公路工程計(jì)量支付管理中的問(wèn)題和解決措施

文/新疆路橋橋梁工程建設(shè)有限責(zé)任公司 張麗

在公路工程計(jì)量支付管理工作中，常常因觀念陳舊、國(guó)家與地方計(jì)量條款的差異等問(wèn)題，導(dǎo)致計(jì)量支付的結(jié)果與實(shí)際情況存在一定的偏差。雖然這是難以避免的現(xiàn)象，但是，如何解決主要問(wèn)題是管理工作的重點(diǎn)所在。本文詳細(xì)敘述了計(jì)量支付工作中的一些管理措施，分析工程案例中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題辦法，以此提高計(jì)量支付工作的準(zhǔn)確性。

從過(guò)去大量已建工程的資料可以看出，由于公路工程的路線和施工時(shí)間較長(zhǎng)，計(jì)量工作的難度較大，容易出現(xiàn)漏計(jì)、多計(jì)及計(jì)量偏差等問(wèn)題，造成工程造價(jià)與工程初期的造價(jià)預(yù)算偏離，甚至?xí)霈F(xiàn)建設(shè)工程已經(jīng)完工，工程的計(jì)量支付還未完成的情況，我國(guó)的計(jì)量支付管理工作還有待改善和提高。

公路工程計(jì)量支付存在的問(wèn)題

觀念陳舊

一是不希望投入過(guò)多的費(fèi)用改變現(xiàn)階段較為落后的計(jì)量方法；二是未看到在高強(qiáng)度工作的壓力下，員工犯錯(cuò)或者對(duì)工作本身失去熱情等情況；三是未嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，員工不能完全掌握計(jì)量工作的參照標(biāo)準(zhǔn)，致使計(jì)量管理的工作不易控制。

條款和細(xì)則不統(tǒng)一

現(xiàn)階段我國(guó)因?yàn)榈胤讲町悾鞯鼐雠_(tái)了一系列專用條款，與國(guó)家的招投標(biāo)文件范本存在一定差異，并且廢除了規(guī)范文本中的一些內(nèi)容。此外，地方條款都是由地方的專家和部門制定的，技術(shù)水平存在一定的缺陷，很多地方規(guī)定的文本有較多漏洞或錯(cuò)誤，使得計(jì)量工作在套用規(guī)范時(shí)存在分項(xiàng)工程細(xì)目未明確規(guī)定等問(wèn)題，計(jì)量人員只能依靠工作經(jīng)驗(yàn)等方式判斷處理。

計(jì)量方法不統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的計(jì)量計(jì)算方式都是根據(jù)計(jì)量工作人員的經(jīng)驗(yàn)決定的，計(jì)量方法沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，最終導(dǎo)致在有限的時(shí)間里，難以完成審核等工作。因?yàn)閷徍饲斑€需了解計(jì)量方法，不同的計(jì)量人員，計(jì)量方法也不盡相同，這就加重了審核工作，增加了犯錯(cuò)的可能性。

公路工程計(jì)量支付管理措施

計(jì)量支付前期準(zhǔn)備

施工進(jìn)場(chǎng)后，審核設(shè)計(jì)圖紙并建立清單數(shù)量復(fù)核表，同時(shí)將復(fù)核表提交給業(yè)主審核批準(zhǔn)，最終以業(yè)主審核通過(guò)的清單報(bào)表建立工程數(shù)量臺(tái)賬明細(xì)表，以及工程項(xiàng)目的計(jì)量支付臺(tái)賬。計(jì)量支付以分項(xiàng)工程為基礎(chǔ)，因此，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程劃分的時(shí)候要具有統(tǒng)一性，按照國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)劃分，業(yè)主、施工單位及監(jiān)理三方的工程劃分必須統(tǒng)一。特別需要注意的是，對(duì)工程項(xiàng)目的劃分還需同時(shí)考慮質(zhì)量評(píng)定及計(jì)量支付兩方面工作的方便性等問(wèn)題。

計(jì)量支付中期工作

施工中期，計(jì)量支付的工作主要是根據(jù)施工承包單位，按照合同中規(guī)定的要求完成部分工程內(nèi)容，業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定的部分，支付給施工承包單位一筆費(fèi)用，這筆費(fèi)用的審核及支付應(yīng)在施工中期進(jìn)行。中期支付必須嚴(yán)格按照工程完成的數(shù)量來(lái)計(jì)量，不可超前計(jì)量，計(jì)量工作也必須逐月計(jì)量并建立支付報(bào)表并且審核。

索賠問(wèn)題的處理

支付工作中關(guān)于索賠的問(wèn)題是最不易操作的，問(wèn)題較復(fù)雜性及處理問(wèn)題的技巧性都相對(duì)較高。面對(duì)索賠的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格全面審查，仔細(xì)核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定和弄虛作假的的索賠項(xiàng)目。對(duì)于滿足合同及業(yè)主同意的索賠項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照合同條款、調(diào)價(jià)條款及變更條款等一系列條款進(jìn)行計(jì)量支付。

計(jì)量支付的管理方法——過(guò)程控制

計(jì)量支付是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，如果事后?jì)量，一切將為時(shí)已晚。計(jì)量工作必須控制在工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，因?yàn)橛?jì)量工作涉及的內(nèi)容多且繁雜，容易出錯(cuò)，所以，工程計(jì)量支付的過(guò)程必須緊隨工程進(jìn)度，對(duì)各分項(xiàng)工作的計(jì)量工作做到面面俱到，不遺漏、不犯錯(cuò)。計(jì)量支付工作的過(guò)程控制可從以下幾點(diǎn)實(shí)施：

一是對(duì)合同內(nèi)容必須充分了解，提高自己的工作能力。對(duì)計(jì)量的規(guī)則和方法必須熟練掌握，還必須熟悉相關(guān)的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)收集好變更簽證等一系列在工程中出現(xiàn)的經(jīng)常性問(wèn)題的基本資料。二是將招標(biāo)文件中規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提供給設(shè)計(jì)單位，讓設(shè)計(jì)單位在圖紙中標(biāo)出工程的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等，為今后的計(jì)量工作提供參考。另外，監(jiān)理單位必須審核圖紙的工程量，確保設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性。三是計(jì)量人員必須嚴(yán)格按照計(jì)量規(guī)定計(jì)量，以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，再以實(shí)際的測(cè)量結(jié)果為參照，提高計(jì)量的準(zhǔn)確性，還可確保工程項(xiàng)目資金使用的合理性，確保工程項(xiàng)目順利竣工。四是工程出現(xiàn)變更的情況最為常見(jiàn)、計(jì)量工作最難以控制的部分，必須嚴(yán)格按照合同和設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展審核。對(duì)于核增的工程內(nèi)容應(yīng)同時(shí)，考慮是否存在可以核減的工程量。另外，對(duì)隱蔽工程的變更應(yīng)該由三方簽字確認(rèn)后，方可計(jì)量審核，最好能夠當(dāng)場(chǎng)核定，以防日后對(duì)該變更提出異議。五是計(jì)量人員必須對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)比較熟悉，根據(jù)工程的進(jìn)度，配合施工單位制定施工組織設(shè)計(jì)，這有利于計(jì)量人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的熟悉了解，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工與設(shè)計(jì)之間的區(qū)別，以便做出正確的計(jì)量統(tǒng)計(jì)。六是由于公路工程的工程量較大，計(jì)量工作難免發(fā)生錯(cuò)誤，所以應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量清單的審核與修正工作，及時(shí)修正計(jì)量工作中的錯(cuò)誤，提高計(jì)量的準(zhǔn)確性。

表1　出臺(tái)前部分工程量清單

制定標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單

本文通過(guò)對(duì)廣東省兩項(xiàng)相似公路項(xiàng)目的工程量清單的比較，強(qiáng)調(diào)制定標(biāo)準(zhǔn)工程量清單的重要性。首先，廣東省還未出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)量清單，如表1所示（列舉部分清單內(nèi)容）。其次，廣東省出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)量清單細(xì)則，如表2所示。

表2　出臺(tái)后部分工程量清單

第一次工程的造價(jià)費(fèi)用超過(guò)概算的95%，決算也超過(guò)了調(diào)整后概算的30%，最后再結(jié)合實(shí)際情況等因素的考慮，也超過(guò)了概算24%。然而，第二次工程按照出臺(tái)后的工程量清單統(tǒng)計(jì)，最終的造價(jià)費(fèi)用僅超過(guò)概算15%，原因之一是業(yè)主做出了重大的變更導(dǎo)致的，工程最終的結(jié)算費(fèi)用比調(diào)整后的概算費(fèi)用節(jié)約了10%。

從這兩個(gè)工程的結(jié)果可以看出，一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單的重要性。工程量清單詳細(xì)與否直接影響到了計(jì)量工作的準(zhǔn)確性，加之公路工程的周期較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單可以防止后期因時(shí)間等因素，造成遺忘等情況，引起施工單位與業(yè)主之間的分歧。統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)便于統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量工作，以提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。