新形勢下農村經濟管理的突出問題及應對措施

吳菊英 羅喜明

十黨的九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化?！睆狞h的報告中我們可以清晰的看出，促進農村經濟的進一步發(fā)展依然是黨和國家接下來的重點開展工作，“產業(yè)興旺”與“治理有效”體現出科學的辯證關系，即通過對農村經濟進行科學有效的管理，促進農村經濟“又好又快”的發(fā)展；在對農村經濟的管理工作中，不斷的積累豐富的管理經驗，提高管理水平，更好的對“三農問題”開展行之有效的工作。

一、農村經濟管理的主要內容

1.農村財務和資金管理制度的建立。農村經濟的發(fā)展離不開財務和資金管理的支持。比起城市，農村在財務和資金管理的科學化方面還存在著一定的差距，在農村，村支書或者村長掌握著農村的主要權力，對農村經濟發(fā)展有著重要意義的財務和資金管理的權力同樣也被農村“一把手”牢牢的控制，在這種現象下，農村的財務和資金管理制度就很難有效的落在實處，所以農村經濟管理工作必須要重視財務和資金管理制度的重視，只有構建科學的管理制度，才能設置制度的框架、程序的結構，讓財務和資金管理暢通、無障礙。

2.農村土地管理制度的進一步完善。土地是農民的根脈，要想確保農村經濟高效發(fā)展，就必須要處理好農民和土地的關系，要讓土地管理制度進一步完善。開展土地管理的前提是尊重農民，要肯定農民對土地依法享有的“承包權”，在此基礎上，不斷完善土地制度的內容，地方政府要集思廣益，用盡方式構建科學的土地管理制度，杜絕出現非法買賣土地的行為，讓農民的利益遭受損失。

二、新形勢下農村經濟管理的突出問題

1.政策配套措施過于單一。地方政府對于農村經濟的扶持制度主要集中在“補貼”上，農具購買“補貼”、農產品“補貼”等各種補貼從短期來看，確實讓農村從中受惠，農民可以享受到切實的優(yōu)惠，降低了農民開展各項農業(yè)活動的成本，可是從長遠來看，這種農業(yè)配套政策并不利于農村經濟實現可持續(xù)發(fā)展。常言道“授之于魚，不如授之于漁”，一字之差，差距萬里。地方政府與其不間斷的解決農民的燃眉之急，讓他們得到近期的實惠，不如向他們傳遞致富的方法，讓他們掌握致富的技術，從而通過自己的辛勤與努力，早日奔向小康，進而推進農村經濟整體發(fā)展。

2.財務制度無法保證在“陽光下運行”。前文提到，村支書或村長掌握著農村的重要權力，尤其是其中的財務權，他們可以說對財務制度的發(fā)展方向起著決定性影響的作用。在個人集權過于嚴重的地區(qū)，政府規(guī)定的“財務陽光透明化”根本無法得到保證，村民不清楚村里的錢究竟流向什么地方，在某些項目中具體開銷多少，項目的進展情況如何等，由于缺乏了解，必然加大村民的猜疑，久而久之就會對村干部失去信任，出現對立的情緒，不利于農村經濟發(fā)展。

3.農村土地流轉政策不能得到貫徹執(zhí)行。農村土地流轉可以讓農民閑置的土地得到充分的利用，讓農民從中受益的同時，對土地合理利用，開展規(guī)?；r業(yè)種植，提高農業(yè)產量，促進農村經濟快速發(fā)展?？墒怯捎诘胤秸男麄鞑坏轿?，對土地流轉概念解釋的不清楚，就不會讓農民理解土地流轉的意義所在，讓本來很有價值的土地流轉停留在農民的積極抵觸上，于是農村“閑置的土地依然閑置”無法發(fā)揮其價值，造成資源上的浪費，很大程度上限制了農村經濟的發(fā)展。

4.法制化程度不足。由于缺乏統一的、具體的農村經濟發(fā)展指導法制方案，讓地方政府對農業(yè)經濟管理工作無法可依，只能憑借內部的行政制度作為衡量標準。由于缺乏科學決策，寬泛的法制化概念極大的降低了地方政府開展的農業(yè)經濟指導工作的效率。

5.農業(yè)基礎面積無法滿足所有農民的耕種需求。在我國，再小的事情也是大事，我們要做好加法和減法這兩道關系到農民利益的算術題。盡管我國領土面積廣博，但并不是說所有的地方都適宜發(fā)展農業(yè)，這是由我國的地貌特征所決定的。比如在丘陵、山區(qū)等地段，就不適合種植農作物，這對于當地的農民而言就是損失，由于不能種植農作物，讓他們的日常生活開支捉襟見肘。

三、新形勢下，農村經濟管理的措施

面對我們在農村經濟發(fā)展中存在的問題，必須勇敢的面對問題，積極的研究問題，從問題出發(fā)，構建科學的管理系統，提高農村的經濟發(fā)展水平。

1.尊重農民，科學的調整農村經濟管理模式。政府在開展農村經濟管理工作時，要從農民的切實利益出發(fā)，時刻考慮農民在經濟政策調整中的利潤得失，結合當地的實際情況，選擇科學的農村經濟扶持模式，從而促進農村經濟“又好又快”的發(fā)展。比如地方政府經過充分的調研，發(fā)現某村的某個區(qū)域適合種植核桃，就可以和該區(qū)域的農民進行過溝通和協商，提出兩種可以促進農民發(fā)家致富的方法：其一，地方政府牽線，實現農民和由經濟能力的企業(yè)法人簽訂土地流轉協議，讓企業(yè)規(guī)?；a的同時，給農民實際的土地租賃費用；其二，地方政府組織專家學者，手把手、點對點的教農民核桃種植方法，讓農民依靠自己的能力發(fā)家致富。

2.完善激勵政策。為了提高農村經濟發(fā)展水平，地方政府要積極的引導農民投身于農村經濟建設中，用激勵的方法維持他們對支持農村經濟發(fā)展的積極性。當某農民完全按照政府要求去做，并且得到地方政府的表揚，就可以享受到政府贈與的激勵福利。

3.加強農村經濟管理隊伍建設。由于農村人口密度低，技術型人才較少，在此基礎上，國家要積極的考慮解決方案，用具有絕對誘惑力的各項福利，吸引全國各地的有志青年深入農村，加盟農村經濟管理隊伍，提高當地農業(yè)經濟發(fā)展。除此以外，要對原有的農村經濟管理人員進行與經濟管理相關的專業(yè)培訓，讓他們掌握較為專業(yè)的經濟管理技術，提高經濟管理能力，促進農村的整體經濟管理水平邁向一個新的臺階。

4.建立相關責任制度，確保責任到人。農村經濟管理工作離不開制度的保障，只有讓經濟管理人員“各司其職，各某其發(fā)展”，才可以形成一個動態(tài)的管理模式，讓每一名經濟管理者提高重視程度。同時也要建立科學的監(jiān)督評價體制，對農村經濟管理者的監(jiān)督不僅要依靠相互監(jiān)督，上級部門對下級部門的監(jiān)督，還要充分的開展村民監(jiān)督，同時理順村民監(jiān)督舉報渠道，確保村民的監(jiān)督舉報可以通暢的流通到政府的監(jiān)督管理部門，對舉報中出現的問題要及時的整改，從而更高的推進農村經濟快速發(fā)展。

四、總結

黨的十八大，明確的提出了“兩個一百年奮斗目標”，實現這個目標的關鍵在農民，只有農村經濟得到快速發(fā)展，農民生活得到改善，才能增加農民的幸福指數，才能讓一些貧困地區(qū)的農民脫貧，完成這場堅硬的“扶貧攻堅戰(zhàn)”，確保我國農村整體經濟的發(fā)展邁上一個新的臺階。

[1]周鳳芹.強化農村經濟管理壯大農村集體經濟[J].吉林農業(yè),2017,(5)：70.