安徽高速路政執(zhí)法的標(biāo)桿

文/安徽省高速公路路政支隊(duì)　胡存年　董理

安徽省高速公路路政支隊(duì)（簡稱“支隊(duì)”）以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升法治思維、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化依法監(jiān)督，以法為劍護(hù)路保暢，依法行政錘鑄標(biāo)桿，不斷建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升路政管理工作法治化水平。

支隊(duì)召開加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)會

加強(qiáng)法制骨干培養(yǎng)

鍛劍：健全工作機(jī)制，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

法者，治之端也。支隊(duì)高度重視制度建設(shè)，始終將其作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“生命線”。2018年4月，支隊(duì)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開依法行政工作第一次會議，通過不斷構(gòu)建機(jī)制完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為全面推進(jìn)依法行政工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障和組織保障。

依法行政和法制工作抓在日常，嚴(yán)在經(jīng)常。為強(qiáng)化日常法制審核工作，支隊(duì)許可、處罰、強(qiáng)制案件均通過安徽省交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)辦理。所有案件從立案調(diào)查、案件處理到最后結(jié)案均經(jīng)過嚴(yán)格的法制審查程序，確保案件查處全過程程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、裁量適當(dāng)，既彰顯法律威嚴(yán)，又充分保障和維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。在推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開方面，支隊(duì)充分利用廳行政執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，記錄執(zhí)法全過程，加強(qiáng)執(zhí)法臺賬和反映行政執(zhí)法活動全過程的法律文書的管理，建立和完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。同時，支隊(duì)進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確做好重大行政處罰備案工作的相關(guān)制度要求，科學(xué)量化行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在被省廳確定為推行重大執(zhí)行決定法制審核制度試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了法制審核工作流程，建立并公布了包括15項(xiàng)處罰金額為1萬元以上的行政處罰和3項(xiàng)行政強(qiáng)制的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)法制審核清單。此外，支隊(duì)還按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，根據(jù)省廳安排積極參與《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》課題研究，為下一步在全系統(tǒng)推廣實(shí)施打牢基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

礪劍：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體法治素養(yǎng)

寶劍未磨洗，形與凡鐵同。支隊(duì)深知推進(jìn)依法行政工作，關(guān)鍵在于抓好隊(duì)伍建設(shè)這個“牛鼻子”，堅(jiān)持以執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化為根本，以執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化著手，抓基層、打基礎(chǔ)、勤練基本功。在所屬合安大隊(duì)被評為部級“三基三化”試點(diǎn)后，支隊(duì)不斷推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，被省廳確認(rèn)為第二批試點(diǎn)大隊(duì)的界阜蚌、合蚌、合淮阜、馬蕪、銅黃等大隊(duì)已完成“三基三化”試點(diǎn)建設(shè)工作。支隊(duì)執(zhí)法形象建設(shè)“四統(tǒng)一”也邁上新臺階，通過制定加強(qiáng)行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案，及時為新組建大隊(duì)完善標(biāo)志標(biāo)識建設(shè)。目前所有大隊(duì)已基本完成了執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝和執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一。

吏不良，則有法而莫守。支隊(duì)始終把法律法規(guī)學(xué)習(xí)放在重要位置，自2014年以來已開展執(zhí)法輪訓(xùn)12次，參訓(xùn)人員681人次，并通過輪崗、以案代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步提升一線執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在2017年省廳組織的執(zhí)法資格認(rèn)證考試中，除符合條件的免考人員外，561名參考執(zhí)法人員平均分在80分以上，在安徽省交通系統(tǒng)名列前茅，這是對隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)的一次實(shí)際檢驗(yàn)。

調(diào)取收費(fèi)系統(tǒng)和入口超限檢測系統(tǒng)排查違法超限運(yùn)輸車輛信息

在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)率先啟動“雙隨機(jī)”抽查

亮劍：堅(jiān)持依法治路，推進(jìn)管理能力現(xiàn)代化

馬必駕而后知其駑良，劍必試而后知其利鈍。在開展路政管理工作中，面對日益增長的管理里程和愈加重大的管理責(zé)任，支隊(duì)以“三線三邊”督察、“百日除患鑄安”“安全隱患夜間排查”等專項(xiàng)行動為抓手，重拳打擊涉路違法違規(guī)行為，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2017年，支隊(duì)依法開展超限運(yùn)輸、逃繳通行費(fèi)、路產(chǎn)損壞、污染路面、未經(jīng)許可穿跨越等行政處罰共235起，依法審核非公路標(biāo)志、涉路工程和不可解體超限運(yùn)輸?shù)刃姓S可4244起，制止違法建筑物和構(gòu)筑物107起，拆除違法建筑1770平方米，清理橋涵下堆積物、公路用地內(nèi)種植物23.3萬平方米，開展排查隱患1352處，限期整改企業(yè)49家，大力整治運(yùn)輸車輛物料“拋灑滴漏”等突出問題，加大對合肥繞城高速等重點(diǎn)工程專項(xiàng)檢查力度。

隨著科技和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，支隊(duì)與時俱進(jìn)，不但開展高速路政巡查方式改革試點(diǎn)，推動路政管理由線狀向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變，還利用無人機(jī)對新開通的溧廣、望東高速公路進(jìn)行視頻資料采集，在全國首次將視頻資料納入路產(chǎn)檔案。支隊(duì)在督促經(jīng)營單位完成11個入口預(yù)檢設(shè)備安裝基礎(chǔ)上，強(qiáng)化在服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站對涉嫌超限運(yùn)輸車輛的檢查，與浙江長興、湖北界子墩治超站進(jìn)一步完善省際聯(lián)合治超機(jī)制，部門聯(lián)動不斷加強(qiáng)。同時積極探索實(shí)施超限治理非現(xiàn)場處罰，選取阜周、周六、徽杭等高速路政大隊(duì)試點(diǎn)開展超限運(yùn)輸非現(xiàn)場處罰，截至2017年年底共開展治超非現(xiàn)場處罰58起，結(jié)案率100%。自開展治超非現(xiàn)場處罰試點(diǎn)工作以來，阜周、蚌寧、周六、徽杭高速公路的違法超限運(yùn)輸行為得到有效遏制，廣大司乘人員的生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。

在當(dāng)前加快提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的發(fā)展趨勢下，支隊(duì)大力推進(jìn)“放管服”改革，支隊(duì)結(jié)合職權(quán)清理活動，明確權(quán)責(zé)邊界，完善審批和監(jiān)管銜接機(jī)制，開展了“行政審批只來一次”“亮身份、作承諾”等活動，繼續(xù)推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行超限運(yùn)輸許可辦理預(yù)申請，條件成熟的大隊(duì)提供許可辦理“送件上門”，方便了管理相對人。

馭劍：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

2017年，支隊(duì)在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)率先啟動“雙隨機(jī)”抽查工作。通過先期制訂“雙隨機(jī)”抽查方案，建立執(zhí)法人員信息庫和名錄庫，于3月、5月和11月分別在蚌寧、合寧、寧宣大隊(duì)所轄高速路段開展3次雙隨機(jī)抽查，主要針對“非標(biāo)設(shè)置”和“超限審批”抽查經(jīng)營主體7家，通過抽查活動，進(jìn)一步規(guī)范了支隊(duì)執(zhí)法行為，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)跑出了“支隊(duì)速度”。

同時，支隊(duì)每年于上下半年分別開展一次執(zhí)法評議考核，采用聽取匯報、現(xiàn)場檢查、業(yè)務(wù)考試和抽查案卷等方式，對各大隊(duì)落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制情況、案件處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，支隊(duì)通過在省廳公開運(yùn)行系統(tǒng)中抽取案卷，各大隊(duì)分片區(qū)互查的方式開展案卷評查工作，僅2017年支隊(duì)就評查案卷238份。安徽省界阜蚌大隊(duì)還在交通運(yùn)輸部2017年度執(zhí)法評議考核中被評為全國優(yōu)秀基層執(zhí)法單位。

在外部監(jiān)督方面，支隊(duì)及所屬大隊(duì)均主動邀請行業(yè)從業(yè)人員作為行風(fēng)監(jiān)督員，廣泛征詢社會各界和人民群眾的意見，促使路政執(zhí)法人員強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，杜絕以權(quán)謀私。