執(zhí)行并不是很到位，固定資產(chǎn)管理工作缺乏剛性約束。具體主要表現(xiàn)在以下幾方面：人員崗位變動(dòng)、離職、退休時(shí)未辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)；科研、辦公場(chǎng)所調(diào)整時(shí)對(duì)原來(lái)的固定資產(chǎn)處置不規(guī)范；部門(mén)、機(jī)構(gòu)合并撤銷(xiāo)相關(guān)的固定資產(chǎn)沒(méi)有辦理移交手續(xù)；不同來(lái)源的橫向、縱向經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、異地使用的可移動(dòng)固定資產(chǎn)，游離于單位資產(chǎn)監(jiān)管之外。財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅就購(gòu)買(mǎi)發(fā)票上的固定資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記，資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)僅僅停留在管理數(shù)據(jù)范疇。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅會(huì)增加后期資產(chǎn)清查的難度，同時(shí)還可能伴隨“暗箱操作”等不良行為，使資產(chǎn)管理秩序更加混亂。

4.資產(chǎn)清查體制不夠規(guī)范，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。目前，大部分農(nóng)業(yè)科研單位缺少基于資產(chǎn)清查的規(guī)范體制和管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)管理不周和資產(chǎn)去向不明等現(xiàn)象過(guò)于放縱。有些單位一年清查一次固定資產(chǎn)，清查的內(nèi)容僅包括數(shù)量、安放位置和部門(mén)使用情況等，而對(duì)于資產(chǎn)的使用人、損壞情況、更換情況等內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，這樣的清查方式會(huì)使問(wèn)題越積越多，從而形成賬實(shí)不符的局面。有些單位多年進(jìn)行一次清查，很多資產(chǎn)信息均已失效，難以核實(shí)。因此，資產(chǎn)清查體制的不規(guī)范是造成資源配置不合理、資源濫用的重要原因?？蒲袉挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)屬于國(guó)家資源，清查力度不夠會(huì)影響到國(guó)家資源的利用率，進(jìn)而違背打造節(jié)約型社會(huì)的政策初衷。

5.部門(mén)間合作意識(shí)淡薄，溝通少?？蒲袉挝桓鞑块T(mén)間存在壁壘，在工作開(kāi)展過(guò)程中缺少對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置和使用的溝通，從而使單位中存在大量的閑置設(shè)備。很多部門(mén)購(gòu)進(jìn)其它部門(mén)已經(jīng)配置的設(shè)備以后，僅僅用過(guò)幾次，甚至有些只使用了一次就被閑置，這是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)行為。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響到單位部門(mén)間的關(guān)系，也會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支，加劇國(guó)有資源緊張的現(xiàn)狀。

二、基于內(nèi)部控制視角強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)有效管理的對(duì)策

1.健全和完善科研單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。健全和完善科研單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，可以為科研工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，也能夠使得固定資產(chǎn)的配置和管理有據(jù)可依?；诠潭ㄙY產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度中應(yīng)該包含以下內(nèi)容：明確資產(chǎn)配置中存在的資源浪費(fèi)問(wèn)題，并就每一個(gè)問(wèn)題提出具體的解決對(duì)策和規(guī)范說(shuō)明。此外，內(nèi)部控制制度中還應(yīng)該進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的預(yù)算制度和報(bào)廢制度等內(nèi)容，確保內(nèi)部控制制度可以為農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用提供保障。

2.強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理?？蒲袉挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)屬于國(guó)家資源，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資源的科學(xué)化、規(guī)范化管理是十分必要的。首先，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)人員的科學(xué)管理意識(shí)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理辦法。其次，要將固定資產(chǎn)管理成果列入到績(jī)效考核制度當(dāng)中，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，使資產(chǎn)管理工作受到足夠的重視。最后，借鑒現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，制定精細(xì)化固定資產(chǎn)管理方案，保障管理工作規(guī)范開(kāi)展。

3.建立固定資產(chǎn)監(jiān)督體制，加大固定資產(chǎn)的清查力度?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)該從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化。一方面，單位內(nèi)部應(yīng)該成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督小組，設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，避免其中存在不良行為。此外，加大固定資產(chǎn)的清查力度，創(chuàng)新高效的清查方式，也是避免資產(chǎn)管理混亂的重要舉措。目前大多數(shù)單位都使用了國(guó)定資產(chǎn)管理信息化錄入系統(tǒng)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)僅僅停留在錄入狀態(tài)。首先，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善單位固定資產(chǎn)的原始信息。在其基礎(chǔ)上，將每次清查結(jié)果錄入系統(tǒng)，進(jìn)行比對(duì)和分析。其次，由于清查工作較為繁重，在實(shí)際開(kāi)展時(shí)可以建立基于單位各部門(mén)資產(chǎn)信息溝通的平臺(tái)，清查人員可以通過(guò)各部門(mén)提供的資產(chǎn)信息，理清清查線路，盡快得出結(jié)果。

4.規(guī)范資產(chǎn)登記制度，堅(jiān)持物人相符，物物清楚的基本原則。規(guī)范資產(chǎn)登記制度，可以為資產(chǎn)管理提供依據(jù)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)創(chuàng)新資產(chǎn)登記制度，規(guī)范資產(chǎn)登記秩序。為了避免在登記中出現(xiàn)錯(cuò)誤，可以通過(guò)電腦系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。

除了上述對(duì)策以外，為了提高固定資產(chǎn)的使用效率，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種敏感資產(chǎn)的日?；芾?，包括定期檢查、維修和保養(yǎng)等，確保配置資產(chǎn)的價(jià)值得到最大體現(xiàn)。

結(jié)論：綜上所述，為了保障國(guó)家資源得到優(yōu)化配置和高效利用，建立健全科研單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，完善固定資產(chǎn)監(jiān)督體制，加大固定資產(chǎn)的清查力度等都是十分必要的舉措。農(nóng)業(yè)科研單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性，繼續(xù)深入探究固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題。

[1]何守才，顧軍，周華，等.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,45(13)：268-271.

[2]汪國(guó)芳.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理淺析工作研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2014,(08)：24-25.