黃玲芝 黃美娟
[摘 要]發(fā)展社區(qū)教育是促進學習型社會建設,提升居民綜合素質和生活品質的,滿足人民日益增長的美好生活需求的重要舉措。文章在調研的基礎上,概括總結了南寧市社區(qū)教育經過7年多的發(fā)展取得的成效以及形成的特色,分析當前存在的問題,并對南寧市社區(qū)教育的發(fā)展對策進行研究。
[關鍵詞]南寧;社區(qū)教育;現(xiàn)狀;對策
[中圖分類號]G779.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656(2018)06-0025-04
社區(qū)教育,是在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源,以社區(qū)全體成員為對象,開展旨在提高成員的素質和生活質量,促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動[1]。它是終身教育體系的重要組成部分,是發(fā)展繼續(xù)教育,推動全民終身學習,建設學習型社會,提高國民素質,滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。為更好地推進社區(qū)教育的改革和發(fā)展,筆者在分析南寧市社區(qū)教育現(xiàn)狀問題的基礎上,嘗試對南寧市社區(qū)教育的發(fā)展對策做一些探討。
一、南寧市社區(qū)教育取得的成效
(一)社區(qū)教育體系基本建成
一是基本建成“市—城區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理體系。2011年,南寧市人民政府成立社區(qū)教育指導委員會,下設辦公室,吸納市直30多個部、委、辦、局和6個城區(qū)人民政府作為成員單位。隨后,六城區(qū)人民政府也相應成立了社區(qū)教育指導委員會,街道、社區(qū)先后成立社區(qū)教育工作領導小組。
二是構建“市—街道—社區(qū)”三級教學體系。至今,南寧市已掛牌成立了1個社區(qū)教育學院,7所市級社區(qū)教育學校和21所街道社區(qū)教育學校,以及132個社區(qū)教育基地,在六城區(qū)已實現(xiàn)了70%的街道成立社區(qū)教育學校,70%的社區(qū)成立社區(qū)教育基地的目標。
三是建立了“菜單式”課程體系。建立了《南寧市社區(qū)教育課程目錄庫》,目錄庫包括養(yǎng)生保健、身心健康與發(fā)展、職業(yè)技能培訓、文體藝術、家庭教育、休閑技能等10大類別,包括貼近百姓生活、切合百姓需求的216門課程,并為每門課程配備了專業(yè)的授課教師,便于社區(qū)教育學院、學校、基地和居民“看單點菜”。
(二)地域特色做法逐步形成
南寧市無論是在經濟發(fā)展、城市建設,還是教育發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承等方面都具有自己的特色,因此,在發(fā)展社區(qū)教育的過程中,南寧市注重本土化特色發(fā)展之路的探索,并取得了較好的成效。
1.“社?!苯Y合,豐富社區(qū)教育資源。針對社區(qū)教育資源缺乏的現(xiàn)狀,南寧市嘗試“社?!苯Y合的社區(qū)教育發(fā)展模式,以充分利用學校教育資源推進社區(qū)教育的發(fā)展。目前在南寧職業(yè)技術學院一分院掛牌成立南寧市社區(qū)教育學院,在7所中職學校掛牌成立南寧市社區(qū)教育學校;同時,鼓勵街道辦依托大中小學和科研文化單位建立社區(qū)教育學校,充分利用學校和科研單位的人才資源、場地、設備大力開展社區(qū)教育活動,有效地提高了社區(qū)居民的素質。
2.項目申報,保障活動常態(tài)化開展。據(jù)南寧市社區(qū)教育相關負責人介紹,2014年前,受經費和人員短缺、社區(qū)工作者流動性較大等因素影響,南寧市大部分社區(qū)教育基地、學校開展社區(qū)教育的積極性不高。自2015年起,嘗試推行項目申報制,按項目下?lián)苌鐓^(qū)教育經費。這一舉措成效顯著,社區(qū)教育學院、學校和基地的積極性大幅提高,社區(qū)教育活動也常態(tài)化地開展了。據(jù)統(tǒng)計,僅2016年,各單位申報社區(qū)教育活動項目就有1691個、5653期、13300個課時,培訓人數(shù)211772人次。
3.打造品牌,各單位特色項目逐步形成。經過幾年的探索、實踐,部分社區(qū)教育基地、社區(qū)教育學校逐步形成工作特色,亮點凸顯。比如,青秀區(qū)新竹社區(qū)的“常青樹”老年學堂、西鄉(xiāng)塘區(qū)秀湖社區(qū)的“樂茵足球俱樂部”等項目都獨具特色且符合單位的實情。至今,南寧市已經形成了20多個市級社區(qū)教育活動品牌項目,其中,有7個被評為全國終身學習活動品牌。
(三)居民參與率和認可度有很大的提高
筆者曾于2014年5月隨調研組到南寧市六城區(qū)20多個社區(qū)教育學校、基地開展社區(qū)教育調研,隨機問卷調研200名居民,其中,聽說過和了解過社區(qū)教育的有82人,占比 41%;參加過社區(qū)教育活動的有87人,參與率為43.5% 。問及社區(qū)教育工作者,在從事社區(qū)教育工作過程中,最大的困難和問題時,大部分的社區(qū)都反映,較難組織居民來參加社區(qū)教育活動。有9個社區(qū)表示,需要依靠贈送毛巾、香皂、洗衣粉等小禮物才能吸引居民參加活動。今年2月份,課題組再次開展調研,調研發(fā)現(xiàn),居民對社區(qū)教育的知曉率、參與率和認可度有了很大的提高,85.18%的居民聽說過社區(qū)教育,14.82%“從未聽說過社區(qū)教育”。在“您是否參加過社區(qū)組織的培訓學習等活動”選項中,有68.87%的被調查者表示參加過,有31.13%的被調查者表示沒有參加過。目前,南寧市社區(qū)教育活動呈現(xiàn)出供不應求的狀態(tài),居民主動上門要求開設社區(qū)教育課程;社區(qū)教育工作者的困難不再是難以組織居民來參加社區(qū)教育活動,而是如何挖掘更多的資源開展更多的社區(qū)教育活動,以滿足居民的學習需求。筆者隨機抽取南寧市社區(qū)教育學院和邕寧區(qū)紅星社區(qū)、興寧區(qū)燕子嶺社區(qū)共10多位學員居民進行訪談,他們都紛紛為社區(qū)教育點贊,并表示自從參加社區(qū)教育活動后,學到了很多新的東西,身心更加愉悅了,還希望以后能參加更多的社區(qū)教育活動。
(四)社區(qū)教育融入社會治理初顯成效
“社區(qū)教育對于居民參與能力的培育具有天然而獨特的優(yōu)勢。”[2]第七屆國際社區(qū)教育大會宣言明確指出,沒有社區(qū)的建設,就沒有社會的持續(xù)發(fā)展,一個強大的社區(qū)是醫(yī)治各種社會疾病的基礎;良好的社區(qū)教育能夠加強社區(qū)建設,通過社區(qū)教育,才能使社會持續(xù)發(fā)展[3] 。2016年,教育部等九部門在《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展意見》中指出,要“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理,不斷豐富社區(qū)建設的內容?!睆谋敬握{研結果看,南寧市社區(qū)教育融入社會治理實踐已初顯成效。
1.幫助困難家庭解決問題。興寧區(qū)燕子嶺社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部,外來務工子弟約400人,其中留守兒童占四成左右,由于家長忙于工作,孩子在放學后基本處于“放羊”狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀,社區(qū)積極探索構建學校教育、家庭教育、社區(qū)教育三者實現(xiàn)良性互動,“三位一體”的教育網(wǎng)絡。從2013年開始,創(chuàng)建“紅領巾加油站”,為社區(qū)青少年提供課外作業(yè)或閱讀的安全場所;利用社會組織、廣西師范學院學生志愿者等資源在周末、節(jié)假日、寒暑假開展社區(qū)教育活動;定期邀請知名教育專家來給社區(qū)的孩子進行成長輔導。這一項目,為不少家庭解決了后顧之憂,解決了外來務工和早出晚歸家庭兒童放學后失管失教問題。
2.增進鄰里情誼。比如,明秀南社區(qū)每年“兩節(jié)一會”(即社區(qū)文化藝術節(jié)、鄰里節(jié)、居民運動會)的社區(qū)教育活動,為居民搭建相互學習、比學趕超、加強溝通的平臺,增進了社區(qū)鄰里情誼;長堽東社區(qū)的“愛心學堂,幸福守望”社區(qū)教育活動項目,周周有講座,月月有活動,有面向全體居民的公民道德講堂、家庭實用技能培訓,也有面向中老年人的“飲食養(yǎng)生”和保健按摩課,有面向孩子的夏令營活動,還有面向家庭婦女的手工制作、美容養(yǎng)生、親子教育。把社區(qū)建成讓群眾心儀的精神殿堂,豐富居民的精神文化生活,提高社區(qū)治理能力,促進文明和諧社區(qū)建設。
3.構建城市愛之“大家庭”。西鄉(xiāng)塘區(qū)秀湖社區(qū)青少年“樂茵足球”培訓班于2015年3月正式開班,目前注冊學員1600多人(6~16歲),教練組成員53人,年均開課327期、共約650學時,培訓學員共約19500人次。培訓班不僅成為孩子學習足球的平臺,還是家長交流學習的平臺,更是一個凝聚著1600多位孩子和家長、教練員的愛的大家庭。家長們自發(fā)成立的300多人規(guī)模的“家長志愿者服務隊伍”,每期訓練都有約30名志愿者服務社區(qū)教育活動,讓每一位“樂茵人”充分享受到這個大家庭的幸福和快樂。
4.成就市民幸福人生。例如,社區(qū)居民張姐,參加社區(qū)活動之前主要照顧家庭接送孩子,從2016年7月參加社區(qū)開辦的百人廣場舞以來,每天晚上到社區(qū)活動廣場鍛煉,還加入了社區(qū)志愿服務隊,參與社區(qū)的日常巡邏,引導居民講文明改陋習,組織動員居民積極參與社區(qū)活動,她現(xiàn)在是燕子嶺社區(qū)的金牌志愿者。又如,家住新竹社區(qū)的幾位退休干部,幾乎每周都要到社區(qū)居委會辦公樓“報到”幾次,因為這里有讓他們感興趣的舞蹈、聲樂培訓班、健康大講堂,參加培訓班,能讓他們學到生活所需要的知識、技能,還結識了不少可聊天交談的朋友。社區(qū)教育不但有利于和諧社會的建設,而且還成就了市民的幸福生活。
二、南寧市社區(qū)教育存在的不足
(一)保障經費有待增加
南寧市從2012年到2016年,由南寧市財政局每年按照常住人口人均不低于1元的標準,下?lián)?50萬作為社區(qū)教育專項經費,各城區(qū)按照人均不低于1元的標準進行配套。但是,隨著社區(qū)教育教學點在逐年增加(目前全市社區(qū)教育學院、學校和基地的數(shù)量已達151個),各教學點開展社區(qū)教育活動的積極性逐年攀升,居民對社區(qū)教育的需求量也不斷提高,350萬的專項經費已難以支持全市社區(qū)教育的發(fā)展。2017年,市級財政局沒有下?lián)苌鐓^(qū)教育專項經費,教育行政部門只能從教育經費中調配近30萬的經費用于社區(qū)教育,經費支持不足,社區(qū)教育難以深入發(fā)展。
(二)體系功能需要健全
南寧市建設有市、城區(qū)、街道辦、社區(qū)居委會四級社區(qū)教育領導機構,但是運作起來還存在一定的問題。從縱向上看,市和城區(qū)社區(qū)教育指導委員會、社區(qū)開展積極社區(qū)教育的積極性很高,街道辦的積極性較低。街道辦在社區(qū)教育工作中的作用還沒有充分發(fā)揮出來,目前大部分的城區(qū)都是城區(qū)社區(qū)教育指導委員會直接指導社區(qū)開展工作,難度大,效果不理想。有一些社區(qū)教育學校、社區(qū)教育基地開展活動或申報社區(qū)教育活動項目沒有得到街道辦的大力支持。從橫向上表現(xiàn)為,教育部門挑大梁,其他部門以及30多個成員單位的作用沒有充分發(fā)揮出來。
(三)資源整合力度需要提升
開展社區(qū)教育需要豐富的教育資源作為支撐,但社區(qū)教育不是社區(qū)與教育的簡單疊加,也不是社區(qū)內各類教育的簡單疊加,而是教育與社會的有機融合,是社區(qū)內各種教育要素的集合、協(xié)調和互動,也是全市各系統(tǒng)教育資源的整合與運用[4]。目前南寧市各系統(tǒng)都在做“社區(qū)教育”,比如,科協(xié)每年的科普活動月、科普大篷車、科普進社區(qū)等活動;人社部門對失業(yè)人員、困難人員開展的就業(yè)上崗培訓活動;老齡委的老年大學開展的老年教育活動;市婦聯(lián)的家庭教育、婦女健康養(yǎng)生講座和就業(yè)技能培訓等活動,都屬于社區(qū)教育活動。但是,各系統(tǒng)開展社區(qū)教育都是“單打獨斗”,全市的社區(qū)教育資源沒有得到很好地整合和充分地利用,在一定程度上也造成了資源的浪費。
(四)教育內容和形式需要進一步豐富
現(xiàn)代社區(qū)教育具有“三全”統(tǒng)一性,即全員、全程、全方位 [5]。從蹣跚學步的嬰幼,到在校的中小學生、大學生,上班族中青年,耄耋老人都是社區(qū)教育的服務對象;居民的衣食住行都可成為社區(qū)教育的內容。社區(qū)教育的特殊性決定了社區(qū)教育的形式必須是多樣的,內容必須是豐富的,而本次的調研結果也表明,居民對社區(qū)教育的需求,形式要求也是多樣化的,比如,課堂學習、數(shù)字化學習、團隊學習、體驗式學習,居民各有所愛;而在內容上,不同年齡段、不同教育背景和職業(yè)狀態(tài)的居民也有不同的需求。但從現(xiàn)狀看,課程內容不夠豐富,休閑娛樂的活動較多,職業(yè)培訓類的活動相對較少;從形式上,主要以講座和培訓為主。因此,南寧市目前參與社區(qū)教育活動的人群主要是兒童、婦女和老年人,即上班族的中青年較少;女性居民較多,男性居民較少。
三、南寧市社區(qū)教育發(fā)展的對策
(一)擴大社區(qū)教育覆蓋面
南寧市共有五縣六城區(qū)三個開發(fā)區(qū),目前只有在六城區(qū)的市區(qū)街道、社區(qū)開展社區(qū)教育工作,農村社區(qū)教育基本還沒有啟動。從整體上看,整個南寧市的社區(qū)教育的覆蓋面還不夠廣,社區(qū)教育的受益面也比較窄。因此,應該推動未開展社區(qū)教育的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)開展社區(qū)教育工作,提高社區(qū)教育學院、學校、基地的覆蓋面,讓更多的居民參與社區(qū)教育,全面提升居民的綜合素質,促進社會的文明、和諧發(fā)展。
(二)整合和開放社區(qū)教育資源
鼓勵和支持中職院校開設適應居民學習需求的課程,加強面向社會的職業(yè)技能培訓;進一步推動社區(qū)與學校的合作,逐步向社會開放南寧市中小學教育資源;加強統(tǒng)籌,做好部門間溝通、協(xié)調,整合文化、體系、衛(wèi)生、科協(xié)等系統(tǒng)的教育資源為社區(qū)教育所用;形成成熟的社區(qū)教育政府購買服務體系,以購買的方式向社會培訓機構購買社區(qū)教育培訓服務。
(三)推動社區(qū)教育內涵式發(fā)展
進一步完善全市社區(qū)教育網(wǎng)絡體系,明確各方職責,規(guī)范管理,充分調研各成員單位、各社區(qū)教育機構的能動性;加強管理干部、兼職教師、志愿者和通訊員隊伍四支社區(qū)教育隊伍建設;加強社區(qū)教育課程建設,完善南寧市社區(qū)教育課程體系,根據(jù)廣西和南寧的文化特色,開設一定具有地域特色的社區(qū)教育課程,開發(fā)適量的社區(qū)教育教材,制作適量的地域文化特色社區(qū)教育微課程;將社區(qū)教育科研工作納入中長期規(guī)劃和年度工作計劃中,鼓勵和支持各級社區(qū)教育管理部門和社區(qū)教育學院、學校、基地開展社區(qū)教育課題研究。
(四)提升社區(qū)教育服務社會的能力
堅持以滿足社區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展和幸福生活目標實現(xiàn)的需求為宗旨,廣泛開展公民素養(yǎng)、人文藝術、科學技術、養(yǎng)生保健、生活休閑、生態(tài)環(huán)境、職業(yè)技能等領域的教育活動,大力培育和踐行社區(qū)主義核心價值觀,傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過“全民終身學習活動周”“社區(qū)教育主題活動月”“全民讀書節(jié)”“四點半課堂”“七彩假日”“市民大講堂”“綠城文學公益大講堂”等載體開展形式多樣的社區(qū)教育活動,積極提高居民的素質和生活質量。
(五)推進社區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展
積極宣傳、推廣南寧終身學習公共服務平臺、南寧社區(qū)教育微信平臺,提高注冊率、點擊率和使用率,利用“兩個平臺”,規(guī)范和提高南寧市社區(qū)教育管理成效;通過購買課程、整合資源和課程開發(fā)等方式建設優(yōu)質、內容豐富的數(shù)字化學習課程資源,以空中課堂、網(wǎng)絡閱讀月、市民學習成果展、微課程評選等活動,引導市民進行數(shù)字化學習,幫助市民樹立終身教育理念,提高市民對社區(qū)教育的參與率,真正打造一個集培訓學習、信息管理、資源共享、研修交流、宣傳展示等功能于一體的市民終身學習公共服務平臺。
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