旅游法實施對導(dǎo)游人員的影響分析

摘 要 新《旅游法》的實施給我國旅游業(yè)中各個方面的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響，尤其是對導(dǎo)游人員的影響最為深遠(yuǎn)。新《旅游法》相較于舊旅游法而言，其內(nèi)容順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了一些變化，其中很大一部分變化都是關(guān)于導(dǎo)游人員的?？偟膩碚f，新《旅游法》的實施給導(dǎo)游的薪酬、職業(yè)規(guī)范、合法權(quán)益等都產(chǎn)生了重大的影響，但其規(guī)定仍然存在一些需要改進(jìn)的地方，這也同樣為我國未來導(dǎo)游業(yè)的發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞 旅游法 導(dǎo)游人員 影響

作者簡介：賴春華，廣西師范大學(xué)法學(xué)院2016級在職研究生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.108

一、新《旅游法》主要內(nèi)容變化

為了適應(yīng)我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需求，促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，我國于2013年頒行了新的《旅游法》，其相較于舊《旅游法》而言，在內(nèi)容上有較大的變化和進(jìn)步之處?？偟膩碚f，通過對新舊《旅游法》的內(nèi)容進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)我國的新《旅游法》在內(nèi)容上主要有以下四點變化：

一是對于旅游過程中導(dǎo)游是否需要帶領(lǐng)游客進(jìn)店購物的規(guī)定的變化：舊《旅游法》中規(guī)定，行程表中會將每一日的進(jìn)店、購物數(shù)量、名稱進(jìn)行標(biāo)注。而新《旅游法》中則完全取消了進(jìn)店購物項目，行程表里僅有每日旅行線路、景點、交通、住宿；此外，旅行社在行程中都會留出半天或者一天自由活動時間，方便游客購物。其中主要的變化點是以自由活動代替了購物。

二是對于旅游過程中小費是否包含在團費中的規(guī)定的變化：舊《旅游法》中規(guī)定，團費不包括境外小費，小費屬于“旅游合同不包含”的費用范圍。而新《旅游法》則指出，團費中包含境外小費、導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)費、境外交通服務(wù)費，并標(biāo)注了每日價格以及共交付幾天的小費。其中主要的變化點是將小費包含在了團費中。

三是對于旅游過程中的自費項目是否需要專門進(jìn)行規(guī)定的變化：舊《旅游法》中指出，單獨列入所有的自費項目，并且自費項目占用行程時間。而新《旅游法》中則規(guī)定，自費項目不包含在行程的游覽景中或者干脆取消。其中主要的變化點是將自費項目全部取消了。

四是對于旅游過程中的不可抗力損失由誰買單的規(guī)定的變化：在舊《旅游法》中，并沒有單獨列出因不可抗力因素應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任。而新《旅游法》中則作為合同“補充說明”，把相關(guān)內(nèi)容按《旅游法》規(guī)定列出，要求合同雙方共同執(zhí)行。其中主要的變化點是使不可抗力變?yōu)榱穗p方買單。

二、新《旅游法》對導(dǎo)游人員帶來的影響

（一）對導(dǎo)游薪酬產(chǎn)生的影響

1.使導(dǎo)游收入實現(xiàn)了規(guī)范化

新《旅游法》第38條對導(dǎo)游人員與旅行社的勞動合同以及導(dǎo)游人員的勞動報酬、社保、導(dǎo)游服務(wù)費用等合法權(quán)益的保障進(jìn)行了明確規(guī)定，本條款的規(guī)定使得我國在導(dǎo)游的收入問題上實現(xiàn)了規(guī)范化。本條不僅將專職導(dǎo)游與臨時導(dǎo)游的收入問題進(jìn)行了明確區(qū)分，還規(guī)范了旅行社與導(dǎo)游人員之間的利益劃分關(guān)系，此外本條的規(guī)定還改變曾經(jīng)旅游行業(yè)導(dǎo)游人員在收入方面存在的“三無”問題，即無工資、無福利、無勞動報酬。

2.導(dǎo)致導(dǎo)游收入有所減少

在新《旅游法》實施之前導(dǎo)游的收入體系不夠規(guī)范，導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)的過程中通常會有進(jìn)店購物的項目，這時候?qū)в尉蜁馁徫锘顒又惺杖』乜郏@基本上成為了導(dǎo)游收入中最主要的一部分，另外的勞動報酬、工資、出團補貼等其實只占很少的一部分。在新的《旅游法》中，明確刪除了導(dǎo)游服務(wù)過程中強制進(jìn)店購物的項目，并且導(dǎo)游人員也不得以任何名目隨意向游客收取小費，同樣誘導(dǎo)、強迫游客進(jìn)店購物或參加需要另行付費的旅游項目更是絕對不允許的，這樣一來，導(dǎo)游能收取的回扣大大減少，從而導(dǎo)游的收入也大大減少，這樣對導(dǎo)游人員服務(wù)的積極性也造成了一些不良影響。

（二）對導(dǎo)游職業(yè)規(guī)范產(chǎn)生的影響

1.規(guī)范了導(dǎo)游的職業(yè)道德

所謂的導(dǎo)游職業(yè)道德，是一個內(nèi)涵比較豐富的概念，其具體包括導(dǎo)游應(yīng)遵循的道德觀念、行為規(guī)范，以及導(dǎo)游應(yīng)具有的道德品質(zhì)等，是導(dǎo)游人員服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量能否提升的根本，對導(dǎo)游行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。 長久以來，導(dǎo)游人員為了保障自己的高額收入，通常會與自己長帶景區(qū)的特產(chǎn)店鋪等合作，在導(dǎo)游過程中帶領(lǐng)游客到店進(jìn)行購物，從而從中收取回扣，可以說是形成了一種“專職導(dǎo)購、兼職導(dǎo)游”的畸形狀態(tài)，很大程度的敗壞了導(dǎo)游在民眾心目中的印象。新《旅游法》對導(dǎo)游服務(wù)過程中的一些不良行為和現(xiàn)象進(jìn)行了取締和改善，這有利于規(guī)范導(dǎo)游的職業(yè)道德。

2.提高了導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量

在我國旅游業(yè)高速發(fā)展的過程中，導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量較低的問題成為了阻礙導(dǎo)游業(yè)發(fā)展的一個重要原因。新《旅游法》從根本上導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)中想方設(shè)法收取回扣、小費等自私自利的行為，使導(dǎo)游人員能從曾經(jīng)的專注于在導(dǎo)游過程中如何從游客身上獲取最多的利益變成了專注于提升自己的導(dǎo)游水平和服務(wù)質(zhì)量，盡心盡力為游客服務(wù)。為了保障這一點的貫徹落實，我國《旅游法》中還規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)”，這在一定程度上能對導(dǎo)游服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對保障導(dǎo)游合法權(quán)益的影響

1.完善了導(dǎo)游的從業(yè)條件

在新《旅游法》第37、39條中，明確對導(dǎo)游人員的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，指出只有具備了相應(yīng)的導(dǎo)游能力，通過了國家導(dǎo)游行業(yè)的職業(yè)資格考試，并與旅行社簽訂相關(guān)合同然后在相關(guān)旅游行業(yè)注冊之后，才能取得導(dǎo)游證，從而才能從事導(dǎo)游行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，這一規(guī)定使導(dǎo)游的從業(yè)條件開始逐漸規(guī)范。

2.保障了導(dǎo)游的合法收入

正如上所說，曾經(jīng)導(dǎo)游人員的收入等方面的保障基本處于“三無”狀態(tài)，新《旅游法》不僅規(guī)定了旅行社必須對進(jìn)行了服務(wù)的導(dǎo)游人員全額支付相關(guān)服務(wù)費，還不能要求導(dǎo)游人員在導(dǎo)游服務(wù)過程中墊付任何費用，當(dāng)然也不能以任何名目向?qū)в稳藛T收取任何費用。這些規(guī)定就使得導(dǎo)游人員的基本工資、勞動報酬、服務(wù)費用等合法收入有了明確的法律保障，使導(dǎo)游人員不致于因為基本合法收入無保障而在導(dǎo)游服務(wù)過程中以其他非法方式來增加自己的收入。

三、新《旅游法》實施在規(guī)范導(dǎo)游行業(yè)中存在的問題

（一）未能建立完善的導(dǎo)游薪酬體制

在新的《旅游法》中，雖然規(guī)定了旅行社必須向?qū)в稳藛T發(fā)放薪酬，也對導(dǎo)游人員基本的薪酬結(jié)構(gòu)作出了較為明確的規(guī)定，以期能形成了一個固定、規(guī)范的導(dǎo)游薪酬體制。但不盡如人意的是，雖然法律作出了明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中未能得到貫徹落實和履行；并且由于導(dǎo)游人員的基本工資本來就較低，使得新《旅游法》在保障導(dǎo)游人員的收入方面未能起到很好的作用。 而一般只有收入和付出成正比時，員工工作的積極性才能被調(diào)動起來，因此新的《旅游法》實施后，導(dǎo)游人員實際上的低收入給導(dǎo)游人員的工作積極性帶來了很大的打擊，相應(yīng)的導(dǎo)游人員的服務(wù)質(zhì)量也難以保障。

（二）未能建立完善的導(dǎo)游社會保障體制

一般在導(dǎo)游行業(yè)的實踐中，大部分導(dǎo)游人員與旅行社之間都是一種短期用工關(guān)系，因此這些導(dǎo)游人員與旅行社所簽訂的也只是一種以完成一定的工作任務(wù)為期限的勞動合同，只有那些旅行社的專職導(dǎo)游人員才會與旅行社簽訂一般勞動合同，但這種專職導(dǎo)游人員是較少的。雖然新《旅游法》中規(guī)定了導(dǎo)游人員的社保等問題，但這些往往只有專職導(dǎo)游人員才有享受旅行社為其繳納社保費用的福利，兼職導(dǎo)游人員和短期導(dǎo)游人員就只能自己獨立繳納全部社保費用，這樣整個導(dǎo)游行業(yè)導(dǎo)游人員的社會保障問題是不完善的。而也正是因為如此，導(dǎo)游人員對其職業(yè)很難形成強烈的歸屬感，導(dǎo)游行業(yè)的人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（三）未能建立完善的導(dǎo)游服務(wù)監(jiān)督體制

的確，新《旅游法》中一些內(nèi)容的變動對于保障導(dǎo)游人員的合法權(quán)益、提升導(dǎo)游服務(wù)的質(zhì)量是有著極為重要的意義，但其中有一點被忽視的是，未能在法律中建立起對導(dǎo)游人員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的專門體制，這就難以保證法律中的相關(guān)規(guī)定能得到貫徹落實。而上述所說的“設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)”這一監(jiān)督手段是較為單薄的，據(jù)導(dǎo)游行業(yè)的實際情況來看，這一機構(gòu)并未充分發(fā)揮出其對導(dǎo)游人員的監(jiān)督作用。

四、未來促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)發(fā)展的相關(guān)的策略

（一）建立完善的導(dǎo)游薪酬體制

要想激發(fā)導(dǎo)游人員的工作熱情，首先需要做的工作就是建立起完善、規(guī)范的導(dǎo)游薪酬體制。在筆者看來，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)導(dǎo)游行業(yè)的具體情況和導(dǎo)游人員之間的差異，建立起一種“差別薪酬體制”?？偟膩碚f就是要做到以下兩個層面的工作：一是建立其導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)不同級別設(shè)定不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以此激發(fā)導(dǎo)游人員不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量以獲得較高級別的薪酬；二是根據(jù)導(dǎo)游的工作年限、工作級別、具體崗位等劃分出各個詳細(xì)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這樣也能保證讓老導(dǎo)游、優(yōu)秀導(dǎo)游起好帶頭模范作用。

（二）建立完善的導(dǎo)游社會保障體制

為了達(dá)到建立完善的導(dǎo)游社會保障體制的目標(biāo)，首先需要健全導(dǎo)游的職業(yè)保障體制，從法律上規(guī)定和促進(jìn)導(dǎo)游人員與旅行社之間建立起長期、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，同時對于這些導(dǎo)游人員，旅行社應(yīng)該盡到自己的義務(wù)，為其購買社保。而對于一些兼職導(dǎo)游的社保問題，則可以通過旅行社按合作期限承擔(dān)一定社保費用的方式來為其社保提供一定保障。

（三）建立完善的導(dǎo)游服務(wù)監(jiān)督體制

任何一項法律規(guī)范或者政策制度的貫徹落實，都需要建立與其相對應(yīng)的、完善的監(jiān)督體制，因此為了保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，也應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體制?？偟膩碚f，就是除了上述所說的投訴機構(gòu)要對導(dǎo)游人員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督之外，我們還應(yīng)該盡快建立健全新《旅游法》中所說的導(dǎo)游協(xié)會組織，讓導(dǎo)游協(xié)會組織帶頭發(fā)揮起對導(dǎo)游人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的作用。

總的來說，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，建立起相關(guān)的、完善的法律規(guī)范和制度體制是必不可少的。新的《旅游法》相較于舊的《旅游法》而言，對于規(guī)范旅游市場的行為，保障導(dǎo)游人員的各項合法權(quán)益登方面都具有重要作用，但難以忽略的是，其中仍然存在一些需要改進(jìn)的不足之處。對此，為了促進(jìn)我國旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須采取相關(guān)措施對這些不足進(jìn)行完善。

注釋：

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趙愛華.導(dǎo)游協(xié)會應(yīng)發(fā)揮哪些作用.經(jīng)營與管理.2012（8）.19-21.