淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

谷海珍

前言：由于我國(guó)近年來發(fā)展較快，硬件引進(jìn)的同時(shí)，“軟件”卻沒有及時(shí)的學(xué)到手，即對(duì)于固定資產(chǎn)的管理存在較多的問題。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位尤其明顯，由于基層人員的管理水平較低，對(duì)于固定資產(chǎn)使用的專業(yè)化程度跟不上，很多固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的提前報(bào)廢，縮短了使用壽命，進(jìn)而加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，因此固定資產(chǎn)的管理與合理使用對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.關(guān)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，家底不清。雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)也進(jìn)行了會(huì)計(jì)處理，但是在最初的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算并不能完成一項(xiàng)固定資產(chǎn)的全部會(huì)計(jì)內(nèi)容，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中需要折舊處理，有些固定資產(chǎn)的使用年限比較長(zhǎng)，比如辦公大樓的使用年限一般至少是25年左右，所以當(dāng)辦公大樓需要換新或者拆建時(shí)，由于年限久遠(yuǎn)，最初的會(huì)計(jì)處理記錄可能已經(jīng)通過合法程序銷毀了，導(dǎo)致無法完成該項(xiàng)固定資產(chǎn)的完整記錄與核算。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，由于多年前土地政策寬松的原因，至今仍然存在較多的不明建筑，比如廠房或者辦公地缺少土地使用證或者房屋所有權(quán)證，甚至兩證都沒有的情況也存在，如果將該部分的固定資產(chǎn)也納入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，就不符合客觀公正的原則了。此外，由于固定資產(chǎn)在使用時(shí)缺少必要的管理與責(zé)任，一部分設(shè)備未達(dá)到規(guī)定的使用壽命就已經(jīng)報(bào)廢或者失去使用價(jià)值，或者由于年代久遠(yuǎn)，該項(xiàng)固定資產(chǎn)已經(jīng)不復(fù)存在，但是在會(huì)計(jì)賬簿中卻仍然記錄著這項(xiàng)資產(chǎn)，這也是不合理的。

2.固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位，管理水平發(fā)展較慢，單位內(nèi)部的工作人員仍舊是按照行政管理的方式管理固定資產(chǎn)。一方面，在固定資產(chǎn)的使用過程中沒有明確責(zé)任，如果不是正常的使用壽命到達(dá)年限，固定資產(chǎn)的損壞是需要明確到責(zé)任人，然后進(jìn)行必要的賠償，這是當(dāng)今大多數(shù)企業(yè)采取的管理方式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用卻沒有規(guī)定，也缺少必要的監(jiān)督檢查，在工作人員損壞工具或者設(shè)施時(shí)，通常的做法是重新購(gòu)置，而不是首先明確責(zé)任人。另一方面，固定資產(chǎn)的維修不到位，在行政事業(yè)單位，由于沒有明確具體的使用責(zé)任，大家都不在乎固定資產(chǎn)的維修問題，甚至有的工作人員為了更新設(shè)備存在故意損壞固定資產(chǎn)的行為。

3.固定資產(chǎn)的管理手段落后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理體制落后，固定資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制均不健全，存在很多的漏洞。首先，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用，單位沒有專門負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)固定資產(chǎn)的責(zé)任人，即便是有兼職的責(zé)任人，大多也是職責(zé)不夠清晰，固定資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道自己的具體職責(zé)，只是每天記錄固定資產(chǎn)的使用情況，關(guān)于如何損壞和折舊問題卻少有匯報(bào)。導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)不能夠充分發(fā)揮其作用，又有一些固定資產(chǎn)存在過度使用的情況。其次，行政事業(yè)單位的有些固定資產(chǎn)，比如筆記本、照相機(jī)等，只是根據(jù)財(cái)務(wù)部門的撥款購(gòu)置，但是采購(gòu)之后由于使用次數(shù)較少等原因，沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)入賬，保管人不夠清晰，監(jiān)督機(jī)制有待完善，造成公物私用的現(xiàn)象，這無疑加大了行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，定期開展固定資產(chǎn)的清查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范的原因并非財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不夠，而是很多固定資產(chǎn)由于多年沒有清查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符、賬賬不符。有效的會(huì)計(jì)清查有助于行政事業(yè)單位及時(shí)了解內(nèi)部固定資產(chǎn)使用的具體情況，針對(duì)相關(guān)的問題，及時(shí)整合與購(gòu)置新資產(chǎn)，避免影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。固定自查清查的具體方法可以是重點(diǎn)抽查，即針對(duì)單位內(nèi)部重要的資產(chǎn)進(jìn)行不定期的抽查，比如檢查電腦的使用情況，交通工具的磨損情況等，也可以把整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的定期清查，根據(jù)實(shí)際的固定資產(chǎn)使用情況，核對(duì)賬簿上的數(shù)值，及時(shí)進(jìn)行盤盈盤虧處理，做到賬實(shí)相符，一般是在年終時(shí)進(jìn)行全面清查。在具體的實(shí)務(wù)中，通常是將重點(diǎn)抽查與全面清查結(jié)合使用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。在行政事業(yè)單位，由于受到官僚風(fēng)氣的影響，單位內(nèi)部的工作人員管理意識(shí)淡薄，行政事業(yè)單位可以針對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)的具體情況與性質(zhì)設(shè)置一個(gè)專門管理固定資產(chǎn)的部門，當(dāng)然，在這個(gè)部門中，管理人員可以是全職的，也可以是兼職的，比如，辦公大樓的管理就可以是兼職的，因?yàn)榻ㄖ锏淖兓容^慢，而某些廠房的生產(chǎn)設(shè)備的管理就需要的全職管理員，并且還要是專業(yè)的管理員。同時(shí)，行政事業(yè)單位要制定相關(guān)制度和規(guī)定，這樣固定資產(chǎn)的采購(gòu)或者使用就是一件具有流程性的事情，避免工作人員隨意使用，不加愛護(hù)的行為，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用、折舊、報(bào)損、報(bào)廢或者變賣要嚴(yán)格依照相關(guān)的固定資產(chǎn)規(guī)定來進(jìn)行，辦理相關(guān)手續(xù)，確保固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢整個(gè)過程的法律化和流程化。

3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段。在當(dāng)前信息化的時(shí)代，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，大多數(shù)的企業(yè)在管理固定資產(chǎn)時(shí)，都是將固定資產(chǎn)的管理與信息化軟件融合在一起，這樣可以降低企業(yè)的管理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理過程中也需要借鑒這種方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部引入信息系統(tǒng)可以提高管理的效率，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員需要及時(shí)將固定資產(chǎn)的具體使用情況輸入到計(jì)算機(jī)中，通過軟件的處理就可以隨時(shí)地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部某項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用情況與折舊情況，根據(jù)了解到的信息可以對(duì)內(nèi)部的固定資產(chǎn)使用做出調(diào)整，提出有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的決策。此外，需要建立合理的預(yù)算制度和采購(gòu)制度，預(yù)算與采購(gòu)制度關(guān)系到固定資產(chǎn)的質(zhì)量和單位的成本，行政事業(yè)單位首先根據(jù)本單位的內(nèi)部預(yù)算金額和實(shí)際情況，明確本單位內(nèi)部的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，比如桌椅、電子辦公設(shè)備等，然后根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)選取合理價(jià)格的產(chǎn)品，通過采購(gòu)部門的磋商決定固定資產(chǎn)的購(gòu)置，同時(shí)，整個(gè)過程需要及時(shí)披露采購(gòu)的相關(guān)信息，保證行政單位固定資產(chǎn)采購(gòu)的透明化。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于當(dāng)前事業(yè)單位改革的組成部分，通過對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用和報(bào)廢的管理，提高了行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)省了運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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